战略合作是出于长期共赢考虑，建立在共同利益基础上，实现深度的合作。
首先要考虑怎么建立双方共同利益，包括长短期的，所谓战略，就是要从整体出发，考虑相互之间的利益，使整体的利益最大化。
合作协议，只是一个简单的在部分区域合作的协定。合作还是以各自的利益最大化为主，但不一定是整体的利益最大化。