100多年前，德国学者瓦格纳曾经提出过一个著名的“瓦格纳定理”。瓦格纳先生在对一些工业化国家做了考察分析之后预言：由政府执掌的国家公共部门在进入工业化以后，其数量和比例都会出现内在扩大趋势，公共支出将不断膨胀，而且这一趋势将在50—100年内发生作用。