直线参谋制

zhixian canmouzhi

直线参谋制

line and staff type of organization

履行基本业务职能、具有直线指挥权力的系统与依附于该系统并对之起参谋服务作用的辅助系统相结合的行政组织类型。直线指挥系统由行政组织首长和本组织直接承担执行任务的各业务机构组成，是行政组织的主体部分。直线指挥人员具有指挥、监督下级的权力，对行政组织的工作负直接责任。参谋辅助系统由协助行政组织首长、为业务机构提供服务的各辅助机构组成，从属于直线指挥系统，不单独存在。参谋辅助人员有参谋协助责任，而无决定、指挥权力。由于各行政组织的职能、任务不同，各自的业务机构和辅助机构也有区别。

管理学历史上，埃默森最早提出“参谋制”的概念，这一概念是从普鲁士军队的组织原则借鉴而来，在20世纪20年代的美国，通用汽车公司总裁斯隆最早在通用建立起参谋组织。需要说明的是，斯隆似乎没有参考埃默森的论述，是完全凭自己的工作经验总结出来的。关于直线组织和职能组织的关系问题，历来是管理学领域争论的一个热点。法约尔最早提出了统一指挥、统一领导的原则，西蒙在《管理行为》中对法约尔提出的观点进行了有力的质疑。20世纪60年代，麦格雷戈从Y理论的角度出发，对直线组织和职能组织的关系问题也提出了自己的见解。