战略储备
战略储备的概述物资储备是指重要的武器装备、军工生产原材料以及必要的生活必需品的储备；财力储备指贵金属、外汇及本国货币的储备，必要时可以通过贸易获得军需品和战略物资；能源储备则是指国家对石油、煤炭、天然气等不可再生能源的储备，以防战时进口受到限制时能源供应不畅；其他储备此外，战略储备还包括人力资源的储备、军工生产能力的储备、交通运输能力的储备等多个方面。
战略储备的作用战略储备的理由随着美国等西方国家对阿富汗军事打击的持续，人们越来越注意到，现代战争在很大意义上打的是一场经济消耗战，参战各方经济实力的强弱，战略资源的富贫，物资储备的多少有可能直接影响战争最终的结局。因此，某些人士戏称，战争是在比谁烧的钱多。
战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨。此外，战略石油储备还有以下作用：一、可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。二、可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油输出国组织欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。
从1996年起，我国就已经成为石油和石油产品净进口国。目前，我国的石油和石油产品进口已占全部供应量的1/3。国家信息中心2008年9月22日发表了题为《2000年以来中国能源经济形势分析》的报告，国内石油消费量到2010年和2020年将分别增加到4.25亿吨和5.72亿吨，对进口石油的依存度将达到55%和66%。国家战略储备制度是指，依照一定法律规定和授权，由国家政府（联邦政府或中央政府）统一实施的战略储备及其管理制度。它的执行主体主要是国家政府，对象物可以是战略性物资，也可以是战略性资源，实施前提是法律依据和授权。在探讨战略储备制度的时候，我们发觉一个有趣的现象，即地域规模较大、资源蕴藏相对比较丰富的大陆型国家，倒比地域规模较小、资源蕴藏相对比较匮乏的岛屿型国家更为重视战略储备，这既包括战略性物资储备也包括战略性资源储备。这对中国很有借鉴意义，倒是一个值得研究的有趣现象，也更应该引起我们的重视。发达国家与发展中国家战略储备的区别对国家战略储备制度的认识，在发达国家和发展中国家是有区别的。我们认为发达国家的认知更深刻，也更具代表性。在发达国家看来，战略储备制度就可以划分为两个层次，一个是战略性物资储备制度，一个是战略性资源储备制度。我们以前关注较多的战略性物资储备，对战略性资源储备则认识不足。战略性资源储备实际上，战略性资源储备很有可能更为重要。所谓战略性物资储备是指对国计民生、经济安全和国防建设具有关键作用的重要物资进行储备管理的制度安排，具体对具有关键作用的重要物资的认定，则由国家政府当局进行安排。例如众所周知的石油储备，就被许多经济富裕的发达国家当作重要的战略储备，而不管是资源相对短缺的还是产出比较丰富的国家。战略性资源储备是指对经济发展和国防安全具有重要作用的、不可再生的能源性资源实行保护性开发和战略性储备，也可称之为资源性战略储备。战略性资源储备可以包括许多内容，例如对油田、气田、煤田、森林的限制性的保护性开采和作必要的战略性储备，在积极开发寻找替代性能源资源的同时，主要着眼于以后的持续性发展和培育良性循环的生成机制，其中矿产资源的战略性储备比较具有代表性。建立资源性战略储备的重要性建立资源性战略储备的重要性是不言自喻的。它可以保证战时的国家安全需要，也可以保证平时的经济安全需要，更重要的是可以在尖端科技研发领域抢先占据优势领先地位。同在重要军事工业领域一样，尖端科技研发领域对稀有金属或稀有矿产的需求也是与日俱增的，现在更有一种发展趋势，即将资源储备管理与环境保护和生态建设有机结合起来。许多国家基于国防目的的战略资源储备并未停止，基于经济安全和科技领先目的的储备则在很大程度上有所加强。从现实情况来看，我国人口众多，人均资源占有率很低，资源相对短缺，对外依存度日益增大，随着经济的快速发展，水、粮、石油、稀有金属等战略性资源短缺对我国经济安全与经济发展构成的威胁越来越现实，资源安全已成为新世纪影响国家安全的重要内容。为维护国家安全和经济可持续发展，避免其他国家利用资源牌对我进行打压和控制，除了挖掘国内资源潜力提高资源利用效率外，完全有必要建立我国战略资源储备体系，可以说是维护我国国家安全、促进经济发展的客观需要。战略物资储备与一般物资储备的区别与发达国家的重视资源性战略储备相比，我国比较重视物资储备，但客观地讲，符合真正意义和国际惯例的战略物资储备则还没有真正建立，可以这样说，我国的战略物资储备仍属于一般物资储备系统，没有突出战略物资的战略储备特色。我们认为，战略物资储备和一般物资储备是有区别的。战略物资是指对国家安全和经济可持续发展具有关键作用的重要物资，主要目的着眼于国家安全和经济可持续发展。一般物资储备主要是应对市场调控和稳定物价的，主要着眼于市场稳定和物价稳定。二者可以有所交叉，但更有重大区别。与一般物资储备不同的是，战略物资具有很大稀缺性和供应的非稳定性。同前述的资源性战略储备一样，战略物资储备具有极为明显的规模性和长期性，主要着眼于事关国家安全的突发事件，例如战争爆发和自然灾害。我国物资储备形势应该说，我国的物资储备体系是比较成功的，对我国经济建设起到很大作用。我国的国家物资储备体系始建于1953年，经过50多年的发展，逐步形成了国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）和基层单位的三级垂直管理体制，建设了完善的储备仓库体系，储备了一定规模的国家物资。国家物资储备局是国家发展和改革委员会的职能机构，主要职责是研究提出国家物资储备政策和发展方针；研究提出国家物资储备中长期规划、年度计划及储备物资轮换计划等。国家物资储备局制定的管理原则是，规模适度，储存安全，调用方便，定期更换和保障战时需要。应该说，国家发改委对国家物资储备局的定位还是比较准确的，即着眼于“服务国防建设，应对突发事件，参与宏观调控，维护国家安全”。50多年来，国家物资储备在支持国防建设、经济建设、抗灾救灾等方面做出了积极贡献。可以说，国家物资储备是国家直接建立和掌握的战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段