1928年5月20日－22日，毛泽东在江西省宁冈茅坪主持召开湘赣边界党的第一次代表大会。大会讨论了发展党的组织、深入土地革命、巩固和扩大红军和革命根据地等项任务，初步回答了“红旗到底打得多久”的问题。会议选举产生了以毛泽东为书记的中共湘赣边界特委会。本月下旬，还成立了湘赣边界工农兵苏维埃政府，袁文才任主席。