分区护航
设想的提出中国籍散货轮“德新海”号在印度洋遭遇劫持，“沉寂”数月的索马里海盗再度成为关注焦点。不过这次劫持发生在远离多国军舰护卫的亚丁湾，这是索马里海盗离其海岸线最远的一次海上袭击活动。
针对这一新动向，中国在2009年11月6日北京召开的反海盗国际大会上提出了一个提高护航效率、避免单独作战的“分区护航”设想。
护航盲点虽然目前已有20多国的40余舰只在巡航，但亚丁湾、索马里海域仍有许多巡逻空白区。
中国海军护航编队在亚丁湾东口和亚丁湾西口附近各设有一个汇合点，分别为A点和B点，它们是海军编队与被护航商船的汇合区。此外，中国海军还在索马里以东海域的船舶主要航道附近设有7个巡逻区。但自中国海军在亚丁湾、索马里海域执行护航任务起，没有一条中国籍商船在护航区域内被劫持。
然而，此次“德新海”号被劫持的地点，距索马里海岸线超过700海里，虽然位于国际海事组织建议的安全区域之内，但却没有进入中国军舰的护航区域——远离中国海军护航编队A汇合点南偏东1080海里。
自“德新海”号被劫之后，来自西班牙、土耳其、新加坡的渔船和货船又相继被索马里海盗“登临”。2009年10月27日，索马里海盗声称，他们在印度洋上劫持了一艘游艇，里面乘坐着一对英国夫妇，正将人质押往索马里。
可见，一旦索马里海盗活跃起来，不仅中国海军护航编队存在巡航空白区，其他国家也是如此，而海盗正是越来越多地寻找这种监控“盲点”。
战略与战术巡逻空白区得以存在的主要原因是各国缺乏协调和合作，导致海盗针对薄弱环节发动袭击。解决这个问题的最好办法，就是各国海军联合行动，按海域分区护航。战略层面从战略层面看，分区护航有利于各国在海盗横行海域显示“远洋存在”，能起到极强的威慑作用。
[2]索马里海盗武器先进，配备有精良的卫星定位设备，通常乘快艇航行，行动灵活，因此，要使分区护航效果达到最好，就要实现海上指挥通讯信息共享，统一调度。
分区护航不但可以使各国海军力量在索马里海域的使用达到最大限度，还可以使整个国际海运受益面积大规模增加。此前，没有实行军舰护航的国家，其船只为了安全只能采取跟随其他船只或绕道经行的方式。采取分区护航后，途经该海域的各国商船都能受到保护，多方受益。战术层面从战术角度讲，分区护航可以避免出现巡逻空白区。
目前，虽然国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航任务。但缺乏统一规划和分区概念导致了护航“死角”的出现，重复巡航、全程护航也造成了资源的极大浪费。
自亚丁湾护航以来，中国的护航区域依据自己的航道来划分。从地图上看，在亚丁湾东口和西口附近，各有一个中国海军编队与被护航商船的汇合点，两点之间距离约550海里。护航编队通常要在东、西两个汇合点之间来回奔波，这对于海盗的流窜作案难免捉襟见肘。这一问题同样也困扰着其他国家的护航编队。
据估计，控制整个亚丁湾大约需要60艘军舰，而目前各国护航军舰的总数只达到了一半左右。此外，“德新海”号事件也暴露出另一个问题——在目前的护航方式下，护航海军编队的情报获取、海域监控及远程机动能力仍然不足。
如果将亚丁湾、索马里海域和印度洋划分出若干区域，各国海军根据自己的力量和能力分别承担不同海域的护航任务，形成接力护送各国过往商船的格局，再加上加强海上护航信息的协调和沟通，那么就可抵消目前海军力量的弱势和情报的短缺。原来重复覆盖的地方都能够衔接起来，自然会扩大护航范围，护航效率也会相应提高。
分区护航好处目前，打击索马里海盗虽然得到20多个国家的响应，但索马里海域上依然如同“万国海军博览会”，各国基本各行其是，处于单兵作战的状态。除了美欧在北约框架下组成了名义上的“联合舰队”外，其他国家基本没有形成联合模式或合作打击组织，这就会导致海盗见缝插针、各个击破。
2009年9月9日，美国、英国、塞浦路斯、日本和新加坡5国签署了一项名为“纽约宣言”的国际文件，计划共同打击索马里海盗。5国承诺，在保护亚丁湾这一世界上最繁忙航路的安全上，要发挥领导作用，并要求各国集中力量，共同打击索马里海盗在亚欧航线上的劫掠行为。
该宣言签署的第二天，中俄海军在索马里海域举行了联合护航启航仪式。中国海军护航编队“舟山”号导弹护卫舰与俄罗斯海军护航编队“特里布茨海军上将”号大型反潜舰起航出发，在亚丁湾海域执行了首次联合护航任务。
基于国际社会对联合护航的需求，中国提出“分区护航”恰逢其时。分区护航可以结束单兵作战的状态，提高护航效率。同时，还可以节省护航力量，节约护航开销。
当前全球有五大公认的海盗多发区，分别是西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域。对于很多商船来说，这几处海域都是必经之地。如果实现“分区护航”，将对全球海上运输十分有利。
面临困难护航难度增加分区护航是划分出不同区段，只要在这个区段内，不同国家的船只都由这个区段参加护航的所在国海军负责，这样也就拉长了护航的距离。此外，这也意味着，一国的海军要同时为不同国家的船只护航。船支交流困难分区护航必然涉及各种复杂问题，各国对分区护航的态度也可能出现不同。通过以往经验看，其他西方国家更愿意主动和中国海军进行交流，这是十分肯定的。但其是否愿意联合参加由中国主动倡导的非传统安全领域内、同时又带有军事色彩的行动，这在协调上还需要一定的时间。没有形成协调机制尽管有那么多国家在索马里附近进行反海盗活动，但如何统一协调他们兵力的分配、达到一个更高的护航效率，却需要各方海军人员进行协调，这在以往并没有成形的协调机制。
而且这种协调实际上是非常难的，彼此之间的通讯频率、通讯协议以及呼号的确定等都不是那么容易统一起来的。共同打击海盗，并不只是情报互通那么简单。