地方一把手负总责：《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2003]31号）明确规定，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。实际耕地保有量和新增建设用地面积，是土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。