唐宪宗元和四年（809年） 分鄮县地，在甬江口设置望海镇，八月、浙东观察使薛戎奏请：“望海镇俯临大海，与新罗、日本接界，请据敕文不隶明州。”望海镇直隶浙江东道
后梁太祖开平三年 （909年）五月、 吴越王钱镠筑城于望海镇，寻改静海镇，并以镇隶属明州。
闰八月、 钱镠因渔盐之利，奏请设置望海县（《太平寰宇记》）。（另据《十国春秋》、《吴越备史》作静海县）。故治在今宁波市镇海区。