邻水县2010年政府工作报告
在邻水县第十六届人民代表大会第六次会议上
邻水县人民政府县长 尹黎明
（2010年2月1日）
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾2009年是不寻常的一年。面对金融危机的不利影响，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，围绕“保增提速、加快发展”主题，抓机遇，争项目，建基地，强产业，保民生，促和谐，经济快速增长，社会全面进步，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。全县生产总值实现88.6亿元，同比（下同）增长14.8%，其中第一、二、三产业增加值分别实现23.3亿元、35.1亿元、30.2亿元，分别增长4.5%、25.6%、10.7%；全社会固定资产投资59.3亿元，增长47.6%；社会消费品零售总额35.3亿元，增长18.7%；地方财政一般预算收入2.4亿元，增长26.2%；城镇居民人均可支配收入12607元，增长13.6%；农民人均纯收入4562元，增长8.7%；人口自然增长率2.38‰；预计单位生产总值能耗下降5.5%。
一、坚持强产业，全力保增长，县域经济逆势上扬推进工业强县，工业支撑作用更加明显。经开区建设突飞猛进，工业经济发展平台不断夯实，完成投资17.57亿元，其中基础建设投资5.06亿元，建成区新增1.63平方公里，达4.68平方公里，新引进企业21户，累计入驻达52户，是拓展速度最快、入园企业最多的一年。工业项目推进有力，7个市列重大工业项目全面完成建设任务，红狮水泥等6个续建项目和绿好食品等12个新开工项目全部建成投产。骨干产业发展迅猛，煤炭、机电、建材、农产品加工和轻工纺织等五大产业不断壮大，产值占全县规模以上工业总产值的83.4%。工业经济总量大幅攀升，对县域经济发展贡献巨大，新培育规模以上企业11户，新增亿元企业8户，规模以上工业总产值、增加值分别完成67.3亿元、23.35亿元，分别增长49.4%、30.4%，工业拉动GDP增长7.7个百分点。邻水被命名为全省中小企业发展基地县和全国农产品加工创业基地县。
促进农民增收，现代农业发展取得突破。粮食产量再创新高，总产达46.4万吨。特色优势产业规模发展，集中连片种植优质脐橙3.1万亩，柑桔面积达23.4万亩，发展蔬菜29万亩，其中设施蔬菜6万亩，新改扩建标准化畜禽养殖场46个，出栏生猪109.5万头，基地建设质量标准和产出效益明显提高。产业化深入推进，经营机制不断创新，农业组织化程度和市场竞争力明显提高，新培育龙头企业3户，新发展示范性农民专合组织69个，邻水脐橙获国家地理标志保护，无公害农产品基地通过整体认证。新农村建设集中连片重点推进，以石（滓）柳（塘）片为核心的新农村大示范区成效明显，农民人均收入增幅高出全县30个百分点。全县转移劳动力33.6万人次，实现劳务收入20.8亿元。
激活城乡消费，现代服务业日趋活跃。完成1000亩物流园区规划，首期300亩启动建设。启动城区及9个中心场镇商业网点和特色街区规划，“万村千乡”和“家电下乡”工作扎实开展，城乡市场购销两旺，家电销售额及补贴兑现率居全省扩权县前十位，农村消费增幅首次高于城市。积极加强市场监管，市场运行平稳有序。民营经济发展迅速，私营企业、个体工商户分别增加119户、3389户，新注册商标20件，培育市知名商标8件，广达淀粉“唐风”牌商标创为全县首个省级著名商标。房地产市场需求旺盛，销售商品房36万平方米，居全市前列。旅游业发展加快，洞中天河景区二期开工建设，四星级酒店项目成功签约，全年接待游客114.9万人次，实现旅游收入6.25亿元，分别增长43.4%、41.7%。
狠抓财税收入，财政保障能力明显增强。国税、地税共实现收入3.6亿元，总量、增幅全市第一。地方财政一般预算收入质量提高，税收收入比重达52.43%。按照“保增长、保民生、保稳定”要求，优化财政支出结构，压减公业务费支出，提高乡镇预算标准，有效保障建设发展重点之需。强化财政资金审计监督，审减政府投资工程造价3160万元。严格执行采管分离，政府采购节省资金1200万元。
二、突出抓关键，攻坚破难题，借力发展强势突破积极向上争取支持，项目工作成果丰硕。大力推进“项目经济年”活动，抢抓扩大内需、灾后重建和扩权强县三大机遇，深入研究政策，敏锐捕捉信息，强化项目包装、储备，积极对上汇报争取，赢得了省市部门的关心和支持。全年编报项目226个，已争取到142个，到位资金6.64亿元，增长38%。成功争取省级新农村示范片、现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县、林业产业基地县等建设项目，为赢得更多支持奠定了坚实基础。
大力承接产业转移，招商引资再创新高。招商区域不断拓展，重庆招商从主城区延伸到周边区县；长三角招商扩展到江苏、上海等区域。友城合作搭建新平台，与重庆大渡口区、宁波海曙区签订了《经贸合作协议》，各产业转出地商会、行业协会、老乡资源等作用进一步发挥。产业招商实现新突破。围绕轻工产业发展引进了展泰织造、新丰制衣等项目，围绕农机产业培育引进了万业集团、宏美科技等项目。以商招商取得新成效。依托红狮水泥，成功引进了汉驭钢构、金川塑业、四海物流等项目。全年引进项目138个，到位资金35亿元，增长56. 6%，其中工业项目到位资金27亿元，增长50.4%。
不断做实重庆文章，渝邻合作深入推进。抢抓“川渝合作、渝广合作”机遇，积极融入重庆1小时经济圈。强化党政对接，积极支持举办 “渝邻合作桥”、“川渝部分区县友好商会合作峰会”等活动，与重庆区县在经贸合作、信息互通、资源共享等方面达成广泛共识。强化规划对接，交通发展规划得到川渝两地发改、交通部门领导和专家的认可，纳入了省市交通规划盘子。强化产业对接，与渝北区、长寿区签订了《旅游合作协议》，洞中天河景区被纳入重庆旅游“123”工程；引进重庆盘溪市场业主，发展蔬菜2000亩。全年签约重庆项目75个，到位资金21.7亿元，占全县外来投资的62%。
着力破解发展难题，瓶颈制约逐步缓解。城南220KV变电站和范丰、范牛等6条110KV输变电线路建成投运，可满足未来较长时期用电需求。新征土地3200亩，储备建设用地6000亩，发展用地得到保障。成功争取重庆气矿将我县纳入国网供气，用气难问题即将解决。加强政银企合作，出台《加强社会信用体系建设的实施意见》和《社会信用体系建设实施方案》，健全信贷投入激励机制，完善投融资平台，金融生态环境明显改善，金融机构支持地方经济发展实现历史性突破，净增贷款7.47亿元，比上年增长近10倍，工业信贷投入5.5亿元，均超过了前5年的总和。
三、扎实夯基础，着力优环境，发展条件明显改善高标准规划建设，城乡面貌大为改观。完成县城总规修编、东北部新区控规和16个乡镇总体规划编制，扩大了城乡建设规划覆盖面。县城万泰翡翠城、恒源新城等片区建设加快推进，东北部新区、上甲御城等片区启动建设，新开工商品房39.2万平方米，新增建成区1平方公里，城市规模快速拓展。入城大道绿化改造完成，古邻大道人行道改造和景观打造工程启动建设，黑化道路8.6万平方米，城市供水、供气管网改造加快，污水处理厂投入运行，城市功能日臻完善。深入开展城乡环境综合整治，强力推进清洁卫生、交通、市场、建筑、广告“五大秩序”治理，城乡建管水平明显提升。城乡建设投资达11.28亿元，城镇化水平提高4.2个百分点。
建设与管养并重，道路交通更加便捷。投入2.38亿元，新改建农村公路519公里，基本实现乡乡通油（水泥）路、村村通公路，提前两年完成交通建设“十一五”规划目标。210国道升级改造顺利启动，冷家大桥开工建设，黎家大桥建成通车。道路管理养护机制基本形成，公路管护水平不断提高。加快完善客运站点等公共交通设施，交通承载能力增强，群众出行更加便捷。严厉打击非法客运，运输秩序持续好转。
注重可持续发展，生态环境逐步改善。改造中低产田土1.5万亩，建设标准粮田3.5万亩，整理土地2.1万亩，治理水土流失26平方公里，整治病险水库24座、渠系25公里，新增灌面1.39万亩，农业抵御自然灾害能力明显增强。林业“两大工程”建设继续推进，造林7.9万亩，集体林权制度改革通过省上验收。建成户用沼气池9160口，57个规模养殖场建成集中供气沼气池。土地和矿产资源利用监管不断加强，地质灾害治理扎实推进。加大污染防治力度，推进节能减排，环保工作得到加强。
四、倾情保民生，竭力办实事，社会事业全面进步着力发展科教文体事业，全民综合素质不断提高。教育事业优先发展，素质教育全面推进，办学条件不断改善，学校安全形势好转，职教攻坚年度目标和特殊教育学校建设全面完成，初中毕业会考各项指标综合评比跃居全市首位，高考万人上线率和参考上线率均居全市第一。加大科技应用推广力度，获省部级科技成果奖3项，再次被评为“全国科技进步先进县”。成功举办“庆祝建国60周年”系列活动，群众性文体活动丰富多彩，顺利通过“全国文化先进县”复查验收，县文体局被评为“全国群众体育先进单位”。广播电视覆盖面扩大，新增611个自然村通广播电视。鼓励优生优育，人口和计划生育政策全面落实。
加快发展医疗卫生事业，群众健康水平不断提高。县乡村三级医疗卫生服务体系逐步完善，县医院创建为国家二级甲等医院，医疗保障能力进一步提高。加强公共卫生服务与监管，有效防控了甲型H1N1流感，全县无重大传染病暴发流行。新农合参合率达98.2%，管理进一步规范，报销医药费8540余万元，参合农民得到更多实惠。强化食品药品安全监管，无重大事故发生。
深入扎实抓好惠民工作，群众生活水平不断提高。高度关注民生，投入资金5.3亿元，全面完成66项省市县民生工程和新村扶贫、移民后扶项目，为群众办实事、办好事15463件。惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴13424万元。社会保障体系不断完善，6万余名困难群众享受低保，1万余名贫困人员得到医疗救助，完成新型农村养老保险试点，“五险”参保人数大幅增加。扎实开展就业再就业工作，城镇登记失业率3.76%。
五、严管抓安全，依法保稳定，平安建设扎实有效
强化源头治理，安全生产形势持续好转。扎实开展“安全生产年”活动，以全面推进宣传教育、执法行动、专项治理“三项行动”和保障能力、体制机制、安监队伍“三项建设”为抓手，强力开展大检查、大整治、严执法“两大一严”活动，落实责任，严格监管，全县安全生产形势稳定好转，安全生产事故件数、直接经济损失分别下降22.6%、12.6%。
坚持打防结合，治安管控能力显著提升。保持严打高压态势，严厉打击涉恶涉毒、“两抢一盗”等犯罪行为，加大刑事案件侦破力度，抓获逃犯257人，摧毁各类犯罪团伙28个，现行命案全部告破，有力地震慑和遏制了犯罪。县公安局被表彰为全国追逃工作先进单位，“社会治安整治行动” 和 “立体打击”效果全市第一。“五五”普法深入推进，“两所一庭”建设全面完成，平安细胞建设进一步深化，平安县创建工作通过省上验收。
妥善化解矛盾，社会稳定局面有效巩固。扎实开展“领导大接访、干部大下访”、“信访积案化解年”活动和信访稳定问题集中处理大行动，畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。坚持依法治访，规范信访行为，信访秩序明显好转。及时处置突发事件，无群体性事件发生。积极构建人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的大调解体系，努力把各类矛盾化解在萌芽状态，成功化解信访积案324件，成功调解民事纠纷3668件，信访量比上年下降13.6%，实现了全国“两会”和新中国成立60周年庆典活动期间“零进京”目标。
国防建设和双拥工作不断加强，全国第二次经济普查顺利完成，监察工作力度加大，人事、物价、统计、保密、档案、地方志、民族宗教、外事台侨、新闻外宣、人民防空、应急管理、贸易促进等工作取得新进展，妇女儿童及老龄工作、残疾人事业、红十字工作不断推进，质监、消防、气象、邮政、通讯、保险、盐业、石油、烟草等为地方经济社会发展作出了积极贡献。
与此同时，县人民政府高度重视自身建设，坚持依法行政、廉洁从政，务实落实、开拓创新，不断提高服务水平、行政效能和执行能力，树立政府良好形象，推进了各项工作的顺利开展。
过去的一年，我县经济社会发展倍受上级重视和关注。省委书记刘奇葆等七位省委、省政府领导先后莅临邻水调研视察，省长蒋巨峰两次作出重要批示，对全县经济建设，尤其是工业发展、融入重庆工作和帮助农民工回乡创办毛织产业给予充分肯定，就业促进、农田水利基本建设等工作经验在全省交流推广，邻水形象和地位显著提升。但我们也清醒地看到，前进中仍面临不少困难和问题：一是经济总量偏小，缺乏重大基础设施和产业项目支撑，加快发展后劲不足；二是资金、技术和专业人才等瓶颈制约未完全破除，发展环境还需进一步改善，全民创业氛围尚未形成；三是社会保障能力有待提高，城乡统筹就业压力仍然较大，困难群众收入增长较慢；四是改革和发展中的不稳定因素依然较多，社会管理难度加大。这些都需要我们高度重视，认真加以解决。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是各乡镇、各部门、各驻邻单位攻坚克难、拼搏争先的结果，是全县人民众志成城、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻邻部队和武警官兵、政法干警，向广大离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持邻水发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
2010年工作安排2010年，是 “十一五”规划的决胜年，也是 “十二五”规划的奠基年，做好2010年工作意义重大。
总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发挥‘三大优势’、打造 ‘三大基地’、建设川东经济强县”总体思路，做实重庆文章，推进“三次创业”，勇当广安领跑“区块经济”排头兵，全面加强经济、文化和社会建设，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越。
主要目标是：地方生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政一般预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长28%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能耗下降5.5%以上。确保工业经济提速增效，现代农业强力突破，商贸流通日益活跃，城乡建设快速推进，民生民本有效改善，社会事业协调发展，综合实力明显增强，人民安居乐业，社会和谐安定。
一、做强“三大基地”，加快发展壮总量
围绕建设“川东经济强县”目标，大做重庆配角经济文章，不断壮大经济总量，增强经济实力。
做强重庆工业配套基地。加快经开区建设。创新经开区管理和运行机制，赋予管委会行政管理和综合服务职能，增强造血功能；加快基础设施建设，完成“七通一平”2000亩，新建标准厂房10万平方米以上，建成工业供气专用管网和35千伏变电站；创新建园模式，加强与重庆区县衔接，力争合作办园取得实质性突破。新入驻企业20户以上，新投产15户以上，经开区工业总产值突破60亿元，增加值达20亿元以上。狠抓骨干优势产业发展。加快煤炭资源整合和煤矿技改，稳步提高煤炭产能，建成龙泉煤矿瓦斯发电项目，煤炭产业实现产值25亿元；做大建材产业，确保利森水泥、红狮水泥一期满负荷生产，加快建设红狮水泥二期，建成投产同心门业迁扩建项目，建材产业实现产值12亿元；壮大隆创动力、远翔机械等企业生产能力，建成投产汉驭钢构、金展机械等项目，机电加工产业实现产值14亿元；育强广达淀粉、勇鹏食品等企业，加快绿好食品二期建设，农产品加工产业实现产值16亿元；完善毛织产业链，引进带动性强的项目入园，促进毛织业集群发展，轻纺产业实现产值7亿元；积极引进电子、医药等项目，培育新兴产业。加强对工业企业的指导，切实解决企业生产经营中的困难和问题，帮助企业提高经营管理水平。新培育规模企业10户，全县规模以上企业完成总产值92亿元，增长40%，单位工业增加值能耗下降6.5%。
做强重庆特色农产品供应基地。加快建设全省现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县、林业产业基地县，积极发展特色效益农业。加大新品种、新技术推广力度，提高粮食生产能力，确保粮食总产46.5万吨以上；新发展脐橙3万亩，柑桔总产突破10万吨，发展蔬菜30万亩，其中设施蔬菜7万亩；加强动物重大疫病防控，发展适度规模养殖，新增出栏生猪4万头、家禽90万只。深入推进农业产业化，创新经营模式和利益联接机制，鼓励农民以土地、劳动力等生产要素入股组建专业合作社，使农民成为产业发展的实施和受益主体，促进农民增产增收。抓好大洪河新农村示范片建设，统筹规划、整合项目，集中成片推进产业基地建设，改善基础设施，提高农机化水平，加强村落民居改造和村庄环境整治，努力打造成为全省丘陵地区新农村建设典范和统筹城乡样板，力争示范片农民人均纯收入增长18%以上。
做强重庆休闲度假旅游基地。建设“宜居邻水”，打造城市名片。按照城镇建设“四注重四提升”、村庄建设“三打破三提高”要求，纵深推进城乡环境综合整治，完成古邻大道人行道改造和景观建设，抓好高速路沿线村落民居风貌塑造，挖掘和培育特色城市文化，提升城乡建设档次，增强邻水美誉度。开发旅游产品，完善旅游要素。完成旅游产业发展总体规划和乡村旅游规划，建成洞中天河景区二期工程，力争启动大洪河旅游区建设、御临河旅游区项目招商成功，依托景区和特色农业园区发展乡村旅游，加快星级酒店建设，丰富旅游商品，完善旅游链条。强化宣传营销，提升旅游效益。开展多种形式的宣传推介活动，加强与周边旅游景点对接，精心包装旅游线路，增强对游客的吸引力。全年接待游客140万人次，力争接待重庆游客增加30%，实现旅游收入7.5亿元。
二、增强“三大动力”，释放潜能添后劲
充分发挥投资、消费和城镇化的拉动作用，促进经济持续快速增长。
增强项目投资拉动力。加大项目包装力度。深化“项目经济年”工作成果，准确把握中省投资方向，围绕资源开发、基础设施建设、社会事业发展和民生工程，认真论证、包装、储备一批支撑力强的重大项目。加大项目争取力度。采取驻点联络、专人跟踪等方式，做好汇报衔接工作，坚持定期通报，完善激励机制，最大限度地争取上级支持，确保到位资金位居全市前列。加大项目招商力度。拓展招商区域，突出抓好重庆、长三角、珠三角等区域的招商工作；整合招商力量，完善驻点招商、以商招商、友城招商工作机制，充分发挥商会、中介、企业招商作用，加大行业主管部门和招商职能部门共同招商力度；强化产业招商，着力工业招商，引进产业链关键配套项目，推进产业集群发展；加大保障力度，重奖有功人员，鼓励全民招商。力争招商到位资金增长50%以上，其中工业招商到位资金30亿元。加大项目实施力度。强化项目的指导与监管，搞好协调服务，积极创造条件，做好资金保障，加快项目建设进度，确保工程建设质量，提高投资对经济增长的贡献率。
增强城乡消费拉动力。完善市场促进消费。完成县城及9个中心场镇商业发展规划和特色街区规划，高水平打造城市商圈，形成产品集中、布局合理、功能完善、特色鲜明的商业区，标准化改造建设一批农贸市场，深入推进“万村千乡”市场工程，不断完善消费基础设施。丰富商品引导消费。鼓励企业广泛开展名品、名店评比活动，大力发展连锁经营、特许经营，积极发展物业管理和餐饮、家政、中介等服务业，加大艺体教育、文艺演出等精神文化产品供给，规范建立房地产二级交易市场，充分满足城乡不同群体消费需求。落实政策刺激消费。认真执行津补贴、绩效工资和带薪休假制度，逐步提高最低工资和养老金发放标准，努力增加城乡居民收入，及时兑现“家电下乡”等涉农补贴，积极落实车贷、房贷等消费信贷政策，切实提高群众消费能力。规范秩序保障消费。加强市场监管，依法查处假冒伪劣、哄抬物价等行为，优化市场秩序和消费环境，保证群众安全消费、放心消费。全年社会消费品零售总额实现40亿元以上，提高消费对经济增长的贡献率。
增强城镇化拉动力。统筹县城与经开区规划和建设，以加速推进城镇化增强工业发展服务功能和要素保障能力，以加快推进工业化增强城镇的就业吸纳和规模扩张能力，发挥城镇化与工业化联动作用。完成县城东部、南部片区控制性详细规划和26个乡镇总体规划，提升城镇建设的整体水平。以县城为龙头，稳步推进旧城改造，加快东北部新区道路管网、城市主题公园和四星级酒店建设，推进上甲御城、正大华府等7大片区开发，完善市政设施，着力解决城区停车难问题，增强城市功能，扩大县城容量，提升管理水平，增强对乡镇的辐射带动能力。统筹城乡发展，增强乡镇经济发展后劲和动力。以中心场镇为重点，积极推进农村场镇建设，完善场镇基础设施，立足各地实际，科学规划和发展毛织、农产品加工、商贸流通、乡村旅游业和特色效益农业，促进工业化、城镇化、农业产业化“三化”联动，增强乡镇场镇承载能力。强力治理违法用地和违法建筑行为，规范农村用地和建房秩序，引导农民建房逐步向场镇和村落民居规划点有序集中。积极稳妥地推进户籍制度改革，从制度层面解决进城农民就业和社会保险、教育和医疗服务、住房保障等问题，推动农村人口向城镇有序转移。全年新开工商品房20万平方米，县城建成区新增1.5平方公里，完成城乡建设投资13亿元，城镇化水平提高2个百分点以上，充分发挥城镇化对投资和消费的双重推动作用，为县域经济发展注入新的动力。
三、强化“三大建设”，夯实基础创条件
全力推进基础设施建设，切实改善发展环境，有效打破瓶颈制约，增强发展保障能力。
强化交通运输建设。打造“便捷邻水”，推进“大办交通”向“办大交通”转变。加快出川入渝通道、通乡联网路、旅游公路建设，推进国省干线提档升级，形成畅达快捷的交通网络。力争完成达渝高速子中出口、县城北出口及连接线、邻垫高速两河出口到袁市连接线工程和东槽一级干线公路、县城西环线测设立项等前期准备工作，两河出口及连接线工程力争开工建设。完成国道210线81公里改造任务，开工建设省道304线55公里改造工程。建设通乡联网公路86公里、通村通畅公路60公里，渡改公路桥2座、等级站2个。完善管护机制，提高道路养护水平。培育运输市场，新开通农村客运专线8条、农村公交线路3条，争取投放一批城市出租车，打击非法客运，规范运输秩序，确保群众方便、快捷、安全出行。
强化生态环境建设。扎实开展农田水利基本建设“大会战”，提高农业综合生产能力。建设标准粮田2万亩、改造中低产田土1.9万亩，治理水土流失25平方公里，整理土地2.2万亩，新增耕地2200亩。整治病险水库14座，加快高峰等水库渠系配套和四海堤防建设，力争县城和丰禾、合流等场镇河道治理列入中小流域治理计划。利用现有水利工程联网建设跨行政区域集中供水厂，解决场镇居民生产生活用水难问题。加大水源保护力度，全面取缔饮用水源和备用水源肥水养鱼，不断提高水质标准，保障群众饮用水安全。以争创省级绿化模范县、省级园林城市为目标，围绕沪蓉、达渝高速和旅游景区沿线规划发展经果林、速丰林和景观林，加快森林邻水建设。切实做好地质灾害治理工作，加大重点污染源治理力度，扎实推进节能减排工作。
强化要素保障能力建设。建成天然气国网供气管道，积极争取工业用气指标，打破工业用气瓶颈。新建1个35千伏变电站，改造2个35千伏变电站，力争新开工建设1个110千伏变电站，进一步增强用电保障。加大建设用地储备力度，新报征土地2000亩，其中工业用地不少于1000亩。整合劳动力培训项目，研究制定校企密切合作、训用有效衔接的机制和办法，完善劳动力市场，解决企业用工难问题。做大做实国投、远丰、土地开发等投资公司，组建水务、毛织产业、城乡建设等投融资公司，规范发展中小企业贷款担保公司。狠抓社会信用体系建设，努力争创省级金融生态环境示范县，完善对金融机构贷款激励措施，鼓励创新金融产品和服务，加大信贷投入，力争全年净增贷款6亿元以上。
四、实施“三大行动”，拓展空间增活力
科学规划县域经济发展时序和空间，拓展融入重庆的广度和深度，激发全民创业的内在活力。
全面实施规划编制行动。准确把握中省市“十二五”规划编制要求，深入分析邻水未来五年所处的新环境、新方位和面临的新形势、新任务，找准发展定位。对关系未来发展的重大战略、重要工作开展课题调研，以大纲为指导，推动行业规划和项目规划编制，进而形成全县国民经济和社会发展“十二五”规划。积极做好规划的对上衔接协调工作，确保将主导产业培育、重大建设项目、重点民生工程、重要发展举措挤进中、省、市“十二五”规划的盘子。紧紧围绕“十二五”规划，系统编报争取项目，精心指导统筹推进，增强规划对发展的指导性。
深入实施对接重庆行动。遵循区域经济、地缘经济发展规律，加强与重庆在党政、商企、规划、信息和市场等方面的对接，着力把邻水建设成为重庆区域经济分工合作的有机组成、重庆经济社会发展资源配置的有效纵深。开展“让重庆了解邻水、使邻水融入重庆”系列主题活动，深入宣传“邻水产、邻水造、邻水游”。完善与重庆区县和部门联动机制，深化交流合作。密切关注重庆“十二五”规划动态，加强规划衔接。努力破除政策壁垒，实现许可互认、资源共享。积极推进商企互动，加快市场融合，主动承接重庆辐射，更好地融入重庆发展。
强力实施全民创业行动。建立全民创业促进机制，努力打造“宜业邻水”。强化舆论导向，大力倡导外出务工人员返乡创业、大学毕业生互动创业、专业人才携技创业、失业人员自主创业，激发全民创业热情，营造创业争先的浓厚氛围。加强创业政策宣传，降低行政审批“门槛”，全面落实税费优惠政策，积极开展各类创业培训，设立创业基金，加大对初始创业的信贷支持力度。积极探索风险投资机制，激活民间资本，鼓励多种创业模式。在经开区开辟小企业孵化园，各乡镇设立创业示范街，个体、联营齐上，加工、商贸并举，逐步形成一片一业、一地一品的全民创业格局。强化创业保护，优化投资环境，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为，切实保护投资者合法权益。开展创业模范评选活动，表彰一批创业发展带头人，支持有潜力的小企业做大做强。激活加快发展的内驱力，不断培育县域经济新的增长点。加快民营经济发展，新发展私营企业100户、个体工商户2000户以上，民营经济占全县经济总量50%以上。
五、提高“三大能力”，以人为本强保障
高度关注民生，大力发展社会事业，强化社会管理和公共服务，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
提高公共服务能力。推进素质教育，巩固“两基”成果，提高教育质量。大力实施职教攻坚，扎实做好藏区“9+3”职业教育工作。优化学校布局，新建一所城区初中，改善中心场镇和偏远学校办学条件，推进教育均衡发展。实施名校、名师、名生培养计划，规范办学行为，实施高中课改，改革教育考核评价体系，确保教育事业再上新台阶。认真推进国家基本药物制度改革工作，加快县医院医技综合大楼和县精神病医院建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加强公共卫生工作，防止传染病蔓延，提高医疗卫生服务水平。认真落实人口与计划生育政策，稳定低生育水平。扎实做好全国第六次人口普查工作。加快发展文体事业，推进公共文化体育服务体系建设，加大以“扫黄打非”为重点的文化市场整治力度，开展健康向上的群众性文化活动，进一步规范和繁荣文化市场，开工建设县图书馆，力争启动建设县文化体育中心，不断满足群众文化体育生活需要。加快广播电视网络升级改造、数字化和“村村通”进程，推进广电事业快速发展。巩固全国科技进步县成果，积极做好“全省科普示范县”创建工作，提高科技对经济增长的贡献率。
提高社会保障能力。在全面完成省市民生工作目标的基础上，着力抓好“五大县定民生工程”：一是建成国网供气管道，缓解县城居民用气难问题；二是全面取缔饮用水源及备用水源肥水养鱼，确保群众饮水安全；三是增加城区出租车、农村公交线路和客运专线，有效解决群众出行难问题；四是力争开工建设邻垫高速两河出口到袁市连接线工程，破解东槽乡镇交通瓶颈；五是新建1所城区学校，进一步缓解城区“大班额”问题。与此同时，抓实抓好新村扶贫、库区移民后扶和救灾救济工作，努力解决好群众生产生活中的具体困难。全面落实惠农政策，确保群众得到更多实惠。加强劳动和社会保障法律法规宣传，全面促进就业，构建和谐劳动关系。继续做好新型农村养老保险试点和城镇居民医疗保险工作，扩大社保覆盖面。完善社会救助体系，继续做好城乡低保、困难群众医疗救助和法律援助工作。建立健全与加快城镇化相适应的廉租房、经济适用房供需机制，提高城镇住房保障水平。
提高社会管理能力。强化社会治安、信访维稳、安全生产工作，推进社会管理创新，充分发挥社区作用，努力建设“平安邻水”。深入开展“五五”普法，不断提高全民法制意识。保持严打高压态势，严厉打击涉黑涉恶势力、“两抢一盗”、毒品犯罪等刑事犯罪活动，提高刑事案件破案率。以强化街面巡逻控制为重点，强化社会治安管控，提高群众见警率，增强群众安全感。狠抓信访源头治理，畅通信访渠道，着力解决问题 ，严厉打击违法上访行为，规范信访秩序，努力实现违法上访和集体上访“零进京、零赴省”。 加大矛盾纠纷排查化解力度，灵通信息，努力消除不稳定因素。及时妥善处置突发事件，确保不发生群体性事件和恶性案件，提高应急管理水平。坚持安全发展理念，扎实抓好保障能力、体制机制、安监队伍“三项建设”和基层基础工作，全面落实安全生产责任，逗硬执行“一票否决”，强化安全生产管理和监督，加大宣传教育培训和隐患整治力度，严肃事故查处，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，实现安全生产形势持续好转。
同时，继续加强国防建设和民兵预备役工作，扎实开展省级“双拥模范县”和“敬老模范县”创建活动，切实保护妇女儿童合法权益，高度重视老龄工作，发展残疾人事业。抓好人事、统计、保密、档案、地方志、民族宗教、外事侨台、新闻外宣、贸易促进、人民防空、红十字等工作，进一步发挥质监、气象、邮政、通讯、保险、盐业、石油、烟草等支持地方经济社会发展的积极作用。
六、强化自身建设，全面提升政府公信力和执行力
努力建设行为规范、公正透明、务实高效、清正廉洁的政府，进一步提高行政效能，激发各方面的积极性和创造力。
加强民主法制建设，坚持依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，注重听取社会各方面的意见建议。严格落实行政问责制、执法责任制，依法规范行政行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制。建立和完善科学决策机制，建立健全专家咨询、风险评估和决策问责等制度，推进重大公共服务事项决策听证、情况通报和公示制度。深入推进机关行政效能建设，着力精简行政审批事项，强力推进行政审批“两集中、两到位”。改进会风，转变作风，提高效率，营造公开、公平、公正和快捷、高效、便民的政务环境。
改革和创新机制，激发工作活力。推进政府机构改革，进一步转变政府职能，理顺政府部门职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。积极开展 “扩权强镇”试点工作，进一步扩大基层政权在社会管理、公共服务等方面权力，增强乡镇发展经济、管理社会、解决问题的手段和能力。认真研究实施机构改革和绩效工资制度后乡镇运行中的突出问题，由县财政全面接管乡镇金融性债务，为乡镇松绑减压，进一步激发活力。切实加强财税工作，提高财政保障能力，完善财政投入机制，确保公用经费重点向教育、卫生、文化等公共事业领域和乡镇基层倾斜，强化公共财政职能作用，提高财政资金的使用效益和放大效应。完善绩效考核框架体系下的奖惩激励机制，调动乡镇干部、县级机关干部和事业人员的积极性，鼓励争先创优，重奖为全县争得重大荣誉和作出突出贡献的单位和个人。
强化制度约束，确保廉洁从政。构建惩治和预防腐败体系，落实廉政建设责任制。严格执行《邻水县政府投资工程建设项目监督管理办法》及有关规定，加强对重大资金、重点项目、重要部门的审计和监察。逗硬执行工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等有关规定，继续探索国有土地出让中介机构比选工作。严肃财经纪律，实行重大开支请示报告制度和集体审批制度。加大违法违规案件查处力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，提高人民政府公信力。
各位代表，邻水正处于工业化、城镇化和农业产业化的快速突破期，经济社会全面跨越的重大转型期。机遇稍纵即逝，发展刻不容缓。让我们认真贯彻落实十一届县委第十四次全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，解放思想，大胆创新，攻坚破难，拼搏争先，以饱满的激情和扎实的工作，为加快建设川东经济强县、构建富裕文明和谐新邻水而努力奋斗！[1]