陈亚德
履历曾任湛江市人民政府副市长、党组成员，湛江市人大常委会副主任、党组副书记，2007年3月至今任湛江市人大常委会副主任、党组副书记，市总工会主席。[1]
讲话根据中央和省委的部署，我市从1998年就开展了农村土地第二轮承包工作。目前，全市1594个村委会（居委会），已有1405个村委会开展农村土地第二轮承包工作，占88.14 %，已完成二轮承包的耕地面积352.35万亩，占88.73%；其中延长土地承包期30年的耕地249.23万亩,占62.76%；已签订第二轮土地承包合同55.97万份，占54.27 %；已有46.26万户农民领取了土地经营权证书，占44.85%。廉江、徐闻农村土地第二轮承包工作进展较快，完成二轮承包并延长土地承包期30年的耕地面积分别占家庭联产承包责任制耕地面积的94.88%和75.82% 。 但据初步调查，我市农村土地第二轮承包工作还存在着不少问题：一是尚有12%的村委会还未按照中央和省委的部署开展农村第二轮土地承包工作；二是部分已进行二轮土地承包的农村，有153.42万亩耕地，占实行家庭联产承包责任制土地面积的38.64 %，没有按《中华人民共和国农村土地承包法》及中央农村土地承包政策的规定，把土地承包期延长到30年不变；三是二轮承包合同的签订、管理及土地经营权证书发放工作严重跟不上。目前，全市土地承包合同只完成了54.27 %，土地经营权证书只发放44.85%；四是一些地方开荒地的使用仍处于一种混乱无序的状态，谁开发谁占用，既不落实承包关系，也不明确土地权属，被长期无偿占用。部分农村占用“祖宗地”的问题长期以来未得到解决，甚至还有回潮的趋势，群众反映十分强烈。存在以上问题的主要原因：一是个别地方的党政领导对土地延包30年的工作是一项政策性、法律性非常强的工作认识不足，重视不够，措施不力；二是乡镇土地承包管理机构不健全，人员少，经费缺，工作不落实。三是一些乡镇领导回避矛盾不敢抓，不敢管，对已出现的问题没有及时解决，使问题越来越严重；四是宣传工作不到位。
为解决好我市农村二轮土地承包的遗留问题，认真落实好国务院办公厅、省政府办公厅的通知精神，陈亚德副市长在6月10日召开的全市农业和粮食工作会议上强调，各地要刻不容缓地抓好如下几项工作：
一、认清形势，落实措施，切实抓好第二轮土地承包的完善工作。各级党委、政府要充分认识当前我市第二轮土地承包工作面临的严峻形势，必须以“三个代表”的重要思想为指导，以高度的责任感和使命感，按照《农村土地承包法》的要求，依法完善第二轮土地承包工作，确保我市农村社会稳定及农民增收。
二、落实工作责任制，把完善第二轮土地承包工作落到实处。各级领导要把完善二轮土地承包工作列入工作议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任制。各县（市、区）要对第二轮土地承包工作进行一次全面的清理复查，重点清查农村土地承包期是否延长到30年不变，是否做到“四到户”（即田块到户、面积到户、合同到户、经营权证书到户）。在摸清底子的基础上，进行分类指导，对尚未开展土地延包的，要加强督导，找出原因，落实领导责任制，采取切实有效措施，确保在年底前全面完成；土地承包期不到30年的，一律延长至30年；承包地块没有落实到农户的，要落实到户；没有与农户签订承包合同的，要补签合同；没有发放承包经营权证书的，要尽快把县（市、区）人民政府印制的土地经营权证书发放到农民手中，并按《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的要求，切实加强承包经营权证书的管理。
三、大力打击非法侵占土地的行为。对土地管理比较混乱的镇村和非法侵占土地的个人，要加强综合治理，有关部门要加大打击非法侵占土地的行为的力度，切实保护好土地资源，确保农村土地承包关系的稳定。
四、依法行政，加强对农户承包经营权流转的管理。各级要按照《农村土地承包法》及《广东省农村社区合作经济承包合同管理条例》的规定，建立健全农村土地承包合同管理机构及农村土地承包仲裁机构，配足人员与经费，逐步建立健全农村土地承包的签订与鉴证、变更与解除、纠纷仲裁与调解、档案管理以及土地使用权的流转等方面的制度，使农村土地承包管理步入法制化轨道。要认真贯彻落实国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）的精神，加强管理、指导和检查，及时处理因土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证问题，妥善调解和处理土地流转纠纷，依法维护农民土地承包经营权。(农经科)
根据中央和省委的部署，我市从1998年就开展了农村土地第二轮承包工作。目前，全市1594个村委会（居委会），已有1405个村委会开展农村土地第二轮承包工作，占88.14 %，已完成二轮承包的耕地面积352.35万亩，占88.73%；其中延长土地承包期30年的耕地249.23万亩,占62.76%；已签订第二轮土地承包合同55.97万份，占54.27 %；已有46.26万户农民领取了土地经营权证书，占44.85%。廉江、徐闻农村土地第二轮承包工作进展较快，完成二轮承包并延长土地承包期30年的耕地面积分别占家庭联产承包责任制耕地面积的94.88%和75.82% 。
但据初步调查，我市农村土地第二轮承包工作还存在着不少问题：一是尚有12%的村委会还未按照中央和省委的部署开展农村第二轮土地承包工作；二是部分已进行二轮土地承包的农村，有153.42万亩耕地，占实行家庭联产承包责任制土地面积的38.64 %，没有按《中华人民共和国农村土地承包法》及中央农村土地承包政策的规定，把土地承包期延长到30年不变；三是二轮承包合同的签订、管理及土地经营权证书发放工作严重跟不上。目前，全市土地承包合同只完成了54.27 %，土地经营权证书只发放44.85%；四是一些地方开荒地的使用仍处于一种混乱无序的状态，谁开发谁占用，既不落实承包关系，也不明确土地权属，被长期无偿占用。部分农村占用“祖宗地”的问题长期以来未得到解决，甚至还有回潮的趋势，群众反映十分强烈。存在以上问题的主要原因：一是个别地方的党政领导对土地延包30年的工作是一项政策性、法律性非常强的工作认识不足，重视不够，措施不力；二是乡镇土地承包管理机构不健全，人员少，经费缺，工作不落实。三是一些乡镇领导回避矛盾不敢抓，不敢管，对已出现的问题没有及时解决，使问题越来越严重；四是宣传工作不到位。
为解决好我市农村二轮土地承包的遗留问题，认真落实好国务院办公厅、省政府办公厅的通知精神，陈亚德副市长在6月10日召开的全市农业和粮食工作会议上强调，各地要刻不容缓地抓好如下几项工作：
一、认清形势，落实措施，切实抓好第二轮土地承包的完善工作。各级党委、政府要充分认识当前我市第二轮土地承包工作面临的严峻形势，必须以“三个代表”的重要思想为指导，以高度的责任感和使命感，按照《农村土地承包法》的要求，依法完善第二轮土地承包工作，确保我市农村社会稳定及农民增收。
二、落实工作责任制，把完善第二轮土地承包工作落到实处。各级领导要把完善二轮土地承包工作列入工作议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任制。各县（市、区）要对第二轮土地承包工作进行一次全面的清理复查，重点清查农村土地承包期是否延长到30年不变，是否做到“四到户”（即田块到户、面积到户、合同到户、经营权证书到户）。在摸清底子的基础上，进行分类指导，对尚未开展土地延包的，要加强督导，找出原因，落实领导责任制，采取切实有效措施，确保在年底前全面完成；土地承包期不到30年的，一律延长至30年；承包地块没有落实到农户的，要落实到户；没有与农户签订承包合同的，要补签合同；没有发放承包经营权证书的，要尽快把县（市、区）人民政府印制的土地经营权证书发放到农民手中，并按《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的要求，切实加强承包经营权证书的管理。
三、大力打击非法侵占土地的行为。对土地管理比较混乱的镇村和非法侵占土地的个人，要加强综合治理，有关部门要加大打击非法侵占土地的行为的力度，切实保护好土地资源，确保农村土地承包关系的稳定。
四、依法行政，加强对农户承包经营权流转的管理。各级要按照《农村土地承包法》及《广东省农村社区合作经济承包合同管理条例》的规定，建立健全农村土地承包合同管理机构及农村土地承包仲裁机构，配足人员与经费，逐步建立健全农村土地承包的签订与鉴证、变更与解除、纠纷仲裁与调解、档案管理以及土地使用权的流转等方面的制度，使农村土地承包管理步入法制化轨道。要认真贯彻落实国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）的精神，加强管理、指导和检查，及时处理因土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证问题，妥善调解和处理土地流转纠纷，依法维护农民土地承包经营权。[2]