道真自治县人民政府关于进一步整顿和规范农资市场经营秩序的意见
为进一步贯彻落实中央一号文件，以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，保护和调动农民群众生产积极性，促进农业增效、农民增收，结合我县农资经营现状，现就进一步整顿和规范农资市场经营秩序提出以下意见：
一、充分认识整顿和规范农资市场经营秩序的重要性和必要性
整顿和规范农资市场经营秩序，既是政府部门履行市场经济管理职能义不容辞的职责，也是促进农资产业健康发展，完善社会主义市场经济体制的基本前提和重要内容；既是提高农业生产效益、保证农产品质量安全、提高农产品市场竞争力和农业综合生产能力的现实需要，也是保护和调动农民群众生产积极性、促进农民增收和农村经济健康发展的客观要求；既是切实保护农民权益、维护农村社会稳定的具体行动，也是贯彻落实“中央一号”文件，体现执政为民的具体措施。
近年来，全县各级各有关部门大力开展农资打假护农行动和农资市场专项整治活动，严厉打击生产经营假冒伪劣农资产品的行为，为保障农业生产安全、维护农民利益发挥了重要作用。但是，目前农资市场仍然存在着一些比较突出的问题。一是经营主体混乱，无证经营现象比较严重，市场秩序比较差；二是假冒伪劣农资不断流入市场，坑农害农事件时有发生；三是农资价格不稳，上涨幅度较大；四是随着农资经营主体市场准入制度的放宽，许多不具备专业知识和经营条件的经营者纷纷从事农资经营，为假劣农资进入市场提供了方便，严重损害了农民利益。因此，各级各有关部门要站在全县发展的高度，准确把握当前农资市场形势，进一步增强责任感和紧迫感，把整顿和规范农资市场作为一项重要工作，切实抓紧抓好。
二、整顿和规范农资市场经营秩序的工作思路和目标任务
总体思路：以保障农业生产安全，保护农民群众利益，提高农业生产效益，维护农村社会稳定为目的，按照“标本兼治、着力治本、打防结合、堵疏兼顾、综合治理”的工作思路，突出抓好源头治理、市场监管和监管机制建设三个方面主要工作，抓住农资生产、流通和使用三个关键环节，整顿农资市场秩序，规范生产经营主体；加强农资质量监督和价格监督，严厉打击生产销售假冒伪劣农资和价格违法行为；规范农资生产经营行为，开展扶优治劣活动，促进放心农资供应。逐步建立主体合法、经营规范、诚实守信、公平竞争、管理有序的农资市场环境和综合执法、精干高效、运转协调、保障有力的农资市场监管体系，促进全县农业和农村经济持续、稳定、健康发展。
目标任务：
1．强化市场准入管理，使农资市场秩序得到根本好转。通过开展农资市场集中治理整顿活动，使生产经营主体持证合法经营比例达到100%，农资生产经营企业质量意识、守法意识明显增强，农资市场经营秩序进一步规范。
2．强化农资产品市场质量监督，使农资产品质量明显提高。通过坚持开展农资市场专项治理行动，使农资产品质量合格率、标签标识符合率逐步提高，禁用农资产品全面退出市场，限用农资产品严格控制，无审批和登记的农资产品杜绝上市。
3．规范农资经营行为，有效遏制非法制售假劣农资违法犯罪行为。全面落实可追溯管理制度，指导监督农资生产企业建立生产档案，督促农资经营单位建立健全进货查验制度、证票索要制度、进销登记管理制度和经销台帐，规范农资联合经营、委托经营、连锁经营等经营行为，稳定农资价格，创新引导农资企业诚信经营的途径和方法。
4．建立农业综合执法和部门联合执法工作机制，实现农资执法工作的经常化、专业化、规范化。加快推进农业综合执法，集中行使对种子、肥料、饲料、农药、兽药、饲料添加剂、苗木、农机配件等农业生产资料的执法监督管理职能。在此基础上，建立由农业部门牵头，以农业综合执法机构为主体，工商、质监、物价等相关部门协作配合、相互支持、齐抓共管的部门联合执法工作机制。
三、强化措施，切实做好整顿和规范农资市场经营秩序工作
1．集中开展农资生产经营秩序治理整顿工作。一是从2006年2月22日起，农业、工商等部门要联合行动，集中开展农资市场秩序整顿活动。重点对无证经营和超范围经营行为进行全面清理，凡未取得生产、经营许可证和营业执照从事农资生产经营的经营主体，必须坚决予以取缔，强令退出市场；二是加强经营主体的市场准入管理。对从事种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机等农资生产经营活动的企业商户，农业、工商部门要依照有关法律法规严格审查资质条件，把好市场准入关口。对不实行行政许可管理制度，只需工商登记即可经营的肥料、农药等农资，农业、工商部门要联合制定经营资格审查办法，加强市场准入管理。农业、工商部门要组织对已经发放的农资生产经营许可证和营业执照进行一次全面清理核查，对不符合许可登记条件或者屡有违法行为的，要责令限期整改，经整改仍达不到要求的，一律依法予以注销或吊销；三是加强农资经营活动监督管理，对以联营、连锁经营、委托经营等方式从事农资经营活动的，要指导和监督其完善经营合同，健全内部管理制度，明确各方责任，规范经营行为。
2．强化农资产品质量的市场监督抽检工作。农业、质监部门要积极履行职责，加强农资质量监督。要结合农时季节，组织对种子、农药、肥料等农资开展质量抽检活动，扩大抽检范围，提高抽检密度，按照国家有关法律法规规定，公布抽检结果，查处违法行为。质量抽检活动要按照《产品质量法》规定规范进行，农业、质监部门要互相协作，各负其责，避免重复检验。农业部门重点负责对流通领域的市场产品进行质量抽检，质监部门重点负责对农资生产企业等源头进行质量检验。
3．加大市场监督检查和案件查处力度。一是对农资实行市场准入管理制度和可追溯管理制度。凡进入市场批发和零售的农资，生产企业必须提供合法有效的生产许可、登记注册、质量检验等证件证书，否则，经销商一律不得经营。违反规定经营的，农业、工商部门要依法查处。凡从事农资经营的企业商户，必须建立健全进销货台帐和相关票证。凡申请经营农资的单位和个人，必须经过农业部门的业务技术培训考核和经营条件审查。二是突出重点，加强农资市场监督检查。要围绕种子、农药、农膜、肥料、饲料、兽药、农机具等农资产品，加大对农资市场的检查力度，提高日常巡查密度，在农资使用旺季，组织拉网式检查，严厉查处重点违法行为。一要重点检查产品标签，严肃查处无产品登记证号、批准文号、品种审定、生产许可证号、经营许可证号、国家强制性认证标志，或虚假标注、随意扩大防治作物和对象范围、随意更改农药毒性标志，以及假冒仿冒产品商标等违法行为。二要重点检查市场主体证照是否齐全，严肃查处无证经营、借证经营、超范围经营和不具备资格条件经营等违法行为，坚决取缔无证生产企业，依法清理不符合条件的生产经营单位。三要重点检查产品广告，严肃查处利用各种广告或媒体对农资质量、服务、功效、适用范围进行虚假宣传等违法行为。四要重点检查产品质量，广泛开展农资质量抽检，集中清缴假劣农资和国家明令禁用农资，依法对违法经营单位严肃处理。第三，加大案件查处力度。以市场检查、质量抽检、投诉举报为主要线索，拓宽案源渠道，严厉查处制售假劣农资等坑农害农案件，保护农民利益。认真梳理近年来假劣农资案件线索，锁定重点地区和重点企业进行跟踪监督，对制售假劣农资的源头、窝点、惯犯始终保持高压态势。完善投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话，建立健全投诉举报案件处理制度，做到有诉必接、接案必查、追根溯源、一查到底。对重大或典型案件以及跨区域案件的查处要实行上报督办制度，案发地办案机关要及时向上级主管部门报告，由上级部门挂牌督办，必要时通过新闻媒体公开曝光。
4．加强农资市场价格监管。县物价部门要认真履行职责，加强对肥料、种子、农兽药、饲料及添加剂、农机具等农资的价格监管，积极采取措施，控制价格过快上涨，稳定农资市场价格。一是认真落实和严格执行尿素、复合肥等优质化肥限价政策和对其它肥料、种子的生产经营实行平均成本利润控制、价格差率控制等政策，指导农资生产和经营企业合理定价，防止乱涨价；二是加强农资市场价格监督检查，发挥12358价格举报电话的作用，认真查处不执行规定价格政策的违法行为，严厉打击哄抬物价、牟取暴利、损害农民利益的典型案件。三是工商、农业等相关部门要齐抓共管，配合物价部门搞好市场监督检查，建立相互协作、共同治理的工作机制，有效控制农资价格上涨。
5．积极引导农资生产经营企业守法诚信经营。农业、工商部门要创新工作思路，“堵”“疏”结合，组织引导农资生产经营企业面向社会开展守法公开承诺制和质量公开承诺制，倡导诚信守法生产经营。要以质量抽检结果、市场主体资格、消费者投诉、公众评价等相关信息为基础，建立农资企业信用等级管理机制，试行农资企业黑名单制度。对于坚持守法经营、信用等级高的农资企业，授予“放心农资经营门店”称号；对于屡有违法经营劣迹，连续两次进入“黑名单”的农资企业，吊销其生产、经营许可证及营业执照，并及时向社会公布。要大力扶持推广农资连锁经营、品牌经营、专卖代理、物流配送等现代经营方式，深入持久地搞好“放心农资下乡进村”活动，推动农资市场规范化管理，增强自我完善和自我约束功能。
6．加强农资市场执法监管体系和队伍建设。一是加快推进农业综合执法。县农业部门要整合内部资源，建立行政处罚集中、行政审批综合、检测检验中立、各方职责分明、相互配合支持的农业行政执法运作机制，实现农资执法监管工作的专业化、经常化、规范化。二是规范执法活动。要制定长远执法规划，做到执法管理目标化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。同时要按照“属地管理、分级负责”原则，推行执法责任制，把执法任务、权限、责任落到实处，做到尽职不越位，尽责不越权，有法必依，执法必严，违法必究。三是加强执法队伍建设。要进一步健全和充实农业执法队伍，严格实行执法资格证制度，严把执法人员入口关。凡从事农业行政执法工作的人员，必须经过专门培训和考试考核，取得执法资格证件，凭证上岗。农业部门要加大执法培训力度，提高执法队伍的整体素质和执法水平。四是加强执法队伍的作风建设。各执法机构和人员，要实行文明执法，热情服务，秉公办案，加强廉政建设，实行错案责任追究制，杜绝有法不依、徇私枉法和不作为、乱作为现象，树立公正廉洁良好形象。对违反法纪政纪和廉政纪律规定的，一经查实，必须严肃处理。
7．加强宣传力度。宣传部门要充分发挥新闻媒体作用，宣传识别假冒伪劣商品的知识，宣传有关法律法规，提高农民识别农资商品真假的能力和自我保护意识，全面加强农资监管，净化城乡农资市场。
四、加强领导，搞好部门间的协调与配合
各级各有关部门要高度重视整顿和规范农资市场经营秩序工作，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，切实加强组织领导，严格实行分级负责，层层建立责任制和责任追究制度。要加强监督检查，积极开展考核评价工作。对工作不力，或发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的，严格追究相关人员责任。各相关职能部门既要依法履行职责，又要协作配合，形成强大的工作合力。要研究建立部门间的联合执法协作工作机制，避免多头执法、重复执法等问题。加强相互之间的信息交流与沟通，特别是各部门之间要及时通报信息，建立信息共享机制，切实形成齐抓共管的整体效能。行政执法部门要与司法机关经常召开联席会议，通报大案要案，开展联合调查研究，加大行政执法与刑事执法相衔接力度，对涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关依法查处。
二○○六年二月二十二日[1]