黑顶官员
摘要由于在财税缴纳和慈善事业上有重大表现，陕西省府谷县决定任命4名煤老板为“县长助理”，因此，当地老百姓戏称这四人是“黑顶官员”。由于负面舆论较大，陕西省府谷县召开县委常委会，决定免去高乃则、王乃荣、王万东、刘过门等四名“煤老板”的“县长助理”职务。从2008年6月“悄悄任命”到如今“仓促免职”，府谷县“煤老板县长助理”任期虽然只有8个月，但这起奇特的人事任命引发的争议却在社会上掀起轩然大波。
背景介绍府谷县提供的资料显示，新选聘的4名“县长助理”均是民营企业法人代表，是当地有名的“煤老板”。高乃则小学未毕业，非中共党员，控股、参股煤矿10余座，资产近50亿元。王乃荣高中文化程度，非中共党员，控股、参股煤矿3座，资产约12亿元。王万东高中文化程度，控股、参股煤矿2座，资产约5亿元。刘过门初中文化程度，控股、参股煤矿至少1座，2007年名下固定资产约4亿元。
“煤老板”因挣钱多、纳税多，就能当“县长助理”，这一消息在府谷县引起强烈反响。一些群众甚至将新提拔的“煤老板”称为“黑顶官员”。
发生事件“煤老板”高乃则、王乃荣就任“县长助理”不久，2008年7月26日，他们开办或承包经营的煤矿因越界开采导致府谷镇王家焉村大面积塌陷。全村采空塌陷面积19.19万平方米，120多户农民15万平方米住房成为危房。府谷镇制定的重建补偿方案显示，越界开采给王家焉村带来的各项经济损失近7000万元。
群众不断到镇政府和县矿管局反映此事，但一直得不到有效制止，群众对此颇有怨言。
对“煤老板当县长助理”引起的争议，府谷县委书记钱劳动表示：此举的初衷主要是为了刺激民营经济大发展，根本目的是强县富民。
府谷县地处晋、陕、内蒙古三省区交界，历史上十年九旱，曾流传“女人挖野菜，男人走口外”的民谣，属典型的偏远贫困地区。直到2003年，当地财政还相当拮据，全县累计拖欠的工程款超过1亿元。近年，随着煤炭价格一路上扬，县财政状况也“像翻筋斗一样往上蹿”。2008年，全县财政收入达29.8亿元。
公开标准据《攀枝花日报》记者调查，府谷县让“煤老板”当“县长助理”，其“政策依据”是2007年3月县里出台的《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》。文件出台的目的是“为进一步加快发展非公有制经济，切实增加财政收入，推动县域经济实现跨越发展”。该规定有关条款提出，民营企业法定代表人被选为“县长助理”或“县委、县政府特邀经济顾问”有一个关键门槛，即纳税和为社会公益事业贡献在1000万元以上，后来这一门槛又“水涨船高”，提升到2000万元以上。
迫于社会和舆论压力免去4名“煤老板”的“县长助理”职务后，府谷县有关领导也认为，由于此项工作没有明确的政策依据，仍处于摸索阶段，工作难免会出差错。县里表示将对选聘企业主当领导干部的“改革”进行认真反思。
事件剖析事实上，“黑顶官员”现象，与一些地方的经济和社会变化态势紧密相关。在具有典型资源依赖型特征的区域，无论是政府税收还是社会发展，都严重依赖煤炭产业及其经营者。而煤矿老板依靠对资源的有效控制迅速致富，虽解决了经济问题，但也有着常人难以想像的“不安全感”。因此，有人试图通过获取一官半职，而不是合法经营、服务社会，来提升政治和社会地位，改善个人形象，进而保护庞大的私人财产和利益。
由此可见，“黑顶官员”反映了一种特殊的依赖关系，体现的是政企不分、权钱纠结的异化现象。它的出现提醒我们，有序扩大政治参与，应放在中国特色社会主义民主法制建设的重要位置；警惕个人财富向公权力渗透，反对权力利益化，则应进一步成为全社会的基本共识。
各方观点纳税人标准不能等同于公务员标准
针对府谷县让“煤老板”当“县长助理”的做法，国家行政学院政治学教研部教授、北京市政治学行政学会原会长徐鸿武认为，不管脱产不脱产，老板兼任官员的做法都是错误的，不符合中央政治体制改革和行政体制改革精神。
徐鸿武认为，地方政府应对“煤老板县长助理事件”进行深层反思。府谷县以经济贡献作为政府干部选聘条件，将纳税人标准混同为公务员标准，将经济贡献与干部职位挂钩，搞混了政府官员与企业主的关系，容易滋生官商勾结与腐败。
中国传媒大学副教授王灿发认为，当前应警惕个人财富向公权力渗透的“金权化”趋向。与党政干部权力寻租的“权金化”贪腐现象相比，“金权化”的危害更为严重。
王灿发说，如何引导先富人群管理好个人财富，提高他们的“载富能力”，进而实现“先富”带“共富”，是资源富集区发展过程中面临的新挑战，对基层政府执政能力提出新要求。
专家认为，在个人财富、社会财富激增过程中，要想让公权部门保持公正廉洁，必须坚定不移地推进“政企分开”，坚定不移地打击各种形式的“官商勾结”。
陕西榆林市委组织部相关负责人表示，府谷县选聘民营企业负责人出任“县长助理”是不妥的、错误的。早在2005年，当地组织部门曾下发文件，规定县（区）不再设立“县长（区长）助理”职位。民营企业负责人贡献大，但不能以政府职位作为奖赏。
有关专家警示，变相的“新捐官现象”，要引起足够的重视。
评价被指责为一种变相的捐官行为
“黑顶官员”事件广受诟病，并被指责为一种变相的捐官行为，不是没有道理。首先，煤矿老板缴纳财税，是法定的义务，原则上不存在鼓励或抗拒的余地；慈善捐款或赞助行为，应发自内心，对企业来说是履行“社会公民”职责的重要组成，以此来获取额外利益也实属不该。其次，把行政职务作为等级身份的象征，并作为筹码，与企业家交换，与旧时的“捐官”很难说有本质的区别。这一做法，有违党的干部政策和相关法律程序，也背离了行政体制改革的方向，更与社会主义国家的政治性质格格不入。这种肮脏的、个人之间的、私底下的交易，向着所谓善的目的、面向政府和社会公益的“规范化”转变，掩盖不了“买官卖官”的腐败本质。