宁夏回族自治区人大常委会2010年工作报告
自治区人大常委会副主任马瑞文 各位代表：
现在，我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我区积极应对国际金融危机取得明显成效的一年。在自治区党委的正确领导下，人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕中心、服务大局，深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区十届人大二次会议确定的工作任务，坚持解放思想，奋力推进工作，力求有所创新，各项工作迈上了一个新台阶。一年来，常委会审议通过地方性法规15件，作出法规性决定1件，批准银川市法规7件，听取和审议自治区“一府两院”23个专项工作报告，作出2项决议，并对其中6个专项工作报告进行了满意度测评，开展了“中华环保世纪行-宁夏行动”“安全发展宁夏行”“民生计划宁夏行”三项集中视察活动，检查了3部法律法规的贯彻实施情况，对16件代表建议进行重点督办，决定和任免国家机关工作人员47人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、立法工作呈现新特点
制定地方性法规是自治区人大及其常委会的重要职权。常委会认为，人大立法工作，一定要从实际出发，勇于创新，善于创新。上位法有的，不照抄照搬，应当更多地搞一些具体管用的实施办法；没有上位法而我区需要的，应当抓紧制定。地方立法一定要突出地方特色，切实增强针对性和可操作性，不能搞成收费条例、增加编制和人员的条例，要限制公权，由较多地约束公民的行为转向较多地约束和规范有关国家机关的行为，坚决杜绝部门利益法制化。
突出宁夏特色，抓紧制定我区急需的法规。常委会在视察自治区高级人民法院执行工作时，发现因严重刑事犯罪造成被害人及其近亲属生活陷入困境的现象比较突出，往往引发社会不稳定。在审议相关专项工作报告中，许多委员提出应当制定刑事被害人救助方面的地方性法规。常委会及时组织开展立法调研、论证，将这一立法项目调整列入年度立法计划，多次召开座谈会，并举行立法听证会，充分集中各方面的意见，经过三审常委会第十四次会议通过了自治区刑事被害人困难救助条例，从今年1月1日起施行。这部法规是在没有上位法的情况下，常委会根据全区司法实践的实际需要制定的，也是全国首部有关对刑事被害人进行困难救助的省级地方性法规。常委会第十五次会议通过的自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，是在“安全发展宁夏行”活动中，发现监管职能缺位等突出问题，按照“让广大消费者放心、让食品生产者安心”的要求，结合我区实际制定的地方性法规，也是全国省级人大常委会制定的首部相关法规。为了监督和支持检察机关更好地依法履行法律监督职责，不断完善法律监督工作机制，切实加强法律监督工作，促进严格执法和公正司法，维护社会公平正义，常委会第十五次会议通过了《关于加强检察机关法律监督工作的决定》。
适时制定修订法规，为经济社会发展提供法律支撑。针对我区面临的严峻环境形势，修订了自治区环境保护条例，体现了科学发展的要求。制定了自治区节约能源条例，把节能管理、新能源开发利用、节能激励等作为重点，对提高能源利用率、推动全社会节约能源具有积极作用。修订后的自治区奶产业发展条例，增加了促进奶产业发展的相关内容，切实保护奶农的利益，保障我区奶产业健康发展。自治区创业与就业促进条例，把重点由就业扩大到就业与创业并重，以创业带动就业，具有鲜明的时代特征和宁夏特色。根据人口形势的新变化，修订了自治区人口与计划生育条例，对我区生育政策作了适度调整，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。制定的自治区计算机信息系统安全保护条例，针对互联网安全存在的问题，进行了规范，受到了社会的广泛关注。自治区气象灾害预防条例、自治区人才资源开发条例、自治区消防条例等法规的制定和修订，对统筹经济社会发展，促进社会和谐，都具有重要的作用。
创新立法机制和方法，不断提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，成立法律专家咨询委员会，聘请区内15名法律专家参与地方立法工作，增强了立法工作的科学性和民主性。认真执行审次制度，对一些法律关系复杂、分歧较大的法规草案，举行立法听证会、座谈会、论证会，充分听取各方面的意见建议，反复论证，反复修改。去年有3件法规草案经过三审才得以通过。进一步完善立法工作程序和立法协调机制，努力扩大公众对立法工作的参与。不断拓宽法规草案起草渠道，由人大专门委员会和常委会工作委员会直接起草法规草案4件。这些做法，有效地提高了法规的质量。
二、监督工作迈出新步伐
依法对“一府两院”进行监督，是人大及其常委会的重要职权。常委会认为，要把监督工作作为一项重要职能突出出来，牢固树立监督就是支持、加强监督就是加大支持的理念，切实解决将监督与支持割裂开来、对立起来的认识，做到敢于监督，善于监督。监督工作一定要有针对性，要有的放矢。人大不直接解决具体问题，但要依法推动问题解决。要依据宪法和法律的规定，综合依法行使好立法权、监督权、决定权，促进影响一个方面、一个部门“瓶颈”问题的有效解决，推动影响自治区经济社会发展的重大问题得到解决。
首次将民生计划列入代表大会议程。民生计划是一项民心工程，也是一项系统工程。经常委会第六次会议审议提出，自治区十届人大二次会议在全国省级人大首次将政府民生计划列入大会议程，提请代表大会审查批准，把人民要求改善民生的意愿上升为国家意志，上升到依法决定重大事项的层面，把民生计划放到一个强有力的监督平台上来推动，保证了民生计划的程序化、制度化、法制化。这是常委会创新监督方式、增强监督实效的重要举措。人民日报头版进行了报道，在全国引起了关注。
适时选择“一府两院”专项工作报告进行满意度测评。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会最经常、最重要的监督方式。为规范和完善审议工作，提高审议质量，常委会制定了听取和审议“一府两院”专项工作报告办法。按照办法规定，一年来，先后对自治区高级人民法院执行工作，自治区人民检察院查处贪污受贿工作，自治区政府关于食品安全、创业就业、社会治安管理、民生计划执行情况等6个专项工作报告进行了满意度测评，并将测评结果向有关方面反馈和通报。这是常委会加强监督工作、增强工作实效的又一重要举措，在全国省级人大常委会中尚属首次，对于督促和支持自治区“一府两院”更好地改进工作具有积极的作用。
围绕人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题开展监督。一年来，常委会选择人民群众普遍关注和反映强烈的经济增长速度下滑、土地流转、城市学校大班额、食品安全、大学生就业、社会治安、清真食品管理、人民法院案件执行难、检察机关预防和惩治职务犯罪等问题，作为监督工作的重点，通过听取专项工作报告，开展执法检查和集中视察、专题调研，依法推动“一府两院”解决问题，促进依法行政、公正司法，收到了良好的监督效果。
创新监督工作方式。将常委会日常监督工作整合到“中华环保世纪行—宁夏行动”“安全发展宁夏行”和“民生计划宁夏行”三项集中视察活动中，把法律监督、社会监督和舆论监督结合起来，把执法检查、集中视察、专题调研和审议专项工作报告结合起来。通过三项集中视察活动，有效地推动解决了环境保护、安全生产工作中存在的突出问题以及有关食品安全方面的立法，依法推动了民生计划30件实事的落实。
注重监督工作实效。按照监督法和常委会听取审议专项工作报告办法的规定，在听取和审议“一府两院”专项工作报告、常委会执法检查、工作视察报告后，向“一府两院”交办审议意见23份。高度重视对专项工作报告审议意见落实情况的跟踪监督，常委会第九次会议关于部分市县政府投资项目拖欠建工集团工程款、将检察机关举报贪污贿赂奖励资金列入财政预算、解决农村中小学教师缺编等问题的审议意见，主任会议在研究自治区政府的办理结果报告时，认为还需进一步落实，随即向自治区政府发出《主任会议意见》，要求政府进一步办理。自治区政府高度重视，及时认真研究，使问题得到较好解决。为了增强监督工作实效，常委会在开展集中视察、执法检查、专题调研时，谢绝陪同，努力做到不打乱厅局和市县正常工作秩序。坚持深入基层，既看事先准备的典型，又随机抽样进村入户，查看实情，倾听实话，努力使常委会组成人员能够了解人民群众在想什么、盼什么，更好地代表人民管理国家事务。
认真受理人民来信来访，全年群众来信269件，来访1054人次，都给予了认真接待和答复。
三、代表工作取得新进展
常委会认为，做好代表工作，最重要的就是坚持代表主体地位，切实把代表议案、建议、意见的提出和办理作为代表工作的重点，保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用，全面加强和改进代表工作。
认真办理代表议案。自治区十届人大二次会议主席团确定的5件代表议案，都属于立法项目，其中代表提出的关于制定自治区计算机信息系统安全保护条例和修订自治区奶产业发展条例的议案，常委会认真研究，列入2009年度立法计划，当年开展立法调研和论证，当年提出法规草案，当年审议通过，办理速度和质量得到代表的认可。另外3件已列入常委会五年立法规划中将逐年办理。
继续实行重点督办建议制度。十届人大二次会议期间，代表提出建议、批评和意见213件。闭会期间又提出4件建议。按照有关规定，先后确定13件重点督办建议，连同上一年度没有办结的3件重点督办建议，由常委会有关委员会负责牵头督办，推动有关部门采取切实措施，解决问题，改进工作。常委会十分重视闭会期间代表建议工作，专门安排相关委员会集中时间分赴全区调研，了解代表提出建议的情况。固原市代表在闭会期间提出的关于固原城市污水处理及集污管网建设的建议，常委会作为重点建议交由自治区政府办理，政府高度重视，主席亲自作出批示，有关部门及时安排资金，建议得到了落实。
全力做好宁夏全国人大代表的服务工作。十一届全国人大二次会议上，宁夏代表团提出的关于支持建设马铃薯种薯基地的建议被确定为8项重点督办建议之一（第1022号）。这是宁夏代表团连续五年第6件建议被确定为重点督办建议。为了推动建议的落实，我区部分全国人大代表依法约见国家农业部领导。这在农业部是第一次，在我区全国人大代表履职活动中也是第一次。宁夏全国人大代表在闭会期间提出关于请求帮助解决固原城乡饮水水源建设的建议，得到了国家水利部的认真办理和答复。陈昌智副委员长及部分全国人大代表来宁视察，推动了第1022号建议的落实。邀请十届全国人大常委会副委员长盛华仁来我区视察工作，协调确定北京燕山石化公司、中石油宁夏石化公司连续五年支持红寺堡区、同心县发展设施农业。常委会工作机构为上述活动提供了服务。一年来的实践使我们体会到，一定要为全国人大代表履职活动提供优质服务，争取全国人大领导和国家有关部委给予宁夏更多的支持。
切实为代表依法履职提供服务保障。首次召开了自治区人大代表议案建议表彰会，鼓励代表提出更多高质量的议案、建议。加强代表培训，通过举办自治区人大代表跨地区视察、列席常委会会议等形式，不断增强代表依法履职的意识和能力。改变以行政区域邀请代表的做法，按照常委会会议议题和代表专长，每次会议邀请10名代表列席会议，先后有60人次代表列席了常委会会议；及时为代表寄送《常委会公报》《人大工作通报》《常委会会情通报》等资料，让代表全面了解全区经济社会发展情况和常委会工作动态，提高代表依法行使职权的积极性、主动性。
四、自身建设出现新气象
常委会认为，充分发挥自治区人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的重要作用，必须突出常委会组成人员的主体地位，切实加强自身建设，不断增强常委会组成人员的使命感、责任感，努力提高依法履职的能力和水平。
常委会组成人员依法履职的能力进一步增强。认真落实《自治区人大常委会组成人员经常性履职活动意见》，举办了6次常委会组成人员履职学习研讨活动，邀请有关方面的专家教授讲课，组织常委会组成人员参加常委会会议、集中视察、专题调研和执法检查，开展学习研讨、参观考察、重大问题研究等活动，使常委会组成人员履职能力得到提升。
隆重举行纪念自治区人大设立常委会30周年活动。召开了纪念全区各级人大设立常委会30周年座谈会，开展了自治区人大2009年度“十大新闻”评选活动，编辑出版30周年纪念文集，深入宣传人民代表大会制度和人大工作，全面总结了30年来常委会为自治区民主法制建设作出的重要贡献和宝贵经验，进一步增强了做好人大工作的使命感和责任感。
常委会机关服务水平不断提高。继续深入学习实践科学发展观，开展了“六个为什么”“机关干部每人熟读一部法律法规”等读书活动，努力推进学习型机关建设，不断提升机关工作水平和集体参谋助手能力，后勤保障更加有力，服务水平明显提升。
人大新闻宣传工作进一步加强。积极支持新闻媒体对人大工作的宣传报道，实行人大新闻发布会制度，认真办好宁夏日报《民主政治》专版、宁夏电视台《新闻话题》、《法治视线》民主与法治专题，共编发报纸专版12期，制播电视专题节目18期。人民日报对宁夏人大工作先后作了3次报道。不断提高《宁夏人大》期刊、宁夏人大网质量。
同各级人大常委会的联系更加密切。举办了市、县（区）人大常委会负责同志培训班，坚持邀请各市县人大常委会负责同志列席常委会会议，重要工作、重大活动及时通报。首次举办了全区乡镇人大主席团负责人培训班。加强同全国及省区市人大常委会的联系。
一年来，常委会各项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：立法地方特色还不够突出，立法质量有待进一步提高；常委会组成人员对一些工作领域不够熟悉，有的审议意见针对性不强；“一府两院”对常委会审议意见办理程序不够规范，有的审议意见办理不够认真；监督工作透明度不高，对人民代表大会制度和人大工作的宣传亟待进一步加强和改进；代表在闭会期间如何履行职务有待在实践基础上不断加以总结和创新；2009年确定的自治区扶贫开发条例立法、成立人大工作研究会和公民旁听常委会会议三项工作没有落实。这些问题我们一定高度重视，认真研究，在今年的工作中采取有效措施切实加以解决。
一年来的工作实践，我们深切体会到：做好人大工作，必须坚持正确政治方向，努力增强工作实效，不断提高依法履行职责的能力。必须坚持以推动自治区经济社会发展为中心，以保障和改善民生为重点，依法履行宪法和法律赋予的职责。必须坚持解放思想、与时俱进，不断开拓创新，奋力推进工作，力求有所突破、有所作为。必须坚持做到人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
各位代表，自治区十届人大常委会2009年取得的成绩，是在自治区党委领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力工作的结果，是自治区“一府两院”和市县人大常委会密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心感谢!
今年的主要任务2010年是“十一五”规划实施的最后一年，是西部大开发第二个十年规划的起始之年，也是我区巩固应对金融危机成果实现跨越式发展的关键之年。常委会将继续认真依法履行职责，着力做好以下几个方面的工作。
一、着力提高立法质量
围绕提高立法质量，突出地方特色,以社会领域立法和改善民生为重点，认真行使立法权。立法中，有上位法的不照抄照搬，继续坚持多搞一些具体管用的实施办法，同时重点抓好没有上位法而我区急需的法规制定工作。在立法体例上，着眼于解决实际问题，不片面追求体例完整和大而全。
认真落实年度立法计划，为形成中国特色社会主义法律体系作出应有的贡献。全年计划制定修订自治区促进中小企业发展条例、自治区物业管理条例、自治区实施选举法细则、自治区清真食品管理条例等10件法规。
完成地方性法规的清理工作，对法规中存在的明显不适应不协调问题，认真研究、全面分析，采取修订、修正、废止等方式分类处理，保证地方性法规有效正确地实施，切实增强地方性法规的针对性和可操作性，推动地方立法的与时俱进。
坚持科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法的有序参与，广泛集中民智。继续对重要法规草案实行隔次再审制，切实保证立法质量。进一步加大常委会、专门委员会、工作委员会直接起草法规草案的工作力度，探索委托第三方起草法规草案，避免公共权力部门化、部门利益法制化。
加强对地方性法规的宣传工作。对通过的地方性法规及时召开新闻发布会、法规实施座谈会，邀请有关部门同志和法律专家解读难点、重点，扩大宣传，提高公众对法规的知晓度，增强法制意识，使依法办事、依法行政观念深入人心。
二、着力增强监督实效
以推动自治区经济社会跨越式发展为中心，以保障和改善民生为重点，听取和审议自治区“一府两院”关于调整工业经济结构和转变发展方式、加强保障性住房建设促进房地产业健康发展、增加城乡居民收入、农业“四个百万亩”建设、文化体制改革、法院审判监督机制、检察机关民事行政审判监督等18个专项工作报告，并有选择地进行满意度测评。
继续开展“中华环保世纪行-宁夏行动”“安全发展宁夏行”“民生计划宁夏行”，紧紧围绕自治区经济社会发展重大事项，确定水环境保护、食品安全、社会保障分别为三项集中视察活动的主题，深入调研，掌握情况，根据需要适时作出决议、决定，进一步推动解决重点难点问题，不断增强监督工作实效。
着力提高常委会审议意见质量，督促自治区“一府两院”建立认真办理常委会审议意见和主任会议意见的机制，规范办理工作，提高办理质量。
着力加强地方性法规的执法检查，对自治区煤炭资源勘查开发与保护条例、自治区民族教育条例、自治区乡镇人大工作条例、监狱法等4部法律法规的贯彻实施情况进行检查。
开展法规备案审查工作，认真执行立法法、监督法和自治区人大常委会规范性文件备案审查条例，切实加强对规范性文件和银川市法规的备案审查工作，维护国家法制统一。
三、着力加强代表工作
切实增强服务意识，站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，认真贯彻代表法、自治区人大常委会联系人大代表办法等法律法规，尊重代表主体地位，不断创新代表工作机制，为代表依法履职、发挥作用创造条件、搞好服务。
坚持把加强代表议案和建议办理工作作为代表工作的重点，继续坚持代表建议重点督办制度，努力提高办理质量。高度重视、切实做好闭会期间代表议案和建议的提出、办理等工作，帮助代表提出高质量的议案、建议。
进一步完善代表履职保障机制，建立健全闭会期间代表依法履职活动相关制度，进一步加强代表专题培训工作，扩大代表对常委会、专委会工作的参与，切实保障代表知情知政，不断提高代表依法履职的积极性和主动性。
依法做好人事任免工作。把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，依法行使任免权，为自治区国家机关运转提供有力的组织保证。
四、着力搞好自身建设
牢牢把握人大工作正确政治方向，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，努力研究探索人大工作的特点和规律，不断提高常委会组成人员依法履职的能力和水平，确保把党委的重大决策和人民的意愿经过法定程序上升为国家意志。
进一步完善常委会组成人员履职学习研讨、委员联系常委会工作委员会、开展重大课题研究活动等制度，形成适应形势、推动发展的工作机制，发挥每一位常委会组成人员的主观能动性，切实提高把握大局、依法履职的能力。
加强常委会机关建设。通过加强学习、教育培训和社会实践活动，调动、发挥和保护好每个人的积极性，使机关干部始终保持积极进取、昂扬向上、奋发有为的精神状态，牢固树立创新意识、业绩意识、精品意识、细节意识，进一步发挥好集体参谋助手作用，提高服务保障水平。
进一步搞好人大宣传工作，积极支持媒体加强和改进人大新闻宣传工作，不断增强人大监督工作的透明度。成立人大工作研究会，进一步加强人民代表大会制度和社会主义民主法制建设的研究。
密切同市县人大常委会工作上的联系，加强法律上的监督、选举上的指导。加强与全国人大及各省区市人大常委会之间的联系。积极开展对外友好交往活动。
各位代表，新的一年，全区改革发展稳定的任务十分繁重，人民群众对美好生活的期待更加迫切。让我们在自治区党委领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，继续坚持解放思想、奋力推进工作、大胆开拓创新、务求工作实效，为全面完成本次会议确定的各项任务，推动宁夏经济社会跨越式发展，不断满足全区人民对美好生活的新期待而努力！[1]