它产生于20世纪70年代末,不是在资产管理和负债管理的基础上发展起来的,指不区分资产和负债的重要程度,而是以区分资助资金为首要因素,进行头筹安排。国债投资、发行债券等就是自主资金,而商业贷款、存款等属于非自主资金。