蓬莱市2010年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年政府工作回顾
2009年是新世纪以来我市经济社会发展压力最大的一年。一年来，面对国际金融危机和“7.17”特大暴雨灾害双重挑战，全市上下在中共蓬莱市委的坚强领导下，以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、沉着应对，昂扬精神、积极作为，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项工作，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全市完成生产总值328.5亿元，比上年增长13%；地方财政收入完成12.66亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到18481元，农民人均纯收入达到9315元，分别增长10%和9%。
(一)积极应对和努力化解金融危机的影响，经济保持平稳较快增长。在国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策指导下，调动一切积极因素，化危为机，危中求机，全市经济在逆境中保持良好的发展态势。进一步加大投资力度，全市规模以上固定资产投资完成167亿元，增长27%。开复工项目达到170个，其中106个项目实现投达产。加大政策资金争取力度，到位各类政策性资金1.53亿元，争取实施中央扩大内需投资项目34个。努力扩大消费拉动，社会消费品零售总额达到75.5亿元，增长19%。全年促销家电下乡产品2.52万台、汽车和摩托车7560辆，发放财政补贴资金1407万元。出台促进房地产市场平稳健康发展的意见，启动实施农村住房建设和危房改造工作，房地产销售面积达到40万平方米，增长13%。实施“政企携手奋进工程”，加大企业帮扶力度。落实增值税转型等减免税费政策，取消、停止或降低收费项目77项，减轻企业负担2.4亿元。积极推进银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，全市新增贷款26.9亿元，比上年多增12.5亿元，创历史最好水平。烟台银行蓬莱支行成立并投入运营，成立金信投资担保公司，全市担保机构共完成担保额1.5亿元。
(二)借势推进结构调整，发展质量进一步提升。充分利用金融危机形成的倒逼机制，大力推进结构调整和产业升级，经济转型步伐明显加快，全市三次产业之比调整为6.4︰62.5︰31.1。临港产业大项目建设成效显著，京鲁船业、巨涛海洋重工、华润风电等项目增资扩建，新引进大金重工、中电风电等投资过亿元项目7个，交付船舶13艘，完成海洋工程产品12万吨。汽车及零部件加工业集群进一步扩张，北方奔驰重卡产量突破1万辆；原山汽改搬迁全部完成，蓬翔汽车新厂区全面投产；新引进车架总成、离合器等汽车零部件项目15个，投达产13个。葡萄与葡萄酒产业取得新进展，发布实施《蓬莱产区控制葡萄酒》省级地方标准，建立全国首个葡萄和葡萄酒质量安全溯源体系，新发展优质酿酒葡萄基地1.1万亩，已完工和在建酒庄项目6个，新引进拉菲、龙亭等项目8个。旅游业区域中心地位进一步提升，新引进太阳岛国际俱乐部等投资过亿元项目5个，在建3星级以上宾馆酒店8家。加强旅游市场宣传，大力拓展重点客源市场和短途旅游市场。全年接待游客390万人次，实现旅游综合收入35亿元，分别增长11.4%和13%。依托主导产业拉动，一、二、三产业发展更加协调，经济结构进一步优化。第三产业增加值突破100亿元，成为烟台市唯一一个被省政府授予“省重点服务业城区先进单位”的县市。粮食、水果、葡萄获得丰收，水产、畜牧产量稳定增长，农民收入稳步增加。争创名牌成果丰硕，“圣豪及图形”被评为我市第一个中国驰名商标，新增省著名商标5件、省名牌产品7个、省服务名牌2个。全市新认定烟台市级以上企业技术中心2个、国家级高新技术企业3家，取得各类科技成果48项，再次被评为“全国科技进步先进市”。积极发展循环经济，大力推动节能减排。黄金尾矿综合利用、水泥余热发电、民和牧业沼气综合工程等循环经济项目建成运营，拆除立窑水泥生产线5条，万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等均控制在烟台市下达指标以内。
(三)坚定不移地抓好对外开放和民营经济，发展活力持续增强。强化效益导向，提升招商质量，对外开放工作向纵深推进。面向国内外500强、央企和高校科研院所，深入实施“三个引进”战略，招大引强实现新突破。创新招商方式，精心组织“一对一”、“点对点”招商活动，招商实效性进一步增强，新引进项目质量明显提高。全年引进过千万美元外资项目10个，完成注册外资2.3亿美元，实际到账外资8700万美元，分别增长4%和1.2%。我市被评为“山东省最佳投资城市”。认真落实国家扶持政策，积极调整出口产品结构和市场结构，外贸形势实现稳定好转。新获批成立保税仓库3个，外贸进出口总额预计达到6.5亿美元，其中出口4.2亿美元。深入实施中小企业成长计划，完善融资担保、信用评价、技术服务、人才培训和维权服务五大体系，发展壮大民营经济。全市新增规模以上民营企业25家、私营企业356户。
(四)重点工程顺利实施，城市建设管理水平不断提高。蓬莱新港5万吨级码头及5万吨级航道工程按期完工，栾家口港5万吨级航道工程基本完成，巨涛海洋重工专用码头等4个码头临时开放，投资9000万元的城乡电网改造工程全面实施。烟台新机场奠基。蓬旅航线恢复通航。实施南环路B段和国道206西线绿化工程，建设垃圾处理场二期工程，在城区主干道新设安全隔离护栏5400多米，整修小街小巷25条。筹资1.5亿元完成供暖调峰锅炉建设和15个老旧小区、公建单位供热管网改造，新增供热面积37万平方米，改善供暖条件3400多户。城乡规划体系逐步健全，城区详规覆盖率达到96.3%，镇级总体规划修编工作全部完成，镇驻地控规覆盖率进一步提高。城市秩序综合整治深入推进，违法建设、户外广告、客运市场、旅游秩序等方面的管理工作得到规范和加强。注重城市品牌打造，成功举办第九届中国·蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术节，有序推进国家级历史文化名城申报工作，我市被联合国地名专家组认定为“千年古县”。
(五)新农村建设扎实推进，区域发展更加协调。全面落实支农惠农政策，全年市财政涉农资金投入达到1.72亿元，新农村建设“三百工程”累计投资2.35亿元。完成20座小型水库除险加固、48.9公里农村道路硬化、51个村的自来水改造，全市村村通硬化路率、村村通自来水人口普及率分别达到91.2%和98.2%。完成69个农村社区建设，新增综合整治达标村庄30个，建设户用沼气池1200个、沼气服务网点60个，改厕7749座，完成植树造林1.86万亩。支持“两翼”加快发展战略初见成效，“两翼”项目投资、财政收入对全市的贡献率进一步提高。经济开发区新引进过5亿元大项目4个，10个投资1000万元以上项目投产；北沟镇完成固定资产投资24亿元，在建投资过亿元项目7个。全力做好帮扶村里集工作，各级投入帮扶资金1210万元，对村里集镇的建设发展给予了有力支持。各镇街道立足自身优势，加快特色镇街建设，发展活力进一步增强，刘家沟镇、蓬莱阁街道分别被评为省级葡萄酒和旅游特色产业镇。
(六)着力改善民生民计，群众生活水平逐步提高。在年初确定19项34件为民实事的基础上，结合开展深入学习实践科学发展观活动，实施“改善民生百日会战”，新增10个方面37件实事，全年为民办实事投入达到4.5亿元，是历史上投入资金最多、涉及内容最广、群众得实惠最多的一年。就业工作力度进一步加大，全市新增就业再就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.4万人，“4050”等困难群体就业1290人。社会保障和救助体系不断完善。城镇居民基本医疗保险参保人数达到2.59万，新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇未成年参保居民和新农合参合农民的财政补助标准均由每人每年60元提高到80元。城市和农村低保标准分别由每人每月300元和每人每年1200元，提高到每人每月320元、每人每年1300元，覆盖面分别达到1.53%和3.53%，实现应保尽保。教育体育事业稳步发展。山东文化产业职业学院正式招生。海市实验学校建成投入使用。撤并中小学18所，对14处校舍进行了改建扩建。高考一本上线人数增长26%，教学质量不断提升。在第十一届全国运动会上，我市输送的运动员获得3枚金牌。卫生事业得到加强。市医院外科病房大楼竣工投入使用，改造镇级卫生院4所，改建标准化村卫生室100所，甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。高度重视人口和计划生育工作，注重加强基层服务网络建设，出生人口素质和合法生育率不断提高。文化事业繁荣发展。群众性文化活动更加活跃，广播电视节目更加丰富多彩，文物管理进一步加强，完成12个镇街综合文化站的标准化建设，顺利通过第四次“全国社会文化先进县”复查。
(七)抢险救灾取得重大胜利，恢复重建工作进展顺利。面对百年不遇的特大暴雨灾害，全市上下科学应对，快速反应，万众一心，团结奋战，迅速开展抢险救灾工作，最大程度地降低了灾害损失，最大限度地保护了人民群众生命财产安全。暴雨中，全市紧急疏散13个村、1800多户、5600多名群众。暴雨后，迅速组织开展生产自救、查险排险和灾后重建。全市30多万亩水淹农田及时排涝，100多家受灾严重企业在最短时间内恢复正常生产，全市131座中小型水库没有一处垮塌。市政府及时出台了《灾后重建工作实施方案》、《受灾困难群众救助方案》和《灾后重建资金管理办法》，累计拨付到位财政资金1900万元，争取上级救灾资金2300万元，水毁县乡路、小桥涵、河道、小型水库、塘坝等全部修复完毕，8座水毁大中桥正在加紧建设，今年汛期前将全部按计划完工。
各位代表，在抗击特大暴雨灾害过程中，全市上下团结一心，携手并肩，迅速形成抢险救灾的强大合力。各级领导干部身先士卒、靠前指挥，各镇区街道和水务、建设、交通、公路、电力、通信、应急管理等部门广大干部员工恪尽职守、勇往直前，驻蓬部队官兵、武警战士、公安干警奋不顾身、冲锋在前，企业家慷慨解囊、支援救灾，新闻工作者深入一线、现场报道，广大人民群众临危不乱、团结互助。全市各行各业、社会各界在抢险救灾中的出色表现，充分展示了新时期蓬莱人民的崇高境界和忘我精神，充分展示了各级干部的凝聚力和战斗力，这是我们取得抢险救灾全面胜利和支持全市赶超发展的宝贵财富，必将激励全市人民同心同德，发奋努力，不断夺取新的更大胜利！
(八)精神文明和民主法制建设继续加强，和谐稳定局面进一步巩固。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，各级干部思想境界明显提升，工作作风明显转变，为应对金融危机、推进经济发展奠定了坚实基础。大力实施道德工程建设，开展了新一轮“六大创建”和“八大模范”评选活动，进一步弘扬了“理性、包容、诚信、向上”的社会风尚。完善民主决策机制，加强依法行政工作，强化审计监督、行政监察和廉政建设，政府机关创新力、执行力和公信力得到提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理满意和基本满意率均达到100%。认真办理“网上民声”、市长公开电话和群众来信来访，群众的合理诉求得到回应，矛盾纠纷得到及时化解。扎实开展“安全生产基石工程年”活动，强化安全生产监管，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。加强社会治安综合治理，圆满完成“平安国庆”和“平安全运”安保任务，社会保持祥和稳定。外事侨务、民族宗教、史志档案、公安司法、双拥共建、民兵预备役、人民防空、妇女儿童、残疾人和老龄等各项工作都取得新的进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界热情关心、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子以及各阶层的建设者，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻蓬解放军、武警官兵、政法干警，向中央、省、烟台市属驻蓬单位，向在外地工作的蓬莱老乡，向广大海内外投资者和所有关心、支持蓬莱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济发展和政府工作中还存在着一些不容忽视的问题和不足。主要是：经济总量仍然不大，大企业、大项目仍然不多，自主创新能力不强，资源集约节约利用水平有待于进一步提高，结构调整任重道远；财政增支减收的因素不断增多，收支平衡的压力越来越大；城镇化水平不高，城市功能还不够完善，城市管理需要进一步改进，农村生活环境尚需进一步改善；部分民生问题解决得还不够好，就业压力增大，社会保障总体水平有待于进一步提高；政府自身建设还存在薄弱环节，有些部门、单位的工作作风还不够深入细致，有些方面的工作研究得不够深够，推进得还不够理想，等等。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2010年政府工作总体安排
2010年，是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。做好全年工作，事关全局，事关长远，责任重大，任务艰巨。综观今年形势，困难矛盾与有利条件同在，挑战与机遇并存。尽管全球经济温和复苏，但危机仍在持续，“后危机”时代的考验仍很严峻。国内经济企稳回升趋势明显，但基础还不牢固，外需不足的问题短期内仍将存在。各类资本持谨慎态度，要素供给仍将吃紧，完成保持经济稳定运行和加快结构调整双重目标，困难很多、任务非常艰巨。在充分估计困难和不利因素，增强危机意识和忧患意识的同时，我们也要看到面临的历史机遇和有利条件，坚定做好各项工作的信心。我国经济社会发展继续向好的趋势没有改变，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这是我们调结构、保增长的坚实保障。“山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区”两大战略的实施，为我们加快结构调整、促进经济转型提供了难得机遇。烟台新机场在蓬莱建设，龙烟铁路穿境而过，蓬莱到辽东半岛的滚装航线开通，支撑我市未来发展的基础设施条件越来越好。经过多年艰辛努力，我市一批优质项目和骨干企业迅速成长，推进经济结构调整的基础更加扎实，特别是经过金融危机的历练，各级驾驭复杂局面的能力越来越强。只要我们始终保持清醒头脑,坚定发展信心,牢牢把握机遇，勇于面对挑战，就一定能够克服重重困难，开创蓬莱经济社会发展新局面。
今年政府工作的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省、烟台市重大决策部署，坚持以科学发展观为统领，抢抓建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大机遇，以保持经济平稳较快发展为基本任务，以转变方式调整结构为工作主线，着力提高发展质量和效益，推动城乡统筹和区域协调，不断改善民生，促进社会和谐稳定，全力推进“十一五”规划落实，为“十二五”规划的实施奠定良好基础。
主要预期目标是：全市生产总值增长12%，地方财政收入增长13%，规模以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18%，实际到账外资增长4%，外贸出口增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，人口自然增长率控制在1.5‰以内，万元GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量控制在烟台市下达指标以内。在实际工作中，要力争做得更好一些、发展得更快一些。
三、调整经济结构，转变发展方式
调整经济结构、转变经济发展方式，是新的一年经济工作的重大任务，要加大措施，狠下功夫，坚决打好这场硬仗，为当前保增长提供强力推动，为长远发展打下坚实基础。
(一)推动主导产业扩张升级。紧紧围绕山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大战略，集中力量推进一批重大产业项目，拉动一批关联、配套企业，努力推动主导产业向集群化、高端化、品牌化方向发展。临港产业，要积极吸引大公司进驻、带动大项目建设，集中培育做大造船重工、石化、能源骨干板块。重点推进京鲁船业、大金重工等项目建设，扩大造船重工产业规模。年内，争取交付船舶24艘，完成海洋工程产品14万吨。加大安邦石化、香港中电、华润风电等石化、能源产业项目推进力度，力促早开工、快建设。汽车及零部件产业，要重点发展壮大北方奔驰、蓬翔汽车两大龙头，培育提升现有零部件企业，加快引进新的配套项目，推动重型卡车、改装车、车桥等优势产品快速提高产量，特种矿山车批量生产。年内，争取重卡产量突破1.5万辆、改装车8000辆，新引进配套企业15家以上。葡萄与葡萄酒产业，要坚持走集群化、优质化和国际化的发展道路，积极推进精品葡萄酒庄建设，继续扩大优质酿酒葡萄种植规模，全面加强行业管理，提升产区美誉度和影响力。年内，新增基地面积8000亩，争取5个酒庄项目投入运营，争创“中国优质葡萄酒生产示范区”。旅游产业，要深度推进旅游产品开发，完善旅游要素功能，加快观光旅游向休闲度假旅游转变。年内，水城改造、世嘉酒店等项目要投入运营，旅游休闲服务中心、太阳岛国际俱乐部、八仙娱乐城等项目要取得较大进展。全年争取接待游客430万人次，实现旅游综合收入40亿元。
(二)倾力培植大企业、发展大项目。启动“4531”工程，就是在现有产业和企业的基础上，通过上大引大，延伸链条，打造造船、石化、能源、汽车等4个百亿级产业集群，培植一批主营业务收入过50亿、过30亿、过10亿的骨干企业群体，形成支撑区域发展的中坚力量。倾斜要素资源，加大政策资金支持力度，加强对产业龙头企业的帮扶，支持企业挂大靠强、兼并重组和技术改造，增强综合实力和竞争能力，推动企业做大做强。开展“项目建设突破年”活动，重点抓好34个投资5000万元以上重点建设项目，集中突破安邦石化、阳光海岸假日小镇等9个投资10亿元以上的重大项目，加紧跟踪32个投资5000万元以上重点推进项目，增强产业支撑力。重视后备项目资源储备，努力形成引进一批、建设一批、储备一批的良性循环，为产业发展积蓄后劲。
(三)加快培育新兴产业。把握科技发展、产业调整的新趋势，加快推进新能源、新材料、海洋科技、节能环保等新兴产业领域开发，大力发展低碳经济，抢占战略竞争制高点。加大具有自主知识产权生物药物产品的研发力度，扩张微细漆包线、硬质合金、光电材料等新材料的生产规模，努力培植新的经济增长点。加强产学研结合，加快培育科技创新型企业。组织实施“科技创新三百工程”，即在全市筛选100家工业企业，主动联系100家科研机构，力争引进100项先进适用技术，更好地发挥科技创新在经济增长、结构调整中的引领作用。深入实施品牌战略，搞好已有品牌的包装、经营与保护，争创更多的名牌产品，推动企业由成本竞争向品牌竞争转变。
(四)着力增强可持续发展能力。把节能减排、环境保护和生态建设作为调结构、转方式的重要内容，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。积极推进海洋微藻养殖、海水综合利用、黄金尾矿利用等项目建设，淘汰2条立窑水泥生产线，确保4个污水处理厂投入运营。重视抓好土地资源的集约利用，通过资产重组、联合兼并等措施，加快盘活低效利用和闲置土地。严格保护和有序利用岸线、矿山、河流等生态资源，完成植树造林2.3万亩，加快建设山清水秀、碧海蓝天、空气清新的绿色城市。
四、坚持扩大内需和稳定外需相结合，努力保持经济平稳较快发展
正确处理内需与外需、投资与消费的关系，落实好有利于内、外需协调发展的各项政策措施，巩固和保持经济平稳较快增长的良好势头。
(一)积极扩大消费需求，进一步推动消费增长。突出发展“休闲旅游、商贸流通、房地产”等三个板块，引导城乡居民扩大消费，增强经济拉动力。进一步完善城乡流通网络，挖掘城乡消费潜力。重点抓好特色街区和商贸集聚区规划建设，启动实施以培育10家骨干商贸企业、10个商贸流通项目为主的“双十”工程，提升商贸流通业发展水平。落实家电、汽车、摩托车下乡补贴和以旧换新政策，完善农村新型经营服务体系。进一步优化房地产供应结构，提升产品品质，积极引进有实力的开发商，加大高档住宅、旅游地产、商贸地产的开发建设力度，推动房地产业健康发展。积极发展生产性服务业，抓住烟台新机场、龙烟铁路建设和蓬旅航线开通的有利时机，扩大木材、石油等物流规模，加快推进蓬莱新港物流园、潮水空港物流园规划建设，充分发挥现代物流业的支撑拉动作用。
(二)坚持质量和规模并重，进一步加大固定资产投入。把握国家政策调整导向，不断扩大投资规模，优化投资结构。全年固定资产投资力争达到200亿元以上。在抓好重点产业项目的同时，集中推进一批事关长远发展的重大基础设施。加快栾家口港5万吨级航道和蓬莱新港客滚泊位建设，改造蓬寨路南段和泊柳国防公路，完成胶东调水蓬莱段电力配套工程，协助做好烟台新机场、龙烟铁路等工程建设。做好疏港公路、进港铁路等重大基础设施项目规划论证和争取工作。进一步加大民营经济扶持力度，全面落实促进民间投资、扶持中小企业发展的政策措施，加快释放民间投资潜力。年内，新增私营企业260户，民营经济增加值增长15%。
(三)坚持对外开放不动摇，进一步增强外需拉动力。继续强化产业招商，着力引进产业带动力强的龙头型项目、延伸产业链条的配套型项目、提升产业层次的科技型项目，不断提高利用外资的质量。进一步拓宽招商领域，引导外资进入高端制造业、现代服务业、高新技术产业、城市开发建设等领域，带动经济结构调整和转型升级。加强招商活动的策划组织，坚持“一对一”、“点对点”等行之有效的招商方式，增强招商的针对性和实效性。加强对出口企业的服务引导，指导企业用好政策，降低企业出口成本，努力推进出口增长。年内，争取外贸进出口总额增长6%以上。
(四)做好财税金融工作，进一步强化保障支撑能力。全面贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政金融对经济发展的支撑保障作用。加强财源建设，扶持纳税骨干企业发展，加快引进税源型项目、总部经济项目，培育新的财源增长点。加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出，集中财力保障“三农”、社会事业、民生、灾后重建等重点支出，做到有保有压，统筹平衡。积极实施国库集中支付制度，加强国有资产管理，创新财政管理方式，提高资金使用效益。准确把握国家投资导向，努力争取政策、资金支持。积极引进域外金融机构，完善政银企联动合作机制，加大信贷投放力度。年内，完成村镇银行组建，引进商业银行分支机构1家，争取新增贷款18亿元，融资担保额达到1.5亿元。鼓励企业上市融资，支持各类投融资平台建设，多渠道解决融资难题。
五、坚持城乡发展统筹、成果同享、文明同步，加快新型城镇化建设步伐
城镇化是走向现代化的标志，加快新型城镇化建设，符合我市经济社会发展的阶段特征，具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期，要坚持以扩张城市、提升城镇为主攻方向，以城乡统筹为着力点，同步推进城乡产业和空间布局调整，加快融合发展步伐，努力提高城乡整体发展水平。
(一)加快中心城区开发建设，充分发挥辐射带动作用。坚持有序化膨胀规模、人本化完善功能、特色化规划建设、市场化经营管理，高起点、高标准推进新一轮城市开发建设。一是着力抓好沙河沿岸、原山汽改、小皂、海市四大片区建设，进一步拓展城市空间。沙河沿岸，重点启动化工企业搬迁，推进综合开发，加快中心城区与经济开发区融合；原山汽改片区，重点加快葡萄酒博览中心、鼎峰商业地产等项目推进，抓好汽车站周边区域整治，建设城市标志性区域。小皂和海市两个片区，重点引进有实力的企业开发，打造高档商住区和旅游休闲功能区。同时，注重老城保护开发，稳妥有序推进城中村、城郊村改造，改善市民居住条件。二是着力抓好市政重点工程建设，进一步完善城市功能。组织实施路网和排水管网改造、小街小巷整治、集中供热供气、城市绿化等市政工程，改善城区环境。重点是：打通城区海市路、开发区山东路等城市纵向与206国道的连接；抓好5条河道整治；实施好12条道路绿化和景观提升改造；完成钟楼东、西、南、北路等19条道路的维护和路灯更新，新增集中供热面积35万平方米。三是着力抓好“城市管理提升工程”，进一步提升城市形象。围绕城中村环境卫生、违法建设、交通秩序、旅游秩序等群众关注、影响城市形象的突出问题，深入开展城市秩序综合整治，做好迎接国家卫生城市复检工作，推进城市管理规范化、制度化、常态化。加强对市民的教育引导，增强市民城市文明意识，提高遵守和维护城市秩序的自觉性。四是着力抓好城市品牌推介，进一步彰显城市特色。整合旅游、葡萄酒、房地产等优势资源，突出高端媒体、重点区域，开展联合促销宣传，整体对外推介。高水平办好国际葡萄酒品评赛等活动，积极争创国家级历史文化名城，扩大“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂、人居蓬莱”城市品牌的影响力。
(二)加快特色镇街建设，推动城镇发展上规模、上水平。一是大力发展特色产业，突破镇域经济发展。深入贯彻落实加快“一体两翼”发展、帮扶村里集的战略部署，统筹镇域经济协调发展。突出“一体”引领，以城区街道为依托，重点打造现代服务业发展核心区。强化“两翼”带动，大力发展造船重工、石油化工、滨海能源和高新技术产业，建设蓝色经济先行区和高端产业示范区。加快大辛店园区的规划建设，增强南部区域发展带动力。借助烟台新机场建设和临近烟台开发区的优势，做大东部潮水板块。充分调动各镇区街道发展积极性，增强发展活力，形成龙头板块带动、优势板块崛起、主要节点跟进的城镇发展新格局。二是完善综合承载功能，整体提升城镇形象。集中抓好路网、给排水、垃圾处理、电力等基础设施配套建设，提高基础设施承载能力。大力推进教育、文化、医疗等设施建设，增强公共服务功能。深入开展环境综合整治，提高“绿化、亮化、净化、美化”水平。
(三)扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程。把推进城镇化与新农村建设结合起来，进一步加大对“三农”的支持、反哺力度，加快农村经济产业化、基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化进程。一是提升现代农业发展水平。深入推进农业结构调整，膨胀发展果品、畜牧、水产三大优势产业。积极推广“公司+合作社+农户”的产业化模式，加快推进农业产业化。大力推广农业新技术，提高农业综合产出水平。二是提升农村基础设施水平。加大农村基础设施投入，组织实施好村村通硬化路、电力改造、水毁设施修复和农田水利基本建设等工程。年内，硬化农村公路35公里，新建3处变电站，修复8座水毁大中桥、完成20座小型水库除险加固和2座中型水库溢洪道改造，新增节水灌溉面积4.6万亩，改造中低产田1万亩。三是提升农村人居环境水平。深入开展新农村建设“三百工程”、“五大生态建设工程”和“星级示范村”创建活动，优化改善农村环境。年内完成户用示范沼气池建设1000个，改造农村无害化厕所7700座，建成星级示范村30个。稳妥推进农村住房建设和危房改造，年内完成农村住房建设改造2600户以上。四是提升农村公共服务水平。以“农村社区建设规范提高年”为抓手，以便民利民为出发点，加大财政投入，吸引社会投入，加快推进新型社区建设。
六、加强和改善民生，加快构建和谐社会
要更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。
(一)抓好人民关心的实事工程。今年，市政府按照“突出重点、讲求实效、量力而行、确保落实”的原则，筛选确定了18项为民实事，统筹安排资金4.1亿元，争取再解决一批全市人民最关心、最直接、最现实的问题。在实际工作中要精心组织，全力推进，全面落实，让群众共享改革发展成果。
(二)抓好人民满意的教育文化事业。新建改造7处教学楼，完成10所中小学班班通多媒体工程，进一步改善办学条件。撤并学校13所，基本完成中小学布局调整。落实助学政策，解决好困难家庭子女上学问题。加快建设专家型校长和高素质教师两支队伍，不断提升教育教学质量。紧紧围绕主导产业调整专业设置，努力提高职业教育水平，为产业发展提供急需的技术人才。认真落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育人才培养。抓好农村文化大院、农家书屋建设，组织开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。年内，新建村级文化大院30个，农家书屋24个，开展公益性文化活动2100场次。
(三)抓好人民共享的医疗卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，完善医药卫生体制机制。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，提高新型农村合作医疗财政补助标准和报销限额，新型农村合作医疗参保率稳定在100%。强化基层医疗卫生体系建设，提升公共卫生服务水平，满足群众就医需要。建设市人民医院门诊及内科病房大楼；改造6处乡镇卫生院所，两年内完成全部镇级卫生院“一无三配套”建设。规范村级标准化卫生室的建设管理，将验收合格的标准化村卫生室纳入新农合报销范围，逐步实现镇村卫生一体化管理。
(四)抓好人民安心的社会保障事业。拓宽大中专毕业生、失业人员、农民工等重点群体的就业渠道，年内新增城镇就业再就业7000人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城乡零就业家庭实现“动态消零”。扩大新型农村养老保险覆盖面，争取参保人数达到5.5万。抓好城乡低保提标扩面，建立城乡低保标准自然增长机制，农村、城市低保覆盖率分别达到4%和1.8%。搞好社会救助，为“4050”失业人员、贫困残疾人家庭等弱势群体发放补贴。制定完善残疾人扶持政策，加快推进残疾人事业发展。落实农村计生家庭奖励政策，对独生子女伤残、死亡的家庭给予扶助。把发放货币补贴和建设廉租住房结合起来，继续做好城镇低收入家庭购房货币补贴和廉租住房租赁补贴的审核发放，配套建设190套廉租住房。关心支持妇女儿童和老龄工作，推动外事侨务、民族宗教、史志档案、气象和防震减灾工作，做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。
(五)抓好人民放心的平安蓬莱建设。严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产基石工程年”活动，认真开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。继续实施食品、药品放心工程，切实维护群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感。开展法制城市创建活动，进一步提升普法效果，优化法制环境，促进政府依法行政。抓好“网上民声”、市长公开电话办理，认真解决具体问题。加强基层基础工作，重视群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时预防化解各类社会矛盾。建立健全应急管理和救援体系，进一步增强保障公共安全和处置突发事件的能力。
七、切实加强政府自身建设
圆满完成全年目标任务，各级政府机关和全体公务员担负着重要责任，必须进一步加强自身建设，加快职能转变，加强公共管理，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。
(一)坚持高点定位、开拓创新，增强科学发展能力。牢固树立以人为本的科学发展理念，自觉用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推进工作。始终保持争先创优意识，坚持高标准、严要求，讲质量、重细节，用心去做每项工作、每件事情，进一步浓厚埋头苦干、少说多做、重抓落实的氛围，努力创造优异成绩。
(二)坚持把握大局、积极应对，增强统筹驾驭能力。认真学习，大胆探索，不断研究新情况，解决新问题，积累新经验，切实增强把握大局和应对复杂局面的能力。注重对宏观形势的研判分析，在研究政策、用好政策上下功夫，加强调查研究，及时掌握市情，做好结合文章，善于用创新的思维、改革的思路和市场的办法，解决好关系发展全局的重大问题。
(三)坚持亲历亲为、讲求实效，增强执行落实能力。深入基层、深入企业、深入项目现场，帮助基层想对策、渡难关，抓推进、抓落实。深入群众，体察民情，体验民生，体会民意，及时解决人民群众关心的热点难点问题。进一步细化工作目标，明确工作责任，加强行政督查，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，切实做到工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，增进工作实效。
(四)坚持科学决策、廉洁勤政，增强依法行政能力。认真落实市委的决策部署，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，充分发挥社会监督、舆论监督和内部监督的作用。严格落实行政执法责任制，加大考核和责任追究力度，确保各项行政权力公开、透明、规范运行。健全完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，提高政府决策的科学性。坚持勤俭办事，努力降低行政成本。认真落实“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，进一步加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，确保政务规范、政事清明、政风端正。
各位代表，新的年轮开启新的希望，新的征程承载新的使命。新的一年，应对危机挑战、抢抓发展机遇、推动科学发展的任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的工作热情、更加进取的工作姿态、更加务实的工作作风，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，真抓实干，努力完成今年的各项任务目标，为建设美丽富饶和谐文明新蓬莱而努力奋斗！[1]