海峡两岸经济合作框架协议
背景2010年1月26日，
海峡两岸经济合作框架协议[1]第一次两会专家工作商谈在北京举行。大陆方面由海协会常务副会长郑立中带队，台湾方面由海基会副董事长高孔廉带队，成员包括双方相关经济主管部门的人员。双方就海峡两岸经济合作框架协议的名称、基本结构、建立商谈工作机制等问题交换了意见。
双方经过一天坦诚和善意的协商，取得了多项共识。双方认为，两岸研究单位关于海峡两岸经济合作框架协议共同研究的结论和建议，体现了两岸经济的现状和特点，反映了两岸经济发展的需要，具有重要的参考价值。双方一致认为，商签海峡两岸经济合作框架协议有利于两岸展开进一步的经济合作，有利于两岸共同应对国际金融危机和国际经济激烈竞争的挑战，有利于建立具有两岸特色的经济合作机制，有利于增进两岸人民的福祉(zhǐ)。双方同意，协议的基本内容涵盖两岸间主要的经济活动，包括货物贸易及服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等；今后将按业务议题进行协商。双方还交换了税则及有关经贸管理规定和统计数据等。
双方同意，应本着“先易后难、求同化异、循序渐进、积极稳妥”的原则，尽快推动商签海峡两岸经济合作框架协议进程。
大事记2005年4月 中共中央总书记胡锦涛与中国国民党名誉主席连战在历史性的会谈后共同发布的“两岸和平发展共同愿景”中，明确提出“促进两岸经济全面交流，建 立两岸经济合作机制”。
2008年 两岸关系实现历史转折后，台湾方面提出希望商签两岸经济合作框架协议。
2008年底 胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上明确提出：“两岸可以签定综合性经济合作协议”。
2009年12月 两会领导人在台中举行第四次会谈，同意将这项协议纳入第五次两会协商重点推动的议题。
2010年1月 关于ECFA的两会首次专家工作商谈在北京举行。双方就协议名称、基本结构、建立商谈工作机制等问题交换了意见，并取得多项共识。
2010年2-6月 随后5个月里，两会又分别在台湾桃园和北京举行了两次专家工作商谈，渐次敲定协议文本构成、早期收获计划等重要内容。
2010年6月29日，两岸两会领导人第五次会谈在重庆举行，陈云林和江丙坤在会谈中就签署两岸经济合作框架协议及两会后续商谈议题等交换意见。大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤,分别在两岸经济合作框架协议（ECFA）和两岸知识产权保护合作协议上签字，而后互换文本。热烈的掌声、炫目的闪光灯，又一次见证了两岸历史性的时刻——海峡两岸经济合作从此开启新篇章。[2]
2010年8月17日晚间，台湾立法机构二读表决通过《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。
2010年9月11日,海峡两岸关系协会与台湾海基会完成换文程序，同意《海峡两岸经济合作框架协议》与《海峡两岸知识产权保护合作协议》于9月12日生效实施。
海峡两岸经济合作框架协议序言海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会遵循平等互惠、循序渐进的原则，达成加强海峡两岸经贸关系的意愿；
双方同意，本着世界贸易组织（WTO）基本原则，考虑双方的经济条件，逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境；通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称本协议），进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制；
经协商，达成协议如下：第一章 总则第一条 目标
本协议目标为：
一、加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作。
二、促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制。
三、扩大经济合作领域，建立合作机制。
第二条 合作措施
双方同意，考虑双方的经济条件，采取包括但不限于以下措施，加强海峡两岸的经济交流与合作：
一、逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒。
二、逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施。
三、提供投资保护，促进双向投资。
四、促进贸易投资便利化和产业交流与合作。第二章 贸易与投资第三条 货物贸易
一、双方同意，在本协议第七条规定的“货物贸易早期收获”基础上，不迟于本协议生效后六个月内就货物贸易协议展开磋商，并尽速完成。
二、货物贸易协议磋商内容包括但不限于：
（一）关税减让或消除模式；
（二）原产地规则；
（三）海关程序；
（四）非关税措施，包括但不限于技术性贸易壁垒（TBT）、卫生与植物卫生措施（SPS）；
（五）贸易救济措施，包括世界贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《保障措施协定》规定的措施及适用于双方之间货物贸易的双方保障措施。
三、依据本条纳入货物贸易协议的产品应分为立即实现零关税产品、分阶段降税产品、例外或其他产品三类。
四、任何一方均可在货物贸易协议规定的关税减让承诺的基础上自主加速实施降税。
第四条 服务贸易
一、双方同意，在第八条规定的“服务贸易早期收获”基础上，不迟于本协议生效后六个月内就服务贸易协议展开磋商，并尽速完成。
二、服务贸易协议的磋商应致力于：
（一）逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施；
（二）继续扩展服务贸易的广度与深度；
（三）增进双方在服务贸易领域的合作。
三、任何一方均可在服务贸易协议规定的开放承诺的基础上自主加速开放或消除限制性措施。
第五条 投资
一、双方同意，在本协议生效后六个月内，针对本条第二款所述事项展开磋商，并尽速达成协议。
二、该协议包括但不限于以下事项：
（一）建立投资保障机制；
（二）提高投资相关规定的透明度；
（三）逐步减少双方相互投资的限制；
（四）促进投资便利化。第三章 经济合作第六条 经济合作
一、为强化并扩大本协议的效益，双方同意，加强包括但不限于以下合作：
（一）知识产权保护与合作；
（二）金融合作；
（三）贸易促进及贸易便利化；
（四）海关合作；
（五）电子商务合作；
（六）研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题；
（七）推动双方中小企业合作，提升中小企业竞争力；
（八）推动双方经贸社团互设办事机构。
二、双方应尽速针对本条合作事项的具体计划与内容展开协商。第四章 早期收获第七条 货物贸易早期收获
一、为加速实现本协议目标，双方同意对附件一所列产品实施早期收获计划，早期收获计划将于本协议生效后六个月内开始实施。
二、货物贸易早期收获计划的实施应遵循以下规定：
（一）双方应按照附件一列明的早期收获产品及降税安排实施降税；但双方各自对其他所有世界贸易组织成员普遍适用的非临时性进口关税税率较低时，则适用该税率；
（二）本协议附件一所列产品适用附件二所列临时原产地规则。依据该规则被认定为原产于一方的上述产品，另一方在进口时应给予优惠关税待遇；
（三）本协议附件一所列产品适用的临时贸易救济措施，是指本协议第三条第二款第五项所规定的措施，其中双方保障
措施列入本协议附件三。
三、自双方根据本协议第三条达成的货物贸易协议生效之日起，本协议附件二中列明的临时原产地规则和本条第二款第三项规定的临时贸易救济措施规则应终止适用。
第八条 服务贸易早期收获
一、为加速实现本协议目标，双方同意对附件四所列服务贸易部门实施早期收获计划，早期收获计划应于本协议生效后尽速实施。
二、服务贸易早期收获计划的实施应遵循下列规定：
（一）一方应按照附件四列明的服务贸易早期收获部门及开放措施，对另一方的服务及服务提供者减少或消除实行的限制性措施；
（二）本协议附件四所列服务贸易部门及开放措施适用附件五规定的服务提供者定义；
（三）自双方根据本协议第四条达成的服务贸易协议生效之日起，本协议附
件五规定的服务提供者定义应终止适用；
（四）若因实施服务贸易早期收获计划对一方的服务部门造成实质性负面影响，受影响的一方可要求与另一方磋商，寻求解决方案。第五章 其他第九条 例外
本协议的任何规定不得解释为妨碍一方采取或维持与世界贸易组织规则相一致的例外措施。
第十条 争端解决
一、双方应不迟于本协议生效后六个月内就建立适当的争端解决程序展开磋商，并尽速达成协议，以解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。
二、在本条第一款所指的争端解决协议生效前，任何关于本协议解释、实施和适用的争端，应由双方通过协商解决，或由根据本协议第十一条设立的“两岸经济合作委员会”以适当方式加以解决。
第十一条 机构安排
一、双方成立“两岸经济合作委员会”（以下简称委员会）。委员会由双方指定的代表组成，负责处理与本协议相关的事宜，包括但不限于：
（一）完成为落实本协议目标所必需的磋商；
（二）监督并评估本协议的执行；
（三）解释本协议的规定；
（四）通报重要经贸信息；
（五）根据本协议第十条规定，解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。
二、委员会可根据需要设立工作小组，处理特定领域中与本协议相关的事宜，并接受委员会监督。
三、委员会每半年召开一次例会，必要时经双方同意可召开临时会议。
四、与本协议相关的业务事宜由双方业务主管部门指定的联络人负责联络。
第十二条 文书格式
基于本协议所进行的业务联系，应使用双方商定的文书格式。
第十三条 附件及后续协议
本协议的附件及根据本协议签署的后续协议，构成本协议的一部分。
第十四条 修正
本协议修正，应经双方协商同意，并以书面形式确认。
第十五条 生效
本协议签署后，双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。
第十六条 终止
一、一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致，则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。
二、本协议终止后三十日内，双方应就因本协议终止而产生的问题展开协商。
本协议于六月二十九日签署，一式四份，双方各执两份。四份文本中对应表述的不同用语所含意义相同，四份文本具有同等效力。
附件一货物贸易早期收获产品清单及降税安排
附件二适用于货物贸易早期收获产品的临时原产地规则
附件三适用于货物贸易早期收获产品的双方保障措施
附件四服务贸易早期收获部门及开放措施
附件五适用于服务贸易早期收获部门及开放措施的服务提供者定义
海峡两岸关系协会财团法人海峡交流基金会
会长 陈云林 董事长江丙坤[3]
海峡两岸知识产权保护合作协议为保障海峡两岸人民权益，促进两岸经济、科技与文化发展，海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会就两岸知识产权（智慧财产权）保护合作事宜，经平等协商，达成协议如下：
一、合作目标双方同意本着平等互惠原则，加强专利、商标、著作权及植物新品种权（植物品种权）（以下简称品种权）等两岸知识产权（智慧财产权）保护方面的交流与合作，协商解决相关问题,提升两岸知识产权(智慧财产权)的创新、应用、管理及保护。
二、优先权利双方同意依各自规定，确认对方专利、商标及品种权第一次申请日的效力，并积极推动作出相应安排，保障两岸人民的优先权权益。
三、保护品种双方同意在各自公告的植物品种保护名录（植物种类）范围内受理对方品种权的申请，并就扩大植物品种保护名录（可申请品种权之植物种类）进行协商。
四、审查合作双方同意推动相互利用专利检索与审查结果、品种权审查和测试等合作及协商。
五、业界合作双方同意促进两岸专利、商标等业界合作，提供有效、便捷服务。
六、认证服务双方同意为促进两岸著作权贸易，建立著作权认证合作机制，于一方音像（影音）制品于他方出版时，得由一方指定之相关协会或团体办理著作权认证，并就建立图书、软件（电脑程式）等其他作品、制品认证制度交换意见。
七、协处机制双方同意建立执法协处机制，依各自规定妥善处理下列知识产权(智慧财产权)保护事宜：
（一）打击盗版及仿冒，特别是查处经由网络（网路）提供或帮助提供盗版图书、音像（影音）及软件（电脑程式）等侵权网站，以及在市场流通的盗版及仿冒品；
（二）保护驰名（著名）商标、地理标志或著名产地名称，共同防止恶意抢注行为，并保障权利人行使申请撤销被抢注驰名（著名）商标、地理标志或著名产地名称的权利；
（三）强化水果及其他农产品虚伪产地标识（示）之市场监管及查处措施；
（四）其他知识产权（智慧财产权）保护事宜。
在处理上述权益保护事宜时，双方可相互提供必要的资讯，并通报处理结果。
八、业务交流双方同意开展知识产权（智慧财产权）业务交流与合作事项如下：
(一)推动业务主管部门人员进行工作会晤、考察参访、经验和技术交流、举办研讨会等，开展相关业务培训；
(二)交换制度规范、数据文献资料（资料库）及其他相关资讯；
(三)推动相关文件电子交换合作；
(四)促进著作权集体管理组织交流与合作；
(五)加强对相关企业、代理人及公众的宣导；
(六)双方同意之其他合作事项。
九、工作规划双方同意分别设置专利、商标、著作权及品种权等工作组，负责商定具体工作规划及方案。
十、保密义务双方同意对于在执行本协议相关活动中所获资讯予以保密。但依请求目的使用者，不在此限。
十一、限制用途双方同意仅依请求目的使用对方提供之资料。但双方另有约定者，不在此限。
十二、文书格式双方同意交换、通报、查询资讯及日常业务联系等，使用商定的文书格式。
十三、联系主体本协议议定事项，由双方业务主管部门指定的联络人相互联系实施。必要时，经双方同意得指定其他单位进行联系。 本协议其他相关事宜，由海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会联系。
十四、协议履行与变更
双方应遵守协议。 本协议变更，应经双方协商同意，并以书面形式确认。
十五、争议解决因适用本协议所生争议，双方应尽速协商解决。
十六、未尽事宜本协议如有未尽事宜，双方得以适当方式另行商定。
十七、签署生效本协议签署后，双方应各自完成相关程序并以书面通知对方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。
本协议于六月二十九日签署，一式四份，双方各执两份。
海峡两岸关系协会 财团法人海峡交流基金会 会长 陈云林 董事长 江丙坤[4]
大陆方面2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，再次就此议题明确提出：两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。
2010年农历春节到来之际，胡锦涛总书记在福建看望台商时说：“现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。”
2010年2月27日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访表示，大陆将充分照顾台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别是广大农民的利益。在这些方面，大陆可以做到让利。
2010年3月9日，海协会会长陈云林在接受新华社记者专访时指出，今年两会商谈工作有两大规划：以推动两岸经济合作框架协议商谈为重点，加快两岸经济关系迈向正常化、制度化、自由化的步伐；适时在两会商谈中增加文化、教育、卫生、新闻等议题，不断为两岸协商注入新的内涵。
3月14日,温家宝总理在中外记者会上再次表示，要让利给台湾。这种让利，比如通过减免关税，通过早期收获实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。“因为我们是兄弟”。
3月30日，国台办主任王毅接受台湾媒体《旺报》专访表示，签署ECFA是台湾方面先提出来的。并声明几点基本信息：首先，ECFA的性质是一个经济合作协议，协议中不会有政治内容，也不会有政治语言。二是指大陆方面选择对台湾降税的产品时，将尽可能选取能惠及台湾中小企业和广大基层民众的相关产品。三是指大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时，将尽量不影响台湾的弱势产业。四是大陆不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛。五是大陆无意对台湾实施劳务出口。[5]
台湾高层台湾方面认为推动和大陆签署ECFA主要有三个目的：
一是推动两岸经贸关系“正常化”。目前虽然两岸都是WTO的成员，但是彼此之间的经贸往来仍有许多限制。
二是避免台湾在区域经济整合体系中被“边缘化”。
三是为促进台湾经贸投资“国际化”。
2010年4月25日，马英九与民进党主席蔡英文就ＥＣＦＡ进行电视辩论。马英九表示，签署两岸经济合作框架协议（ＥＣＦＡ）对台湾有利。签署ＥＣＦＡ，等于打通台湾经济的任督二脉。双方表情丰富各异。蔡英文表现不佳，被曝"有很大的挫折感"。
2010年4月10日，马英九到高雄向南部中小企业说明两岸经济协议，他强调签ＥＣＦＡ会“一帮二不三要”，就是要帮人民做生意，提升台湾竞争力；不进一步开放农产品进口、不开放大陆劳工来台；要关税减免、投资保障和保护智慧财产权。
2010年3月14日，马英九出席“两岸经济协议座谈会”时说，不签“两岸经济协议”的后果就是“生意难做、竞争不过”。
2010年3月14日晚间，中国国民党文化传播委员会针对媒体报导谭慎格指“两岸经济协议”会使台湾经济边缘化的言论，发表国民党文传会主委苏俊宾的三点响应。
2010年3月9日，台湾海峡交流基金会董事长江丙坤表示，两岸经济协议(ECFA)4、5月完成谈判工作，6月签署协议是很好的时机。
2010年2月9日，马英九表示，两岸经济协议（ECFA）内容包括减免关税、投资保障与保障智慧财产权三大部分，目的是“帮助人民做生意，提升台湾竞争力”；首度松动今年上半年签订的立场，强调“现在协商并没有固定的时间表”。[5]
协议意义中国国务院台湾事务办公室发言人杨毅在北京的例行记者会上表示，在早前结束的海峡两岸经济合作框架协议第一次两会专家工作商谈中，双方经过坦诚和善意的协商，已就经济合作框架协议的名称、基本结构、商谈工作机制等达成多项共识。当务之急是双方加快推动商签的进程。
海峡两岸经济合作框架协议第一次两会专家工作商谈26日在北京举行。双方就两岸经济合作框架协议的正式名称充分交换了意见，没有实质性的分歧。并商定协议的基本内容将涵盖两岸间主
要的经济活动。双方同意尽快适时启动第二次两会专家工作商谈。
杨毅表示，商签两岸经济合作框架协议是为了推动两岸经济进一步深化合作、遵守世界贸易的有关规则而做出的一项具有两岸特色的制度安排，是两岸经济进一步加强合作的客观需求和需要。
相关知识架构协议什么意思
是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的「架构协议」，并针对攸关生存关键之产业，可先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行，这部分称为「早期收获(Early Harvest)」，可立即回应台湾面临国际经营困境产业急需排除关税障碍之需求。国际上，亦有其他国家签署架构协议之桉例，例如，东协分别与中国大陆、韩国、日本、印度等国都签有架构协议。
【海峡两岸两岸经济合作框架协议（ECFA）】具体内容
1. 何为ECFA?
ECFA是指“两岸经济合作架构协议”，完整英文名为ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement )，不过这是台湾方面的称呼，真正的名字（中英文）要等两岸正式谈话才能确定。
2. 何为综合性经济合作协议？
是指在世贸允许的框架内，两岸类似自由贸易区的经济合作协议。台湾马英九政府为了缓和民进党与台联的反对，将台湾与大陆可能签署的CECA改为ECFA，台湾媒体称为“CE咖”，是“综合性经济合作协议”的英文简称。这个安排类似香港与内地的CEPA，不过台湾官方顾虑如果
照搬CEPA，会被台湾一部分民众特别是民进党的支持者认为是将台湾“香港化”，因此，在设计协议的名称与内容方面都与CEPA有所不同。中国内地与香港的CEPA，以及内地与澳门的CEPA，都是一国两制下的安排，也是因为香港、澳门都是世贸的成员，具有独立的关税系统，因此这样的安排必须符合世贸的相应规定。台湾在世贸的地位，其实与香港、澳门相同，大陆与台湾签署类似CEPA的协议，具有法律基础。 尽管，如果与大陆签署这个协议，国民党有足够的票数在立法院让其通过，但是，还是将名称作此调整为宜。
3. ECFA在台湾
台湾非常需要这个协议，不管名称是什么。马英九日前亲自出马通过电视台向民众介绍情况，他说：台湾出口到大陆去年已占40%以上、相关产业明年销到大陆就要面对6.5%的关税，届时工厂就会迁厂，估计会失去11.4万的工作机会、台湾的GNP也会下降一个百分点，因此现在的情势，已到非处理不可了。
台湾官方焦虑的是，明年东盟与中国的10+1协议生效，日本韩国也将加入成为10+3，这两者都是由中国在主导；台湾与大陆经贸关系非常密切，如果不能在10+1生效之前与大陆签署类似协议，今后就一定会被边缘化，而这并非大陆刻意“打压”台湾，而是台湾自己的不作为而造成。台湾的工商界太明白这个道理了，马英九也非常明白其中的要害。
台湾的反对党焦虑的是，如果两岸签署ECFA，台湾不仅在经济方面越来越依靠大陆，在政治方面最终也将走向统一。对于坚持“台独”的民进党与台联来说，这样的前景使他们不寒而栗。蔡英文作为专攻国际贸易法的学者，当然明白ECFA对台湾的重要性，也明白这个协议本身并不涉及主权问题，但作为民进党主席她却必须反对，这就是为什么台湾海基会秘书长高孔廉怒骂蔡英文“混蛋”。
绿营的民众其实不了解什么是CECA什么是ECFA，他们的逻辑非常简单，就是跟着民进党、台联的领导人起舞，凡是两岸合作的事情就要反对。然而蓝营的民众与中间的民众，相对素质较高，比较明白事理。民进党要求以全民公决的方式决定是否与大陆签ECFA，马英九认为可以考虑，因为看起来大部分民众会支持ECFA，如果公投通过，则民进党也有了台阶下。只是，如果事事都要公投，马英九的决策效率肯定要大受影响。
4. 台湾方面推动ECFA的三个主要目的:
要推动两岸经贸关系“正常化”。目前虽然两岸都是WTO的成员，但是彼此之间的经贸往来仍有许多限制。要避免台湾在区域经济整合体系中被“边缘化”。区域经济整合是全球的重要趋势，目前全世界有将近247个自由贸易协定，签约成员彼此互免关税，如果不能和主要贸易对手签订自由贸易协定，台湾将面临被边缘化的威胁，在重要市场失去竞争力。而中国大陆是目前台湾最主要的出口地区，与中国大陆签署协议并有助台湾与其他国家洽签双边自由贸易协定，可避免台湾被边缘化。
要促进台湾经贸投资“国际化”。帮助台湾融入全球经贸体系，并吸引跨国企业利用台湾作为进入东亚的经贸投资平台。
5.定位与基本原则：
是属于两岸特殊性质的经济合作协议，不违背世界贸易组织(WTO)精神；只规范两岸经济合作事项，如同两岸已签署的海空运等九项协议，不涉及主权或政治问题。
协商基本原则：第一，平等协商；第二，互利双赢；第三，彼此照顾对方的关切。
5. 台湾方面透露两岸经济合作架构协议可能内容 名称：暂订为“两岸经济合作架构协议”，是规范两岸之间经济合作活动之基本协议，正式的中、英文名称需等要未来两岸双方协商后才能确定，目前暂时的英文名字为ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement )。
何谓架构协议：“架构协议”是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的“架构协议”。协议文本