亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。为原子体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。但如果运用不当，也可能出现职责不清，决策迟缓，行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。