两汉州部
两汉一级政区。西汉武帝后设置的监察区称为部,俗称州。王莽改称州。东汉恢复西汉旧称。东汉时州部长官的权渐重,黄巾起义后州部遂逐步由监察区变成行政区。
西汉十四部秦时每郡设一个“监”,掌监察一郡吏治。汉初省郡监,地方吏治由丞相派遣史(僚佐)“分刺”(分区刺举),称“刺史”,没有常设的官员。其时全国只有六十多个郡,大部分在诸侯王统治之下,朝廷直辖的只有一小部分,所以这种制度行得通。景帝时平定吴楚七国之乱后,悉收诸侯王国的支郡属汉,又剥夺诸侯王的统治权,王国官吏由朝廷任命,从此,郡和国在实质上无复差别;武帝时除继续削减王国封地,增设了若干内郡外,又外事四夷,开疆拓土,在新扩展的疆土上增设了二十多个郡,至元封中全国共有九十多个郡,十八九个王国,合计约有一百一十多个郡国,都在朝廷直接统辖之下,监察不设常员的制度已不适用。至元封五年(前106),除近畿七郡以外,将全国一百零几个郡国分为十三部,每部置一刺史,掌刺察一部的官吏和强宗豪右,定为常制。十三部中有十一部采用了《禹贡》和《职方》里的州名,都叫做某州刺史部,因此习惯上又以一部为一州,合称十三州。
征和四年(前89),又设置司隶校尉一职,掌察举京师百官和近畿七郡,从此全国连同十三州部共有十四个监察区。成帝元延四年(前9)省司隶校尉,绥和二年(前7)复置,改名司隶。绥和元年改刺史为牧,哀帝建平二年(前5)复为刺史,元寿二年(前1)复为牧。据此,除元延四年至缓和二年两年外,征和四年以后的西汉后期九十余年,一直维持着十四部的制度。
两汉州部的不同,主要不在于由十四部变为十三部,而在于州部的性质发生了变化:
①西汉时刺史或州牧对部内郡国长吏只有省察举劾之权,无权黜退;凡郡国长吏被举劾为不称职的,需要由三公派遣掾吏案验,然后黜退。东汉自光武即位之初起即“不复委任三府,而权归刺举之吏”,“有所劾奏,便加退免”,从此刺史的权任大大提高了一步,事实上已成为郡国守相的上司。
②西汉刺史或州牧平时“巡行所部郡国”,“岁尽”则“诣京师奏事”,虽然在外日久而在京日暂,但论其性质则是由中央派遣在外执行中央任务的中央官,而不是地方官。所以《汉书·地理志》既不按州部而按郡国排列,亦不见州部治所,因为那时州刺史“居无常治”,只有暂时的驻所,没有固定的治所。至东汉建武十一年“初断州牧自还奏事”,从此州牧或刺史不复自诣京师(奏事改由计吏),也就是由中央官变成了地方官。所以《续汉书·郡国志》便将所有郡国改为按所隶州部排列,并将各州治所一一注出:
(1)司隶治洛阳 (2)豫州治谯县 (3)冀州治高邑
(4)兖州治昌邑 (5)徐州治郯县 (6)青州治临淄
(7)荆州治汉寿 (8)扬州治历阳 (9)益州治雒县
(10)凉州治陇县 (11)并州治晋阳 (12)幽州治蓟县
(13)交州治龙编
东汉末年的改制灵帝中平元年(184)黄巾起义,四方多事,五年,选朝廷重臣出任州牧,“镇安方夏”,“州任之重,自此而始”。从此州由监察区逐渐转变成为行政区,地方行政区划由秦汉四百年的郡县两级制开始进入了此后四百年经魏晋南北朝直至隋初的州郡县三级制。
从中平五年到曹魏代汉三十二年间,各州或置牧,或置刺史,以资望重轻为转移;但不论是牧还是刺史,权任都已不再仅仅限于对官吏的省察、举劾、黜陡,而在向一方的军民行政长官转化。随后州的划分也发生一些变化。献帝初平元年(190),辽东太守公孙度并有辽西、玄菟、乐浪等郡地,自立为州牧,又越海收东莱诸郡,置营州刺史。但这是割据者的僭窃行为,并没有得到东汉朝廷的承认。后四年兴平元年(194),诏分凉州河西四郡置雍州,从此遂正式改十三州为十四州。又十九年至建安十八年(213),时曹操(见魏武帝曹操)以丞相领冀州牧,为扩充他直接控制的地盘,便以汉献帝的名义下诏合并十四州,恢复《禹贡》九州。《禹贡》九州本是冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍九州,曹操的九州,八州同《禹贡》,唯有益州沿用汉代的名称,没有恢复《禹贡》旧名梁州。此次改制,实际上是废除司隶校尉部和凉、幽、并、交四州;将司隶所领分入雍、冀、豫三州;并凉州入雍州;并幽、并二州入冀州;又废交州将所领分入荆、益二州。冀州合并了幽、并二州和旧属司隶的河东、河内二郡,这是曹操所以要搞这次复古行动的目的。但此次改制并不能完全见诸实行,其时交州已在孙吴版图内,不理会曹操所挟持的汉献帝的诏令,所以事实上,东汉末年,孙吴境内一直存在着一个沿袭旧制的完整的交州,始终没有改变过。在曹操控制的境域内,九州制实行了七年多,公元220年,曹丕(见魏文帝曹丕)称帝,当年即恢复建安十八年以前的十四州制。
各州属郡国
州 名 所 辖 郡 国
司 州 京兆尹 左冯翊 右扶风
弘农郡 河内郡 河南郡
河东郡
冀 州 魏郡 钜鹿郡 渤海郡
常山国 中山国 安平国
河间国 清河国 赵国
幽 州 涿郡 代郡 上谷尹
渔阳郡 右北平郡 辽西郡
辽宁郡 玄菟郡 乐浪郡
广阳郡 辽东属国
并 州 太原郡 上党郡 西河郡
五原郡 云中郡 定襄郡
雁门郡 朔方郡 上郡
凉 州 陇西郡 汉阳郡 武都郡
金城郡 安定郡 北地郡
武威郡 张掖郡 酒泉郡
敦煌郡 张掖属国 居延属国
益 州 汉中郡 巴郡 广汉郡
蜀郡 犍为郡 牂牁郡
越巂郡 益州郡 永昌郡
广汉属国 犍为属国
交 州 南海郡 郁林郡 苍梧郡
交阯郡 合浦郡 九真郡
日南郡
荆 州 南阳郡 南郡 江夏郡
零陵郡 武陵郡 桂阳郡
长沙郡
扬 州 九江郡 丹阳郡 豫章郡
吴郡 会稽郡 庐江郡
豫 州 颍川郡 汝南郡 梁国
沛国 陈国 鲁国
徐 州 东海郡 广陵郡 琅邪国
彭城国 下邳国
青 州 平原郡 东莱郡 济南国
乐安国 北海国 齐国
兖 州 陈留郡 陈郡 泰山郡
山阳郡 济阴郡 东平国
任城国 济北国
东汉兴平元年(汉献帝年号公元194年)汉献帝分凉州和三辅地区置 雍州 。辖郡九。治所长安,在今陕西西安西北偏西。辖境相当于今陕西中部、甘肃东南部、宁夏回族自治区南部及青海黄河以南的一部分。