合乡并镇
简介
合乡并镇，扩大城区面积，精简机构和人员，提高办事效率,减少财政支出,减轻农民负担。撤消镇乡财政科,完善经管统计工作。合乡并镇是当前机构改革的一项重要内容。应抓住合乡并镇的机遇。深化乡镇机构和干部人事制度改革。合乡并镇：根据省委、省政府的部署。例如：辽宁省合乡并镇工作于去年11月下旬全面展开，已有13个市的方案完成审批。通过合乡并镇，全省乡镇已减少210个，减幅为原有总数的19.35％。 合乡并镇工作意义重大。通过合乡并镇，进行农村行政区划的调整、布局的重组，如果操作成功，就可以精简机构、人员，切实减轻农民负担；集中优秀干部，加强基层班子的建设；增大经济运作的回旋余地，促进地方经济发展。
原则合乡并镇讨论组在合乡并镇过程中要坚持因地制宜、实事求是的原则。要充分考虑乡镇调整后的地域区划、人口存量。具体操作时，要坚持一事一议，不要怕麻烦。要辩证看待一个乡镇的大小、利弊。一方面，做大乡镇有做大的好处，例如便于资源、人员的整合与调剂，增强动员经济的能力，也有利于提高人口素质。另一方面，如果面积过大、人口过多，也会使管理鞭长莫及，工作难以到位，从而制约经济的发展。他指出，精简人员不能简单地一刀切，如果机械操作，就会切掉许多有用人才，造成人才的浪费。他说，合乡并镇事关千家万户，事关人民群众生活，必须思前想后、谨慎操作。合乡并镇后要真正做到减员分流、精干机构在操作上，要多动脑筋，决不能图省事、简单化。合乡并镇不要搞形式主义、简单地翻牌，将乡镇政府变为所谓的“办事处”。否则，吃“皇粮”的减不下来，真正干活的人却可能越来越少，而且这头精简那头进人，就将两头负担，得不偿失。他指出，要通过合乡并镇真正减轻财政的压力和农民的负担。不是把减下去的人简单地养起来，要做过细、到位的工作，千方百计寻找分流的出路，鼓励这些乡镇干部重新创业。要通过合乡并镇优化人员结构建设有力的乡镇领导班子。在改革过程中，要实施考聘制，择优任用乡镇干部。在乡村两级班子的建设中，要结合“一村一个大学生的计划”，把有知识、懂科学的人吸收进来；同时，也要重视并吸收那些在群众中有威信、有本领，能够带领群众走致富道路的优秀人才。要重视乡村组织工作，要有政权意识，保证农村社会的稳定与发展。
要求全省各市要同步推进，稳健操作，确保如期完成合乡并镇工作的整体计划。在近期，民政、人事等部门要组织召开一次全省合乡并镇、机构改革工作经验交流会，统一思想认识，总结推广成功经验，解决疑难问题。
要结合实际慎重对待城市化问题，条件不成熟的，不要急于把乡镇翻牌变成街道。辽宁城市化比率已经高达５５％，特别是正处在经济结构调整的关键时期，城镇建设要十分慎重，不要盲目地把农村人口变成城市人口，以免无谓地增加行政管理负担。在城市的周围要大搞退耕还林，植树绿化，形成良好的小气候。
会议期间，副省长郭廷标、赵新良、杨新华等领导分别就全省合乡并镇的原则、工作进度、操作办法及其与机构改革、中小学布局调整的关系等发表了意见和建议。省民政厅厅长张永印作了关于辽宁省合乡并镇工作进展情况的汇报。
要制定切实可行的操作办法，妥善处理所涉及乡镇的遗留问题，处置好这些乡镇原有的资产和债务。要结合城镇规划，利用好乡镇原有的房产、土地，同时搞好合并后乡镇政府所在地的建设。要同时做好人事、财务、规划这三本账。
敖汉旗古鲁板蒿乡党委在“合乡并镇”工作中，针对部分干部职工竞岗落聘的实际，本着“合理安排、人尽其才”的原则，积极通过各种就业渠道，妥善解决竞争上岗落聘人员的生活出路问题，充分调动了竞岗落聘人员的工作积极性，为全乡经济发展注入了新的活力。
合并后领导职责“合乡并镇”后，古鲁板蒿乡党委采取公平、公正、公开的原则，对所管辖的160多名乡干部实行择优录用，竞争上岗。通过严格的考试、考核，全乡有62名干部在竞岗中落聘。乡党委充分认识到，这些人虽然落岗了，但大部分人年富力强，并有一技之长，安排好他们的工作和生活，不仅对保持全乡的稳定、发挥他们的特长有着积极的意义，而且对促进和推动全乡经济的发展有着重要的作用。于是，该乡党委、政府把重新安置政府机关竞岗落聘干部的就业问题列入到重要议事日程，通过采取“个人择业自愿、政府帮助寻岗、尽量发挥特长”的办法，先后为27名落岗人员找到了新的工作岗位。他们当中有经商搞企业的，有在事业单位的，有的则被安排到农牧业生产第一线“领衔”产业化工作。原来在乡企业站工作的李显义、崔广军在竞岗落聘后，回村创办了产业实体，去年他们与通辽市奈曼旗某天然色素加工厂达成协议，在乡里建起了3000亩万寿菊生产基地，不仅自己有不菲的收入，而且每年为当地农民带来300多万元的收入。
合并后效果2002年，北宁市将原五粮乡、窟窿台镇、中安镇、高力板乡统一合并为新中安镇。合并后，中安镇7．8万百姓在镇党委、政府的带领下，正视合并后历史遗留问题较多、现实矛盾突出、社情民意复杂等多方面的困难和挑战，励精图治，艰苦奋斗，使镇内棚菜生产、现代农业园区建设、招商引资、市场建设等各项工作持续、快速、健康发展，人民物质文化生活水平明显提高。如今，中安镇棚菜总面积由合并前的4万亩发展到10万亩，现代农业园区达到7座，无公害生产基地由10个增加到15个，市场蔬菜交易量每年达到5亿公斤以上，农民收入比合并前增加了近千元。真正达到了镇党委、政府提出的富民强镇的目标。
中安镇是北宁市棚菜生产的主产区和基地镇，棚菜生产是全镇的支柱产业，是广大农民家庭收入的主要来源。合乡并镇后，为促进棚菜生产，壮大基地，扩大规模，镇党委、政府结合实际，提出“南部抓发展，中部抓调整，北部抓开发”的发展战略，他们要求全镇农民开阔视野，转变思想观念，组织镇村干部深入农户家中指导生产，并帮助串换土地，协调贷款，规划落实，从而极大的调动了广大农户发展棚菜生产的积极性。3年来，全镇新增高效节能温室1．5万亩，新增普通温室韭菜1．3万亩，新增冷棚蔬菜3．2万亩。使中安镇的棚菜生产基地规模不仅在省内，在整个东北地区也占有重要位置。
没有高标准的农业园区，就不能有效发挥对全镇农业产业化的示范、推动作用。3年来，中安镇党委、政府把建设高效农业核心园区作为带动农业产业化发展的重中之重。他们按照“政府统一规划、标准起点要高、个人投资为主、政府资助为辅”的原则，高标准、高质量地进行了中安现代农业园区总体规划和园区建设，在原有翠源、翠龙、翠祥的基础上，又建了翠安、翠友、翠发、翠山4座现代农业园区，总面积达到5000亩，这些高标准现代农业园区通过“公司加基地联市场带农户”的经营模式，有效发挥了对蔬菜产业的示范、带动作用。园区在品种种植上坚持以名优新特品种为主。在生产管理上严格按照操作规程，制定了严格的管理制度。在销售上实行净菜精包装上市。2004年，仅翠安园区就有10万公斤七彩椒切丝、5万公斤甜玉米销售到台湾，拓宽了销售渠道，增加了经济效益。
合乡后发展战略合乡并镇后，中安镇党委、政府把招商引资工作作为发展中安、振兴中安经济的重要增长点，盯住不放，摆在突出位置，他们加大领导力度、工作力度、宣传力度，强化招商意识，制定了多项招商引资的优惠政策，召开动员大会，发动镇村两级干部提供招商信息。他们汇制了招商引资项目库，镇主要领导亲自跑项目搞招商，强化对招商洽谈项目的落实。3年来，共完成招商引资额达到4800万元，一批项目在中安落户扎根、开花结果。其中，他们引资5000万元建成窟窿台农贸商厦；引资500万元建成三里家具市场；引资200万元建成北宁市矽钢片厂。
合乡后的开发建设合乡并镇后，中安镇党委、政府将市场的开发建设作为全镇各项工作中的重要着眼点，加强开发建设，加大管理力度，完善服务设施，实现了做大做强的目标，发挥了市场对农业产业化的龙头牵动作用。2002年，他们为方便百姓生活，活跃中安经济，建成了三里家具市场。为了适应农业产业化的发展，满足竹材用户的需求，他们又扩建了中安竹材市场，使其总面积达到200亩，竹材市场的扩大，使竹材销售额由原来的3000万元增加到5000万元。此外，他们还狠抓了镇内蔬菜批发市场的基础设施配套工程。他们投资10万元为五粮批发市场安装了电子磅，投资10多万元为窟窿台市场更换了防雨棚，并在窟窿台市场建立了北宁市蔬菜无公害检测中心。3年来，由于加强对蔬菜批发市场的开发、建设和管理，蔬菜批发市场交易量每年都在5亿公斤以上，交易额每年在5亿元以上，水费收入逐年递增，每年收入比合并前翻一番。