一种超越于个人因素之上的、严格按行政组织手续办事的体制和形式。有人又译为官僚体制、科层组织和行政组织体系等。它是古典组织理论代表人物德国社会学家M.韦伯提出的一种组织理论。这种理论的提出反映了当时社会生产从小规模的家族式管理向较大规模的专业分工的管理过渡的需要。