青海省人民代表大会常务委员会2010年工作报告
—— 2010年1月27日在青海省第十一届人民代表大会第三次会议上省人大常委会副主任 马福海
各位代表：
我受省人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作2009年，省人大常委会在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委决策部署以及省十一届人大二次会议决议，紧紧围绕全省工作大局，依法履行职责，积极开展工作，发挥了地方国家权力机关的重要作用。
一、把握方向，明确目标，积极创新工作思路
去年是进入新世纪以来我省经济社会发展非同寻常的一年，也是人大工作围绕大局、砥砺奋进的一年。面对国际金融危机的严重冲击和严峻复杂的经济社会形势，省人大常委会坚持正确的政治方向，积极适应形势新变化，主动顺应人民新期待，按照中央和省委的部署，从人大工作的特点和定位出发，深入研究和调整完善工作思路，把坚持党对人大工作的领导作为政治保证，把保障经济社会发展作为首要任务，把推动民主法制建设作为重大责任，把维护人民群众利益作为根本目的，依法履职，积极作为，工作中较好地把握了以下三点：一是紧贴中心工作。围绕全省工作大局确定工作重点，把省委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为履职之要，适时制定和调整工作计划，加强监督和立法工作，积极促进中心工作的开展。二是高度关注民生。围绕保障和改善民生，选择与人民群众生产生活关系密切的重要事项，运用多种方式行使职权，推进各项工作的法制化，并及时发现和督促解决存在的突出问题，努力维护人民群众利益，维护社会和谐稳定。三是坚持务实创新。在严格依照法定职权和程序办事的前提下，坚持解放思想、与时俱进，在加强立法工作、改进监督手段、提升常委会议事决策水平等方面积极探索，完善体制机制，创新工作方式，使人大工作更具活力、更有实效。
二、改进方法，注重质量，切实加强立法工作
常委会根据经济社会发展需要，着力突出立法的地方特色、民族特点，增强针对性、实用性和可操作性，共制定、修订和批准地方性法规、单行条例22件，对全国人大常委会征求意见的12部法律草案提出了修改意见，为进一步健全社会主义法制做出了积极努力。
常委会坚持“服务大局、促进发展”，继续加强经济立法，制定了关于非税收入管理、市政公用事业特许经营管理、专利促进与保护等条例、实施农村土地承包法办法；坚持“关注民生、促进和谐”，突出抓好社会立法，制定了企业民主管理条例，修改了实施义务教育法、妇女权益保障法办法，特别是根据省委要求和我省实际，调整立法计划，确保急用先立，制定了宗教事务条例，及时批准了海南、黄南两个自治州的藏传佛教事务条例；坚持“改善生态、保护环境”，高度重视环保立法，分别批准了西宁市和部分自治州县有关节约用水、草原管理、市容环境卫生管理等方面的法规和条例；坚持“立、改、废”相结合，切实维护法制统一，共修订、批准修订、废止法规和条例13件；健全人大常委会依法履职方面的法规，修改了常委会组成人员守则和省人大常委会海东地区工作委员会工作条例。在立法工作中，常委会采取有力举措，推进立法创新，取得了明显成效。
加大省级立法力度，立法计划实施率明显提高。常委会发挥在全省立法工作中的主导作用，正确把握立法的全局性、公正性和科学性，更新立法理念，加大省级立法比重，完成的省级立法项目占立法计划总数的50%，是省级立法比重最大的一年；同时，坚持适时适度提前介入，明确责任，落实制度，加强对法规起草单位和有关州市县立法工作的指导，立法计划实施率明显提高，实际立法数占立法计划项目的110%，是年度立法计划实施情况最好的一年。
首次开展立法效果评估工作，总结积累地方立法经验。常委会选择与经济社会发展和人民群众利益密切相关的《青海省供用电条例》和《青海省农牧民负担监督管理条例》，有计划、有组织、有步骤地开展立法效果评估，采取多种方式，了解施行情况，客观分析问题，提出改进意见，积累了进一步改进立法工作、提高立法质量的经验。
积极探索有效途径，科学立法、民主立法取得新进展。常委会坚持以人为本、立法为民，科学编制立法计划，及时调整充实经济社会发展急需、条件比较成熟的立法项目，坚持重要法规草案向社会公开征求意见，加强立法调研和论证工作，发挥法制咨询组的作用，完善立法协调机制和统一审议制度，统筹兼顾各方面利益关系，科学规范权力与责任、权利与义务，各项立法更加契合人民意愿，更加适应时代发展。
三、围绕中心，突出重点，努力提高监督实效
常委会把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点，综合运用多种监督形式，认真开展法律监督和工作监督，听取审议“一府两院”6个专项工作报告，开展3项执法检查，并审议和审查批准计划预算和审计工作报告，开展专题视察调研等活动，监督的针对性和实效性进一步增强。
把推动经济平稳较快发展作为重大责任，加强对经济领域重要问题和关键环节的监督。听取审议了省政府关于全省非公有制经济发展的专项工作报告，要求政府加强指导服务，落实政策措施，优化发展环境，着力解决我省非公有制经济规模小、层次低、创新能力弱等问题。听取审议了省政府关于农村土地承包经营权流转工作的专项工作报告，开展了安全生产法执法检查，有针对性地提出意见建议，相关工作得到改进。认真开展计划预算审查监督，并及时审查批准了省政府提出的关于发行2009年地方政府债券、相应调整收支预算有关情况的报告。面对严峻的经济形势，主任会议成员分别对我省重点项目建设进展情况进行集中调研，认真分析问题，提出中肯建议，对提振企业信心、搞好项目建设起到了积极作用。
把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，积极推进民生改善。听取审议了省政府关于全省“两基”攻坚工作情况的专项工作报告，建议政府加大工作力度，切实解决教师编制、教学设施等方面存在的困难和问题，如期实现“两基”目标。针对人大代表关注的未成年人保护和食品安全工作，组织开展了未成年人保护法及我省实施办法执法检查和食品安全法执法调研，提出了加强网吧监管和校园周边环境治理、加强食品安全监管等建议。常委会还听取审议了我省“十一五”以来交通建设、体育工作情况的报告，提出了交通建设要注重质量、优化结构、加强管理、提升服务，加大体育事业投入、推动体育产业化等建议。这些建议集中反映了广大人民群众的意愿，有关部门高度重视，认真办理，并及时向省人大常委会反馈了办理情况。
把促进可持续发展和公平正义作为重要任务，确保依法行政、公正司法。围绕生态立省战略的实施，开展了森林法及我省实施办法执法检查和以“保护森林生态”为主题的江河源环保世纪行宣传活动，促进了法律法规的正确实施，进一步增强了全社会的环保意识和法制观念。围绕司法工作中的重点难点问题，常委会听取了省检察院关于加强刑事审判法律监督工作、维护司法公正情况的专项工作报告，主任会议听取了省高级人民法院关于全省法院集中开展清理执行积案专项活动情况的汇报，并组织省人大代表视察了清理执行积案和涉诉信访工作，有针对性地提出了意见建议。坚持主任会议成员信访接待日和邀请律师参与信访接待工作制度，共受理人民群众来信来访633件次、1983人次，加强了综合分析、转办督办工作。依法对省政府、西宁市政府和部分自治州人大常委会的20件规范性文件备案审查，确保其合法有效。
在监督工作中，常委会注重改进方法，增强实效：一是全面实施监督法及我省实施办法，按照法定程序和要求，科学确定监督项目，监督事项及时向社会公开，增强了监督工作的规范性和透明度；二是深入调查研究，广泛听取意见，提出有针对性的意见建议并督促落实；三是在依法推动有关部门改进工作的同时注重制定和完善法规，使监督和立法工作相互促进，增强了工作成效。
常委会还认真行使重大事项决定权和人事任免权，就调整预算和召开省十一届人大三次会议的有关重大事项及时作出决定，并依法任免国家机关工作人员66人次，全面履行了各项法定职责。
四、搞好服务，增强活力，充分发挥代表作用
常委会充分尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行职务。一是大力开展集中培训。先后在省内外举办了基层代表、党外代表培训班，代表履职水平得到提高。二是认真办理代表意见建议。开展代表建议办理工作专题调研和检查，在常委会会议上听取有关部门办理代表建议情况的报告，选择重点建议由常委会领导牵头督办，代表建议办复率达100%，办结率达76%。三是加强和改进代表专业小组活动。发挥五个专业代表小组的作用和优势，分别对非公有制经济发展、特殊教育、科技进步等工作开展了专题调研和视察。四是扩大代表对常委会工作的参与。先后组织70余名省人大代表和部分全国人大代表列席常委会会议，部分代表还参与了省人大常委会和有关专门委员会组织的执法检查、视察、调研等活动。按照全国人大常委会的要求，组织我省全国人大代表对社会保障和经济、司法工作进行了集中视察和专题调研。五是坚持政情通报制度。通过多种形式，及时为代表寄送有关信息和资料，保障代表知情知政，更好地发挥代表作用。
五、抓住关键，强化措施，全面推进自身建设
常委会高度重视自身建设，以深入学习实践科学发展观为动力，以总结省人大常委会设立30年来的工作经验为契机，认真分析把握人大工作的特点和规律，抓住关系人大工作整体效能的重要方面和关键环节，完善机制，强化措施，使人大工作更好地适应形势任务的需要。
着力提高常委会会议质量。从常委会集体议事决策的特点出发，把提高人大常委会会议质量作为增强常委会履职效能的重要措施，完善相关制度，并在深入调研的基础上召开省州市人大常委会主任座谈会，就提高常委会会议质量，从提高思想认识、坚持正确原则、把握关键环节、完善各项保障等方面提出了改进思路和要求。省人大常委会带头落实会议精神，产生了积极效果。
切实加强和改进专门委员会工作。根据人大各专门委员会在人大及其常委会行使职权中的重要作用，主任会议制定了《关于进一步加强省人民代表大会专门委员会工作的意见》，从认识职能定位、加强指导协调、强化自身建设、优化保障服务等方面作了具体规范，并召开省人大专门委员会工作专题会议，统一思想认识，明确工作要求，为各专门委员会更好地协助常委会履行职责打下了坚实基础。
进一步深化各项工作的调查研究。常委会把深入实际调查研究作为谋事之基和成事之道，贯穿于履职的整个过程。特别是面对新情况新问题，常委会主任会议成员围绕全省经济社会发展中的重大问题和常委会工作重点，深入实际、深入群众，察实情、解民意，带动机关开展调查研究38项，形成了一批质量较高的调研报告，为常委会议事决策提供了重要参考。
努力提升人大干部队伍的素质能力。坚持常委会会议专题讲座和机关学习制度，先后举办了省人大常委会组成人员、全省人大干部、全省立法工作培训班，加强政治理论和业务知识学习，坚定政治信念，提高工作能力；认真落实学习实践科学发展观各项后续整改措施，深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，形成了勤政廉洁、干事创业的良好风气；建立机关有关重要工作的长效机制，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性，集体参谋助手和服务保障的水平不断提高。
各位代表！
去年是新中国成立60周年，也是省人大常委会设立30周年，我们隆重举行了一系列庆祝纪念活动，极大地激发了广大干部职工的爱国热情和发展社会主义民主政治的积极性。特别是省委书记、省人大常委会主任强卫在省人大常委会机关庆祝纪念大会上的重要讲话，全面总结了30年来我省人大工作取得的巨大成就和宝贵经验，对进一步做好新形势下的地方人大工作提出了明确要求，指明了前进方向。站在新的历史起点上，我们要继往开来，锐意进取，坚持人大工作与省情相结合、与时代同进步、与人民共命运，不断续写人大工作和社会主义民主法制建设的新篇章。
过去一年乃至30年来省人大常委会取得的成绩，靠的是省委的正确领导，靠的是省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及省人大机关工作人员的共同努力，也是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合，各级人大及其常委会协同工作的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在不少需要改进的地方。如何进一步提高立法质量，突出地方特色，扩大公民对立法的有序参与，使各项立法更加符合经济社会发展需要；如何进一步突出监督重点，强化跟踪监督，完善监督工作机制，切实增强监督实效；如何进一步抓住事关全局和群众切身利益的重大问题，行使好重大事项决定权；如何进一步提高代表建议办理质量，加强服务保障工作，更好地发挥代表作用等问题，需要认真研究解决。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，不断加强和改进常委会工作，绝不辜负人民的重托和期望。
今年的主要工作任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、推动经济社会新发展的关键一年。做好今年的人大工作，关系全局，意义重大。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻中央和省委的各项决策部署，紧紧围绕全省工作大局依法履行职责，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，不断推进民主法制建设和人大各项工作，充分发挥地方国家权力机关的重要作用。
一、认真贯彻中央和省委决策部署，在服务大局上要有新作为
认真学习贯彻中央和省委一系列重大决策部署，进一步统一思想认识，增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强人大工作服从服务于全省大局的主动性。特别是结合应对国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的实践，全面部署和统筹安排立法、监督等各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。今年，省委拟召开全省人大工作会议，省人大常委会将认真做好筹备工作，特别是要配合省委深入调查研究全省人大工作和建设中的突出问题，提出切实可行的建议，为省委决策提供可靠依据。
二、努力把握改革发展稳定新任务新要求，在依法行使各项职权上取得新成效
今年将实现形成中国特色社会主义法律体系的目标。按照全国人大常委会关于加强地方性法规制定和清理工作的统一部署，根据省委要求和我省实际，计划制定实施城乡规划法办法、消防条例和省人大常委会民主立法条例，修订信访条例、旅游条例和实施节约能源法、文物保护法办法。加强对西宁市和各自治州、自治县立法工作的指导，及时审查批准有关法规和条例。同时，采取有力措施，对我省的地方性法规和自治条例、单行条例进行全面清理，着重解决现行法规中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，确保法规的科学统一和谐。继续开展立法效果评估工作，并同法规清理工作有机结合，进一步改进立法工作。质量是法规的生命，不论制定还是修订，也不论清理还是评估，都要把提高质量放在首要位置，努力推进立法工作的科学化、民主化，广泛听取人民群众特别是利益相关人的意见，使各项法规更加科学严谨、切实管用。随着我国法律体系的形成和完善，监督在地方人大工作中的分量将会越来越重。今年，根据全省工作大局，加强对民生问题的监督，听取审议省政府关于全省社会保障、医药卫生体制改革工作情况的专项工作报告，开展禁毒法执法检查，对加强法院执行工作作出相应决定，主任会议听取省检察院反渎职侵权工作汇报。加强对经济工作的监督，听取审议省政府关于计划、预算执行情况和审计工作报告，大力推进经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展。围绕我省“十二五”规划纲要编制工作和部分重大建设项目实施情况开展专题调研，督促有关方面做好相关工作。开展以“保护生态环境，造福子孙后代”为主题的江河源环保世纪行宣传活动。继续加强规范性文件的备案审查工作。召开全省人大信访工作会议，进一步加强人大信访工作，切实维护人民群众的合法权益。人大监督工作是代表国家和人民对“一府两院”进行的具有法律效力的监督，必须突出重点、增强实效，一方面要加大调查研究力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住经济社会发展中的重点难点问题，了解情况“实”，分析问题“透”，提出建议“准”；另一方面要运用行之有效的监督形式，加强跟踪监督，力求监督实效，督促和支持有关方面切实改进工作。
三、进一步加强代表工作，在密切联系群众上迈出新步伐
人大代表是人大工作的根基所在，必须注重发挥代表作用，尊重代表主体地位，提高服务保障水平，增强代表活动实效，更好地发挥代表在立法、监督工作中的作用。要继续开展代表培训，不断提高代表依法履职能力。要以提高质量为重点，以解决实际问题为目标，完善代表建议交办和办理工作机制，认真做好代表议案及建议、批评和意见的办理和督办工作，并适时对这项工作进行视察和检查，尽最大努力把代表建议事项落到实处；坚持常委会重要工作向代表通报制度，组织代表搞好专题调研和集中视察，丰富活动方式，使代表知情知政，更好地履行职责；继续邀请全国和省人大代表列席常委会会议、参与常委会重要活动。根据全国人大常委会和省委的安排部署，做好县乡人大换届选举的调研指导工作。
搞好代表工作，人大常委会责无旁贷，人大机关义不容辞，而且需要全社会的大力支持和密切配合。人大代表依法履行职务，就是代表人民行使当家作主的权力，各级国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及个人，都应当尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务，特别是代表所在单位要为代表履职依法给予保障，提供必要条件。要发挥代表联系群众的优势，深入宣传党的政策，广泛倾听群众呼声，及时反映群众意愿，为新青海建设贡献智慧和力量。
四、以改革创新精神加强自身建设，在履职能力上达到新水平
新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求，常委会要紧跟时代步伐，抓住自身建设的重要方面和重点环节，进一步解决好思想观念、体制机制、工作方式等方面存在的突出问题，不断提高常委会工作质量。继续抓好关系常委会会议质量各个环节的工作，加强学习培训，提高履职能力，发挥好每一位常委会组成人员的作用，进一步提高常委会议事决策水平；落实好常委会主任会议关于加强专委会工作的意见，充分发挥专门委员会的专业特点和工作优势，为常委会依法履职提供良好服务。同时，加强工作协调，形成各专门委员会、工作委员会和办事机构的整体合力，发挥好集体参谋助手作用。进一步加强机关的思想、组织、制度、作风、廉政和能力建设，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，增强服务能力，提升工作水平。加大人大制度和人大工作的研究宣传力度，加强与上下级人大的工作联系，推进全省人大工作创新发展。
各位代表，在新的起点上不断推进人大工作，使命光荣，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，扎实做好工作，充分发挥作用，为闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路，夺取富裕文明和谐新青海建设的新胜利做出新的更大贡献！[1]