警察驻校
简介警察驻校是指警察入驻学校协助学校管理治安秩序。中国的辽宁省、中山市和加拿大的多伦多都开展了警察驻校。
国内辽宁2005年6月2日,辽宁省公安厅对外宣布,现在开始全省将推行民警驻校工作制,像片警进社区一样,让民警专职负责校园安全,并形成制度长期坚持。进驻校园的民警有别于从前的校园治安负责人,“校警”承担的是专职工作,不分担其他警务活动。
今后全省城区中小学校一律实行民警驻校制,由辖区公安派出所选派政治、业务素质好,组织协调能力强的优秀社区民警承担驻校任务;全省城区中等专业学校(高级中学)和高等院校可视治安复杂程度和公安派出所警力情况,采取一警包两校或几校的驻校方式。
但无论是“一警一校”还是“一警多校”哪种驻校方式,公安派出所所长都是辖区学校治安管理工作第一责任人,驻校民警为直接责任人。
辽宁省公安厅规定,中小学校民警驻校时间每天不得少于4小时,其重点工作时段为学生上学、午休、放学期间以及学生集中活动的场所,节假日期间可灵活掌握,但随时与校方保持联系。[1]中山市广东省中山市教育局2006年3月7日通报,该市所有中小学校均实现警察驻校,警察每周必须到学校打卡上班两次!校园民警工作主要是处理校园内外的违法犯罪案件,一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的情况,民警就要在现场予以及时化解。另外,校园民警还将收集校园及周边地区的治安情况,并给学生上法制教育课,而且,还要协助学校开展家访活动,对有不良行为的学生,加以教育转化。[2]
国际多伦多市多伦多市公校和天主教教育局属下共27所中学,于下周开始便有穿警察制服及佩枪的警员进驻校内,警方及两个教育局希望军装警员驻校,不单能保障校园安全,更重要是和年轻人建立良好关系。
多伦多天主教育局“安全学校”项目负责人克劳福(Paul Crawford)表示,每所学校将有一名警员驻守,他会穿上制服并佩枪,还会到附近其他学校巡逻,警员会参加学校举行的一些活动,并会为学生讲述校园安全、网络欺凌等问题。警员还会为高年级的学生,讲述法律相关的课程,并参加学生的体育活动。具体内容由警方决定,每间学校情况不一样,因为每间学校的需求不同。
多市警方发起该项计划,是因为2007年一名少年曼拿斯(Jordan Manners)在多市西区的C.W.Jefferys中学校园内,被人枪击致死。教育局随之发起中学安全状况调查小组,最后的报告建议警方应在校园内和学生建立积极的互动。
多市警方随后发起了该计划,多市公校教育局也在2007年6月通过了这份提议,但教委们表示,2007年6月教育局内部讨论时,警方的报告书并未写出要佩戴枪枝,现在的实际情况却发生了变化。教委们纷纷对佩戴枪枝表示担心,认为此举可能令学生感到不安。[3]
评议正方警驻校,是公安保卫工作和警务建设的新举措。这一举措,扩大了公安保卫工作的覆盖面,填补了学校保卫工作的空白。中小学治安秩序的好与坏,不仅关系到广大师生的人身和财产安全,影响学校的教学秩序,也牵挂着广大家长的心。面对全国许多院校校外人员在校园内外制造各种刑事案件的严峻现实,在中小学实施“一校、一警、一室”的警务建设,有深刻的现实意义,为学校治安秩序的稳定和长治久安奠定了良好的基础。
警驻校,是进一步深化警校共建的新做法。以往的警校共建,仅限于设立法制副校长,聘请民警为校外辅导员等。在警察进驻学校之后,民警在做好学校治安保卫工作的前提下,一方面可以面对面地向广大师生进行法制教育,使学生进一步明确善与恶,罪与非罪的界限,增强广大师生的遵纪守法意识、自我保护意识和勇于与犯罪分子作斗争的见义勇为精神,预防和减少学生的犯罪行为,建立稳定的教学秩序。另一方面民警更好地接近广大师生,更好地为师生办好事、实事,接受监督,能提高自身的执法水平,进一步密切警民关系。
警驻校,进一步拓宽了公安工作与群众工作相结合、社会治安综合治理的领域。驻校民警能及时培训保安人员,提高他们的素质;与校领导和老师一起做好有劣迹、有前科的学生的帮教、转化工作;及时走访老师、学生、家长,开展社情、民情、治安情况调查,及时掌握辖区内外各种刑事犯罪的规律,做到预防和打击犯罪活动相结合,实现辖区内外的长治久安。[4]反方担忧一;警察进驻学校,可想而知当地的社会治安现状不太乐观,学校的治安是整个社会治安的一个部分,社会治安存在问题必然会渗入到学校,要以此办法彻底解决学校的安全也是不现实的,“头痛医头,脚痛医脚”,其效果很难尽人意。
担忧二;警察进驻学校,一个市有多少中、小学校及幼儿园,要有多少警察来对付。如此分散大量的警力、精力和时间,这就难以应对更大范围的社会治安案件的处理,难免“拆东墙补西墙”。
担忧三;警察进驻学校开了先河,那其它同样受到安全威胁的单位或者宅所是否也要进驻,如医院、住宅小区、农贸市场等公共场所,当然学校是很重要的学生学习场所,其它地方也不能不说不重要呀。警察能忙得过来吗。就是大量的增加警员,那要增加多少费用,纳税人负担得起吗。
担忧四;警察进驻学校用意是对犯罪分子进行防范和打击,但也在所难免会出现学校学生之间的矛盾、师生之间的矛盾而救助于警察,依赖于警察,久而久之就有滥用职权之疑,因实施职权过宽带来不良影响。
担忧五;警察值班在明处,又是规定一个星期两天,如果犯罪分子要犯罪,你在明处,它在暗处,明箭易躲,暗箭难防,那只能起到“借助钟馗,只能吓鬼”。
警察进驻学校的做法可能对犯罪分子会起到震慑作用,师生的安全也更有保障,但学校的安全只是社会安全的冰山一角,就是能给学生上学这一期间带来安全也只是治表,学校师生员工每天在校充其量也就十小时,除开节假日,更多的时间是在校外,人们更担心的是学生在往返学校和做晚习的路上,因此要标本兼治,还得花大功夫治理整个社会,社会的治安好了,那学校的正常的教学秩序也就不用担忧了。在目前社会治安还不尽人意的现状下。可采取对学校周边加强巡逻,便衣巡查,电子监控,110及时出警,特别着重于学生往返路上的防范。这样既节省了警力,又同整个社会的治安联连起来。真正做到学生学习安心,家长不用接送也放心,学校管理省心。
因此类似教育警察的做法不应提倡。[1]