道真自治县非煤矿产资源整合实施方案
为充分发挥非煤矿产资源优势，提高资源利用效率，改善矿山安全生产条件，确保非煤矿产资源合理、有序开发，促进经济社会可持续发展，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国土资源部、国家发改委等九部委关于2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》（国土资发〔2006〕47号）、《贵州省人民政府办公厅关于整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见》（黔府办发〔2005〕94号）、《贵州省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室关于印发2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（黔整规办发〔2006〕3号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，强化非煤矿产资源国有意识，依法加强和改善非煤矿产资源管理，强化政府宏观调控资源，培育规模非煤矿山企业，实现非煤矿产资源向优势企业聚集，提高非煤矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用，保护非煤矿产生态环境，提高非煤矿产行业经济效益，促进我县经济持续、快速、健康、协调发展。
（二）基本原则。坚持可持续发展的原则。非煤矿产资源保障要统筹考虑当前需要和长远发展，在合理利用的基础上，坚持开发和保护并举，在保护中开发，在开发中保护，努力提高利用率。坚持市场运作和政府调控相结合的原则。建立市场运作与政府调控相结合的资源配置机制，加强政府对重要非煤矿产资源的管理和调控，同时按照市场规律协调好各方面的关系。坚持择优择强，集约高效的原则。推动资源向技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势非煤矿山企业集中，促进非煤矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为竞争优势和经济优势。坚持依法行政的原则。依法整顿和规范非煤矿产资源开发秩序，深化矿山安全生产专项整治，坚决关闭和取缔无证经营和不具备安全生产条件、破坏浪费矿产资源、破坏生态环境的非煤矿山企业，依法推进企业合并重组，确保顺利开展非煤资源整合工作。
三、整合方式和整合目标
依据资源储量和市场动态，保留以开采页岩砖厂、方解石矿、硫铁矿、萤石矿、硅石矿、重晶石矿、铅锌矿、铁矿、水泥用灰岩等年生产能力在2000至5000立方米的较大规模型企业，其余的采石采砂厂采取合并、兼并、联办、新建等方式进行资源整合。具体整合安排为：
玉溪镇（19宗）。保留矿山（13宗）：大路村原农科站采矿权1宗，年产量3000立方米；五八村1宗，年产量3000立方米；东街社区杨国征、杨伯权、张毅、杜登友、周新、韩祖望等采石厂和牛星山采砂厂各1宗，年产量均为5000立方米；新城社区4宗（王树生、王友明、王贤良、汪孝红），每宗年产量均为5000立方米。整合矿山（4宗）：东街社区采石厂整合为 2宗，其中杨伯用采石厂、杨清照等采石厂整合为一宗，江代志、郑周华、杨清长等三家采石厂整合为一宗，年产量均为5000立方米；桑木坝村整合为1宗,即两宗黄砂厂整合为一宗，年产量5000立方米；巴渔村整合为1宗，即水泥厂兼并世勇采石厂，年产量为5000立方米。新设采矿权（2宗）：桑木坝新设1宗石灰岩采矿权（在原谭村水泥厂）,年产量为5000立方米；新城社区新设1宗石灰岩采矿权（郑家组的小堡），年产量为5000
立方米。
上坝乡（5宗）。新设八一村2宗，年产量分别为5000立方米；新田坝村新设2宗，年产量均为5000立方米；双河村新设1宗，年产量3000立方米。
三江镇（2宗）。保留三江村1宗，年产量3000立方米；群乐村新设1宗，年产量2000立方米。
隆兴镇（2宗）。保留兴隆村1宗，年产量3000立方米；浣溪村1宗，年产量2000立方米。
旧城镇（3宗）。保留1宗，年产量3000立方米；新设槐坪、永城各1宗，年产量均为3000立方米。
棕坪乡（2宗）。保留石灰岩、砂石厂各1宗，年产量均为
3000立方米。
洛龙镇（4宗）。洛龙社区合并为2宗，年产量均为3000立方米；保留大塘村、增产村各1宗，年产量均为2000立方米。
忠信镇（4宗）。保留2宗，年产量4000立方米；新民村、新华村各新设1宗，年产量2000立方米。
桃源乡（1宗）。新设1宗，年产量3000至5000立方米。
大矸镇（3宗）。保留石仁村1宗，年产量3000立方米；保留大矸村牌坊、三角坝采石厂各1宗，年产量均为3000至5000立方米。
三桥镇（4宗）。保留塘村村1宗，年产量5000立方米；永锡村1宗，年产量3000立方米；凤山村1宗，年产量2000立方米；新设永庆村1宗，年产量2000立方米。
平模镇（2宗）。保留顺河村、平模村各1宗，年产量均为3000立方米。
河口乡（4宗）。保留河口村、大田村各1宗，年产量均为3000立方米；梅江村2宗（其中石灰岩1宗、黄砂1宗），年产量均为3000立方米。
阳溪镇（2宗）。保留阳坝村1宗，年产量3000立方米；阳溪村1宗，年产量5000立方米。
根据全县公路建设实际，由县国土资源局负责审批设立5个流动采矿点，就近解决公路建设用石用料问题。
全县共设非煤矿山采矿权62宗。采矿权的授予方式为：对保留、整合的矿山业主以协议方式授予采矿权；对新设置的矿山业主以招拍卖挂牌方式出让采矿权。全县石灰岩采矿权在2006年10月31日到期后，通过资源整合、兼并重组，由业主提出申请，并请有资质的地质单位编制地质报告、开发利用方案。
四、组织领导和整合措施
（一）组织领导。为保证非煤矿产资源整合工作的顺利开展，各级各有关部门务必成立非煤矿产资源整合领导机构，制订整合措施，抽调专门人员，建立工作责任制，层层明确目标，分解任务，落实责任，积极实施和推进非煤矿产资源整合工作。县国土局要切实做好非煤矿产资源开采秩序的监管工作，落实非煤矿产资源整合方案，搞好资源配置。县安监局要加强非煤矿山安全生产监督管理，对不符合安全生产条件的企业实施关停。县环保局要负责非煤矿区生态环境保护监督管理，对严重污染环境的企业实施关停。县工商局要认真做好执照的审核办理和变更工作。县财政、地税、国税等部门负责查验有关税费的缴纳情况，依法处理逃避税费的非煤矿山企业。各乡（镇）人民政府要积极主动地做好群众工作，为非煤矿产资源整合工作创造优良环境。
（二）整合措施。一是坚持依法整合全县非煤矿产资源。各级各有关部门必须认真贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规和国务院《全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，进一步提高认识，统一思想，强化责任。严厉打击无证开采非煤矿产资源等违法行为，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的非煤矿山企业，全面清查和纠正偷漏各种费税等违法违规行为。二是严格非煤矿山企业准入条件。国土资源部门要严把非煤矿山企业审批关，停止办理不具备一定规模的矿山企业项目审批和变更延续手续。矿山企业规模必须同资源储量规模及资源赋存条件相适应，新建矿山企业规模不得小于2000立方米/年。省道（三江至石仁）、道务公路、道武公路（道真段）等主干道旁现有的非煤矿山，一律迁至可视范围150米以外地段。三是加强服务，积极推动非煤矿产资源整合工作。对新设立的非煤矿山企业，各职能部门要简化办证程序，强化对矿山企业的服务、指导。各级各有关部门要着重协调好各方面利益关系，处理好非煤矿山企业与地方之间的关系，新矿主与原矿主的关系，确保社会稳定。[1]