妈妈评审团
简介一个由普通家长来监督网上低俗信息的“妈妈评审团”即将在京创建。这是记者从“北京市深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动通报会”上获悉的。另外，市公安局、市通信管理局、市广电局等单位联手，将全面展开“虚拟空间淫秽色情和低俗信息专项整治行动”。
北京在整治互联网和手机媒体淫秽色情网站又引入了新“手段”，北京互联网违法和不良信息举报热线近期将组建“妈妈评审团”[1]，为青少年的网络世界“保驾护航”。不过最让警方在行动中“头疼”的是：一些基础电信运营商及电信增值服务商，只顾追求经济效益而忽略了社会责任和法律义务，助长了淫秽色情信息在网络上的传播。
开设北京网络媒体协会相关负责人二十五日在“北京市整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动新闻通气会”上表示，开设“妈妈评审团”是为了进一步加大民众对网络的监督力度，畅通群众监督渠道，切实解决违背社会公德、危害未成年人健康成长的突出问题。“评审团实际上就是从家长的角度来审视网络内容，为孩子们营造良好的网络环境。”
这位负责人还介绍说，自从本月八日北京市九个相关部门开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动以来，网络环境已经有了很大的改善，尤其是一些北京大型的门户网站敢于自己“揭丑”，这是很大的突破。例如王朝网发动对王朝空间历史图片进行了大面积清理，共清理历史图片三十万张；搜狐网暂时关闭了手机网的相册和搜索功能；西陆网永久性关闭了“七情六欲之言情”论坛……其中搜狐等北京属地网站不仅转载了自己被曝光的新闻，针对存在的问题立即进行整改，关闭相关板块，而且全部在网站显著位置发布了道歉信，恳请社会公众原谅。
北京市公安局网络安全保卫处史建华表示，今年以来，警方已关闭涉及网络色情的网站六百余家，处置以淫秽色情为主的各类有害信息两万三千余条，处罚各类违法违规经营单位六百多家。
不过史建华觉得，“现实的情况”要让电信运营商彻底绕开手机WAP网站的利益，并不容易。史建华没有向记者提及哪些“难度”，他只是希望这些基础电信运营商们提高认识，依法落实安全技术措施和各项管理规定，加强对客户信息内容的审查，“积极配合”警方开展手机淫秽色情网站的打击整治工作和日常执法检查工作，有效遏制互联网淫秽色情的传播。
净化网络环境随着北京市净化网络环境专项行动的持续开展，不仅在网民中形成了“低俗信息人人喊打”的热潮，而且北京市广电局、公安局、通信管理局等相关单位也在不断加大工作力度，力求全面、彻底地清理互联网淫秽色情及低俗信息。[2]
被曝光的北京属地网站切实改正
据北京网络媒体协会负责人介绍，王朝网发动对王朝空间历史图片进行了大面积清理，共清理历史图片30万张；搜狐网暂时关闭了手机网的相册和搜索功能；中华网[4.10 -1.91%]立即关闭了涉及低俗内容的“养眼贴图”版块；西陆网永久性关闭了“七情六欲之言情”论坛……其中新浪、搜狐等北京属地网站正视自身存在的问题，不仅转载了被曝光的新闻，针对存在的问题立即进行整改，关闭相关板块，而且全部在网站显著位置发布了道歉信，恳请社会公众原谅并欢迎社会继续监督。
4家违规视听节目网站已经关闭
“自11月份中旬以来，北京广电局已提请市文化行政执法总队查处违规视听节目网站82家，协调市通管局关闭违规视听节目网站4家。”北京市广电局负责人透露，目前已建立网络视听节目服务无证网站分类统计名单，据初步统计，北京市目前共有无证视听节目网站 345 家，其中无ICP备案的和信息网络传播视听节目许可证网站25家，有ICP备案的和没有信息网络传播视听节目许可证网站306家。对这些网站目前正在分批清理，其中无ICP备案的视听节目网站已被列入首批清理名单，将提请北京市通信管理局对这些网站进行关闭。
整治手机淫秽色情要抓五个关键环节
“北京市通信管理局对各基础电信运营商、移动增值经营单位、信息服务经营单位、接入服务经营单位下一阶段的工作任务进行了分解和下发。”北京市通信管理局有关负责人表示，深入整治手机淫秽色情要抓住业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等五个关键环节，通过第一阶段排查手机涉黄重点环节、全面清理，第二阶段落实方案、抓好整改、强化手段，第三阶段健全机制、夯实基础、提升管理等三个阶段工作，完善手机涉黄网站的发现处置机制，做好净化手机网络环境基础工作。
运营商“不作为”助长淫秽色情信息传播
北京市公安局网络安全保卫处副处长史建华在介绍本市连续端掉两个传播色情淫秽信息的手机WAP网站案例时指出，近年来，公安机关一直致力于互联网淫秽色情信息的打击整治工作，但是在工作中发现，一些基础电信运营商及电信增值服务商，只顾追求经济效益而忽略了社会责任和法律义务，没有依法落实安全技术措施和管理措施，助长了淫秽色情信息在互联网上的传播。下一步，公安机关网络安全保卫部门将加大对互联网传播淫秽色情信息违法犯罪的打击力度，依法加强对电信运营商、电信增值服务商、互联网信息服务单位的管理和检查。
“妈妈评审团”要做网络监督员
“‘妈妈评审团’将以‘儿童最大利益优先原则’为基本原则，当好互联网建设的巡视员、监督员和网上不良信息的评审员。”北京网络媒体协会负责人告诉记者，北京互联网违法和不良信息举报热线准备近期组建“妈妈评审团”开展网上信息监督评审工作，是为进一步加大群众监督力度，畅通群众监督渠道，完善群众监督机制，更好地发挥广大群众对互联网上低俗内容的监督评审作用，切实解决违背社会公德，危害未成年人健康成长的突出问题，营造良好的网络舆论氛围。
建立原因俗语说严父慈母。在打击手机黄毒行动中，通常在家庭教育中以严厉形象示人的父亲为什么没有被青少年教育专家选中呢？“为什么是妈妈评审团而不是爸爸评审团呢？”最早提出建立妈妈评审团建议的青少年教育专家宗春山对此回答得很干脆:因为面对危险时妈妈最勇敢。
宗春山表示，保护下一代，是所有母亲的本能与共性。“当任何事情一旦可能对孩子构成危害时，首先勇敢站出来的一定是母亲，这在全世界都一样，国外不是有一位著名的反战妈妈吗。”同时，母亲对子女在情感上的投入通常是父亲所不能及的。另外，从女性的角度看，妈妈直觉更敏锐、观察更细腻。宗春山最后笑着补充说:“有了妈妈评审团，可不意味着没爸爸们什么事了。手机扫黄需要动员全社会的力量，其中就包括每名家长，最终形成群防群治的局面，并长期进行下去。”
主要用意北京网络媒体协会相关负责人二十五日在“北京市整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动新闻通气会”上表示，开设“妈妈评审团”是为了进一步加大民众对网络的监督力度，畅通群众监督渠道，切实解决违背社会公德、危害未成年人健康成长的突出问题。“评审团实际上就是从家长的角度来审视网络内容，为孩子们营造良好的网络环境。”
这位负责人还介绍说，自从本月八日北京市九个相关部门开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动以来，网络环境已经有了很大的改善，尤其是一些北京大型的门户网站敢于自己“揭丑”，这是很大的突破。例如王朝网发动对王朝空间历史图片进行了大面积清理，共清理历史图片三十万张；搜狐网暂时关闭了手机网的相册和搜索功能；西陆网永久性关闭了“七情六欲之言情”论坛……其中搜狐等北京属地网站不仅转载了自己被曝光的新闻，针对存在的问题立即进行整改，关闭相关板块，而且全部在网站显著位置发布了道歉信，恳请社会公众原谅。
北京市公安局网络安全保卫处史建华表示，今年以来，警方已关闭涉及网络色情的网站六百余家，处置以淫秽色情为主的各类有害信息两万三千余条，处罚各类违法违规经营单位六百多家。
不过史建华觉得，“现实的情况”要让电信运营商彻底绕开手机WAP网站的利益，并不容易。史建华没有向记者提及哪些“难度”，他只是希望这些基础电信运营商们提高认识，依法落实安全技术措施和各项管理规定，加强对客户信息内容的审查，“积极配合”警方开展手机淫秽色情网站的打击整治工作和日常执法检查工作，有效遏制互联网淫秽色情的传播。
工作原则遵循“儿童最大利益优先”原则
伴随着新技术的发展和经济利益的刺激，网上低俗信息打击行动未来面临的困难将进一步加大。有法学专家表示，我国现有法律对网上色情淫秽信息尚缺乏严格的认定标准。同时，打击网络、手机淫秽色情，仅仅依靠政府部门的工作是不够的，应该形成更广泛的群众监督机制。在这种情况下，妈妈评审团这样的民间公益组织就是一个有益的补充。
据悉，妈妈评审团将以“儿童最大利益优先原则”为基本原则，对网上不良信息展开监看、评议、抨击，当好互联网建设的巡视员、监督员和低俗信息的评审员。
宗春山告诉记者，“儿童最大利益优先”原则来源于《联合国儿童权利公约》，其中明确了“当任何事情对儿童构成损害时，应遵循儿童最大利益优先的原则”。妈妈评审团就是基于家长，特别是母亲对子女的保护心理，她们对于网上低俗信息更为敏感，评判视角也具有一定的说服力，或许可以成为打击网络不良信息的有益尝试。
主要作用率先提出建立“妈妈评审团”这一建议的青少年教育专家宗春山，面对记者采访时如是说：“当任何事情一旦可能对孩子构成危害时，首先勇敢站出来的一定是母亲，这在全世界都一样……”不仅如此，他还认为：妈妈直觉更敏锐、观察更细腻。
网络不良信息何以泛滥至斯，以至于需要妈妈的敏感直觉、细腻观察加以辨别、监督，这是叫人费解的地方。作为民间公益行为，固然叫人钦佩，但如此构想还是有些奇特，也难怪有网友提出质疑：为何不是组建“爸爸评审团”？不算费解的地方则是，既然是以“儿童最大利益优先”为基本原则，从家长角度出发，也许能收获不良信息监看的奇效，为儿童营造良好的信息环境。
杜绝网络不良信息，是必要的，但在“不良信息”都并未清晰界定的情况下，如何监看还是一个很大的问题。我所谓的清晰界定，只是从公共利益这一角度出发，也即信息不良到成为真正的公害，对儿童来说是不良，对成人来说也是不良；对政府来说是不良，对公民来说也是不良。
如果撇开这一角度，不良信息则见仁见智。比如在一个家庭范围内，鉴别何为不良信息，家长只用凭借自己的判断，利用好自己的监护权，为自己的孩子把好关即可。而仅从这个范围来看，鉴别不宜越界，也即张家认为不良，李家认为无碍，那么张家切莫将自己的标准强加到李家头上。从这个角度来说，从孩子的利益出发来监看不良信息，只是监护权的体现，而监护权只是一种私权，不宜代行公共事务。
“儿童最大利益优先”，正确得无可辩驳。但是，说其正确也是有前提的，即对儿童的信息保护，应该放到监护的层面来考虑。确保儿童利益，就需要家庭内甚至学校范围内的监护行为，得到很好的法律保护与扶持。往更远处说，就是分级制度需要加快建设。然而，当监护行为被放大，当家长身份进行了社会化的扩张，监护就成为社会性的监护，这意味着成人的信息诉求也需要降格至儿童的水准，将原本对成人来说属于健康的信息，放到儿童的标准下衡量，甚至划定为不良信息。
在传统社会，家庭伦理的社会化，意味着将与政治伦理趋近同一，家长权力将升格为政治权力。所幸的是，“妈妈评审团”只是一个公益组织，还不是政府组建起来的。因此，该组织最多只是起着制造舆论效果的作用，根本不具备执法资格，连协同执法的资格都不具备。即便它的监看、评议、抨击可能有问题，好歹也只是一厢情愿，不会有多大的影响。
成员征集征集妈妈成员应有广泛代表性
记者了解到，近期，北京互联网违法和不良信息举报热线将向社会招募“妈妈评审团”成员，来担任互联网的监督员和不良信息的评审员。
宗春山表示，妈妈评审团的成员一定要有广泛的代表性，要照顾到社会各个阶层和群体，不应仅限于知识分子、专家等层面。“儿童群体本身也是有不同层次的，比如流动人口、打工子弟就是一个特殊的群体，妈妈评审团就应该包括流动人口母亲代表。”
除此之外，妈妈评审团的成员还应具备敏锐的观察能力和流利的表达能力，并能保障工作时间。最为重要的是要有强烈的责任感，这意味着妈妈评审员不能只关注自己的孩子，还应关注所有受到不良信息侵害的青少年，宗春山认为，“担任妈妈评审员不是一种荣誉，可能更多的还要出于责任和奉献。”
工作思路“妈妈评审团”发现了不良信息怎么处理？如何保证妈妈评审团工作取得社会实效？对此，宗春山提出了自己的观点和建议。
首先，要给“妈妈评审团”一个传递信息的畅通渠道。“孩子的事情是等不得的。按照目前很多政府部门层层审批的做法，最终批复下来直至解决问题可能会等很长时间。能不能为妈妈评审团建立一个专门的快速通道，把问题直接反映给相关的主管部门，简化中间环节，最好一个星期之内就得到回复。”
其次，要保证“妈妈评审团”的话语权。要真正重视评审团反映的问题，这就要求政府部门做很多事情，“国外很多国家也有类似妈妈评审团的民间机构，她们会将一些监测到的社会问题评议后形成题案反映给政府，政府有关部门会立即讨论，并形成决策予以执行。我们是不是可以借鉴这样的形式，不要让妈妈评审团沦为作秀。”
第三，要把对网络不良信息的社会监督机制长期坚持下去，日后还可将这种形式复制到其他领域，比如食品安全、药品安全等诸多方面。
社会建议家长：建立专门的儿童、青少年网站
一个5岁孩子的妈妈说，整治互联网低俗之风是继取缔奥数后家长听到的第二件大快人心的好事。
对网络建设与管理，我希望有关部门在着重从源头整治，从法律法规方面约束互联网运营商以外，能重视儿童、青少年网站的建立。根据不同年龄层次的孩子，建立专门的儿童、青少年网站，给孩子们创造一个纯净的空间，创建一本他们自己的百科全书，就象当年的《中国少年报》、《儿童文学》、《少年文艺》等等刊物一样深入到孩子的心中，以健康、积极向上的主流文艺作品吸引孩子，以此感染、教育和引导孩子。
网吧：手机色情信息传播比传统互联网危害更大
北京市网吧协会会长孙旗先生表示，比起传统的在互联网上传播不良信息，手机色情信息的传播危害更大。手机个小便携，并且随着手机上网技术的普及应用，手机色情信息可以不受时间、地点的限制，随时随地浏览。比如学生在课堂上、在公交车里就可以通过手机看到，而不用非得到网吧上网。他建议相关部门加强对电信运营商、移动增值服务商、互联网信息服务单位的管理和检查。
教师：立法禁止12岁以下未成年人使用手机
北京师范大学第二附属中学学生处主任陈国治建议，我国可以借鉴外国的一些做法，如从手机本身的辐射和维护未成年人健康的角度，立法禁止12岁以下未成年人使用手机；手机用户必须到运营商营业网点凭身份证才能开通手机上网业务。