国家金库制度

guojia jinku zhidu

国家金库制度

treasury institution

国家预算收支的出纳、保管和划拨制度。简称国库制度。其类型有独立国库制和委托代理制两种。独立国库制是政府自行设立国库机构，专司国家财政预算收支的出纳、保管和划拨等事项。委托代理制是国家政府不独立设置国库机构，委托银行代理国库业务，负责财政收支的出纳、保管和划拨等工作。中华人民共和国采用委托代理制，由中国人民银行代理。

世界各国的国库制度和国库机构如何设置，取决于国家大小、国家经济政策、历史情况和中央集权程度等多种因素。中国国库采取委托制的主要原因是：①银行机构遍及城乡，收缴税款方便；②国家预算收支的上解和下拨，通过银行办理比较灵活、及时；③银行经理预算收支有利于审查、监督；④财政存款放在银行，在没有拨出之前可参加银行资金周转，是人民银行信贷资金来源之一，这有利于国家预算资金的出纳、保管和划拨的管理，也可提高预算资金的使用效益。

中国国库制度的发展经历了两个阶段：①财政部门自理国库业务。大约始于公元前11世纪的周王朝，止于清朝末期(1908)。②银行代理。1908年清政府把国库事务委托给国家银行代理，以后一直沿用。中华人民共和国建立后继续实行代理制，1950年3月3日政务院颁布的《中央金库条例》和 1985年7月27日国务院发布的《中华人民共和国国家金库条例》都明确规定由中国人民银行经理国库。