关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知
全国校安办〔2010〕1号
各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团中小学校舍安全工程领导小组办公室：
2010年是实施全国中小学校舍安全工程（以下简称校舍安全工程）最为关键的一年。2月3日，国务委员、全国中小学校舍安全工程领导小组组长刘延东主持召开全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议，总结和研究部署工程实施工作。全国校安办作了工作汇报，领导小组成员出席了会议。会议总结、肯定了2009年工程实施工作，认真研究了各地工作中面临的困难和问题，并部署了2010年工程实施工作。按照《国务院办公厅关于印发<全国中小学校舍安全工程实施方案>的通知》（国办发〔2009〕34号）和《全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要》（国阅〔2010〕11号）要求，为进一步突出重点，切实解决中小学校舍安全问题，确保完成2010年工程实施任务，现提出如下意见：
一、准确把握政策界限，进一步突出工程实施重点
国办发〔2009〕34号文件明确提出，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山地滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。中央工作指导和财政扶持的重点是中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区。各地要结合省情，进一步突出工程实施重点。一是进一步突出区域重点。要集中力量优先解决好七度及以上地震高烈度且人口稠密地区中小学的校舍安全问题。要按照2010年全国防震减灾工作会议精神，把地震重点危险区作为校舍安全工程的重中之重，做好抗震防震的预案，采取有效措施确保校舍安全。二是进一步明确工作重点。要着重对各级各类城乡中小学存在安全隐患、影响安全使用的校舍进行抗震加固、迁移避险，并提高综合防灾能力，集中重建整体出现险情的D级危房，维修加固局部出现险情的C级危房。
二、进一步明确主体责任，建立权责一致的工作机制
根据国办发〔2009〕34号文件规定，校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施的领导和管理体制。校舍安全工程的责任主体和行动主体都是地方政府。各地必须做好以下四项工作：一是除2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍可不再重新鉴定外，所有以前没有按照有关工程建设标准鉴定的校舍，都必须进行鉴定，并建立档案；二是对发现的所有安全隐患都必须采取相应措施加以排除；三是所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用，停用后需要重建的应当重建，没有力量立即重建的，当地政府应当负责为学生安排其他安全适宜的学习用房；四是要建立校舍安全工程权责一致的工作机制和责任机制。当地政府对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。保障校舍安全，保障师生的生命安全，是政府应该承担起的责任，是一个地方领导干部应有的责任感和政治觉悟。
三、进一步完善工程规划，合理确定工程实施进度
各地在实施校舍安全工程过程中，要进一步明确工程的总体目标和阶段性任务，合理确定工程实施进度。一是要对校舍排查鉴定工作组织开展“回头看”，对排查鉴定结果进行认真核实、深入分析、科学利用，进一步夯实工程实施的基础。二是要进一步完善工程规划，突出工程实施重点，集中力量解决现有校舍的安全问题，合理制定校舍加固改造计划，切实做到能加固的尽量加固。三是要与防震减灾工作相结合，与城镇化进程相结合，与本地区中小学布局调整相结合，与农村寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造长效机制等项目相结合，统一规划，整合资源，科学安排，制定切实可行的工程实施进度，积极探索确保校舍安全的长效机制。
四、进一步发挥专业部门作用，科学选择加固改造方式
各地要充分发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门作用在把握技术标准、设计技术路线、加强技术指导的主导作用。一是准确把握抗震设防标准。对经鉴定存在安全隐患、需要加固的校舍，由各地在建设、地震部门指导下，按照重点设防类要求，依据加固技术标准，采取加固措施；新建（包括迁建、拆除重建）的校舍，要坚决执行新的标准；对目前虽然没有达到新的重点设防类抗震设防标准，但严格按照当时的抗震设防标准和抗震设计规范建设的校舍，经过技术部门鉴定确认后，各地可以根据财力状况，按照“突出重点、分步实施”原则，制定今后加固改造计划和实施方案。二是科学设计技术路线。校舍安全工程的抗震技术路线要结合本地实际情况，按照安全、必需、节俭的原则，由建设部门进行科学设计。要采取可靠有效的加固改造措施，消除校舍的安全隐患，确保安全使用；采取的一切工程措施，都是抗震避险所必需的，绝不能把与抗震避险无关的建筑和装修也算到校舍安全工程中来，搞搭车建设；在确保安全前提下，选择最经济、最节俭的方案，坚决避免大拆大建，严禁借机搞豪华学校。三是切实加强抗震技术指导。各级建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等部门要为当地的校舍安全工程提供更直接、具体、有力的指导，帮助建设、设计和施工单位提出省工节本、安全高效的加固、改造方案。另外，各地对加固改造任务重、技术力量薄弱的县（市），要采取任务包干、专人蹲点等方式，进行“一对一”的指导和帮助。
五、进一步采取各项防灾避险措施，提高中小学校舍综合防灾能力
校舍安全工程以抗震加固为主、兼顾综合防灾，使中小学校舍既要达到重点设防类抗震设防标准，也要符合综合防灾要求。各地实施校舍安全工程，在重点考虑抗震加固的同时，要充分发挥国土、水利、公安消防、气象等专业部门，结合山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等其他灾害以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库威胁的综合防灾避险安全要求，相应提高中小学校舍综合防灾能力。要因地制宜，做好应急预案，按照当地综合防灾规划，优先将中小学建成应急避难场所。
六、进一步加大资金投入和管理力度，提高资金使用效率和效益
校舍安全工程资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。各地要进一步加大投入力度，确保校舍安全工程按计划推进。要按照省级政府审定的年度工程任务，将校舍安全工程所需资金列入2010年财政预算，并进一步加大工作力度，多渠道筹措工程资金，优先安排加固改造资金。要积极落实工程实施中的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免，应减全减”的原则给予支持。要加强对专项资金的管理，严格按照有关规定支付和使用资金，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，确保有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目的“刀刃”上。要充分发挥审计部门的职能作用，对工程资金实行全过程的跟踪审计，及时发现并严肃处理挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金的违法违规行为。
七、进一步加强档案和信息系统建设，提高校舍安全管理的科学化水平
各地要认真组织开展校舍安全工程档案资料完善和档案室建设的验收工作，与工程实施同步推进，分类立卷，查补缺失档案，完善电子档案，健全管理制度，确保每一所学校、每一座建筑都按要求建立纸质档案和电子档案，以形成完整的、系统的、准确的校舍安全档案。同时，各地要进一步提高对校舍信息管理系统建设重要意义的认识，将系统建设同校安工程的实施放到同等位置来抓，以一种长效的、可持续的工作思路来开展各项工作。一是确保尽快实现全国联网。要继续按照校舍信息管理系统技术保障方案的要求，进一步明确技术支持单位，落实好资金、场地、设备、人员等必要条件，力争在3月底前完成省级数据中心建设，确保2010年6月底前完成单机版与网络版的对接，实现全国联网。二是抓好信息采集录入工作。要及时审核补录单机版系统采集的校舍基本信息、排查鉴定信息、规划设计信息等，并将校舍信息管理系统的信息采集工作贯穿于工程实施的全过程，根据工程实施的进度，组织专人及时采集、录入、审核和更新加固改造、经费投入、责任主体等信息，做到数据采集录入与工程实施同步。三是做好技术培训工作。要做好对信息采集录入人员和各级技术支持人员的培训工作，保证信息数据的准确性和完整性，提高系统的可靠性和稳定性。四是建立系统运行维护的长效机制。要落实各级系统运行维护所需的经常性经费，建立保障系统正常运行的各项管理制度和长效工作机制，做好日常运行维护工作，提高保障水平。五是建立校舍安全管理的新机制。要将系统建设应用与校舍业务管理工作结合起来，探索建立利用系统进行校舍安全和建设维修管理的新机制，不断提高信息系统的应用水平。
八、进一步强化质量管理，确保工程项目的建设质量
确保建设质量是校舍安全工程的核心，各地要坚持质量第一，狠抓质量管理。要统筹协调有资质的勘察、鉴定、设计、施工、监理单位，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理的项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度。要督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，严把建筑材料质量关和采购关，全面落实质量责任。要坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，严把工程验收关，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所，对验收不合格的加固改造工程，依法依规追究各环节责任人的责任。
九、进一步加强监督检查，确保安全工程不出安全问题
安全工程决不能出现安全问题。随着工程实施进入全面施工阶段，工程建设的质量安全和施工安全问题必须引起高度重视。各地要充分发挥建设行政、安全监管等主管部门的作用，加强监管，组织督导和检查，督促有关部门和勘察、设计、建设、施工、监理和社会中介等工程参建各方责任主体，建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任制，将目标责任和安全措施细化分解，并落实到具体岗位和人员。要通过宣传教育和培训，强化工程项目管理和施工操作人员的安全意识，合理组织施工作业，规范施工现场管理，排查工地及周边安全隐患，编制应急救援预案，严格隔离施工区和教学区，消除违章作业行为和不安全因素，防范施工伤亡事故发生，确保在校师生和施工人员的人身安全。要进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众和社会舆论的监督。
十、加强中小学校安全教育和演练，进一步增强师生安全意识和防灾避险能力
各地要以实施校舍安全工程为契机，结合当地实际广泛开展形式多样的中小学安全教育活动。要充分利用各种综合防灾科普教育基地、示范学校和全国中小学校长、教师安全教育培训体系，把防震、防火、防雷、防洪等综合防灾安全宣传教育作为中小学校安全教育的重要内容纳入学校课堂教育，推动防灾安全知识和自救互救应急知识的教育普及。要建立中小学校防灾应急演练制度，经常性地组织中小学校开展各种形式的防灾应急演练，提高广大师生的防灾安全意识和避险自救能力。要加强学校管理人员和教师培训，进一步提高中小学校安全教育和管理水平。
请各地按照《全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要》和本通知要求，结合省情，突出重点，进一步完善三年工程规划，制定切实可行的2010年工程实施“路线图”和时间表，并报经省级人民政府审定后于2010年4月底前报全国校安办备案。
全国中小学校舍安全工程领导小组办公室
二〇一〇年三月十六日
附件
省级政府2010年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表
（供各地参考用）
序号
工作项目
主要工作内容
最后完成时间
1
“路线图”
和时间表
结合本省（区、市）实际，细化主要工作，制定本地区2010年“路线图”和时间表，经省级政府审定后，报全国校安办备案
3月15日
2
省级工作
部署会
召开本省（区、市）校舍安全工程工作部署会，部署2010年校舍安全工程工作
3月20日
3
建设项目
前期准备
按照项目管理的要求，督促各市、县做好2010年所有计划开工项目审批、设计、招投标、工程建设收费减免、学校用地审批等各项准备工作，确保项目按期开工建设
3月31日
4
落实2010年
项目资金
统筹协调落实工程资金，将2010年工程所需省级专项资金列入年度政府财政预算或债务安排计划，确保足额落实
3月31日
5
下达2010年项目计划
按照本省（区、市）校安工程2010年计划，下达2010年安排中央和省级补助资金的校安工程项目计划
4月30日
6
网络版校舍
信息管理系
统正式运行
①配备机构、人员、经费等相关条件,完成省级数据中心建设（3月31日）；②在网络版系统中审核、增补数据（5月31日）；③探索运用网络版系统对校舍安全工程进行管理（6月30日）
6月30日
7
现场推进会
在本省范围内选择工程进展快，有典型经验的地、市、县，组织召开两次以上（至少上半年一次、下半年一次）现场推进会
6月30日
11月30日
8
档案建设
“回头看”
按照中小学校舍安全工程档案管理办法的要求，定期组织检查和验收，查补缺失的校舍档案，完善内部管理制度
6月30日
9
组织监督
检查
对本省（区、市）实施校舍安全工程进展情况进一次全面监督检查，形成正式报告报全国校安办
11月30日
10
工程项目
建设进度
结合本省（区、市）实际，按照“突出重点、分布实施”的原则，合理确定工程进度，确保2010年完成三年累计总工作量的70-80%
12月31日
[1]