大连市建设工程造价计价监督规定
大连市人民政府令第108号《大连市建设工程造价计价监督规定》业经2010年3月6日市政府第二十九次常务会议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。
市长 李万才
二〇一〇年四月九日
大连市建设工程造价计价监督规定第一条 为加强建设工程造价计价监督，合理确定建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，保证建设工程质量，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程造价计价，是指建设工程的建设项目建议书和可行性研究投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价款签订和调整、工程款支付、竣工结算等工程造价文件的编制与审核。
第三条 本规定适用于大连市行政区域内建设工程造价计价监督；法律、法规、规章和国家对政府投资建设工程的造价计价监督另有规定的，从其规定。
交通、水利等专业工程的造价计价监督，可以参照本规定执行。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程造价计价的监督，具体工作委托市工程造价管理机构负责。
各级财政部门依据职责负责与建设工程造价计价相关的监督工作。
第五条 建设工程造价计价活动应当遵循公开、公正、客观和诚信的原则。
第六条 从事建设工程造价计价的单位和个人应当依法取得相应的资质、资格，并在规定范围内开展建设工程造价计价活动。
第七条 需要进行建设工程造价计价的单位具备计价能力的，可以自行进行建设工程造价计价；不具备计价能力的，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行建设工程造价计价。
第八条 建设工程造价计价应当根据下列依据进行：
（一）建设工程工程量清单计价规范；
（二）国家、省发布的计价定额、计价方法和其他计价规定；
（三）工程造价管理机构发布的建设工程造价信息；
（四）市政府有关部门发布的其他计价规定。
第九条 工程造价咨询企业承接各类建设工程造价计价业务，应当与委托人订立工程造价咨询合同，并自合同签订之日起十个工作日内将合同副本报送市工程造价管理机构备案。
第十条 建设工程的招标人在发出招标文件前，应当进行建设工程类别确认，并以规定格式向市工程造价管理机构报告。市工程造价管理机构自接到报告之日起三个工作日内加盖收讫章后返给招标人。建设工程类别确认文件应当作为招标文件的组成部分。
第十一条 建设工程造价计价可以采用工程量清单计价或者定额计价的方法，但是两种计价方法不得在同一建设工程造价计价中同时使用。
依法实行招投标的建设工程造价计价应当采用工程量清单计价方法计价，并在招标文件中予以明确；其他建设工程造价的计价方法由建设工程合同双方协商确定。
第十二条 建设工程投标人应当按照建设工程类别、工程量清单和施工企业规费计取标准等规定，结合技术、装备、管理水平等条件，充分考虑市场价格风险等因素，自主确定投标报价，但不得低于建设工程成本。
第十三条 建设工程施工企业规费计取标准由市工程造价管理机构逐年进行核对并上报省政府有关部门核定。
施工企业未取得规费计取标准参与投标，或者未按照核定的规费计取标准参与投标的，商务标按废标处理。
第十四条 建设工程招投标结束后，招标人与中标人应当依据招投标文件订立建设工程合同。招标人与中标人不得再行订立违背建设工程合同实质性内容的其他协议；在施工过程中签订的补充合同、协议应当符合主合同的实质性内容。
建设工程合同价款在人民币二百万元以上的建设工程，应当按照国家有关规定实行建设工程合同担保。
第十五条 建设工程合同双方应当在订立合同之日起七个工作日内，将合同、投标文件、中标通知书、担保保函、担保合同等有关文件报送市工程造价管理机构备案。
建设工程合同双方在施工过程中签订的补充合同、协议应当于签订之日起七个工作日内报送市工程造价管理机构备案。
第十六条 建设工程合同内容调整涉及造价计价的现场签证，应当由双方代表、监理工程师和造价工程师签字。
第十七条 建设工程竣工结算应当以在市工程造价管理机构备案的建设工程合同为依据。竣工结算价款需要调整的，应当根据合同约定的价款调整内容进行调整；合同无约定或约定不明确的，应当按照工程造价管理机构的规定调整。
第十八条 建设工程合同双方应当在合同约定的期限内办理竣工结算。发包方应当在竣工结算办理完毕之日起三十个工作日内，将竣工结算书报送市工程造价管理机构备案，作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。
第十九条 市工程造价管理机构应当及时采集并发布建设工程的人工、材料、施工机械台班的市场价格和工程造价综合指数、价格变化趋势等建设工程造价信息。
第二十条 单位和个人开发、销售的建设工程造价计价软件应当符合建设工程造价计价依据的要求。
第二十一条 市工程造价管理机构应当加强对建设工程造价计价的监督检查，建立建设工程造价计价单位和人员信用档案，健全、完善建设工程造价计价违法行为举报、投诉制度。
任何单位和个人均有权对建设工程造价计价中的违法行为向建设行政主管部门或者市工程造价管理机构举报、投诉，建设行政主管部门或者市工程造价管理机构应当在接到举报、投诉之日起五个工作日内作出答复。
第二十二条 建设工程合同双方因建设工程造价计价发生争议的，可以向市工程造价管理机构申请调解，也可以依法提请仲裁或者提起诉讼。
第二十三条 违反本规定的行为，由建设行政主管部门或由其委托市工程造价管理机构按照下列规定处理：
（一）违反第六条规定的，按照建设部《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》等相关规定处理；
（二）违反第七条、第八条规定的，责令改正；拒不改正的，处二千元以上一万元以下罚款；
（三）违反第九条、第十五条、第十八条规定的，责令改正；拒不改正的，处一千元以下的罚款。
第二十四条 建设行政主管部门、工程造价管理机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者政府主管部门责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对报送备案的建设工程造价咨询合同、建设工程合同及有关文件、竣工结算书不予受理的或者受理时增加条件、材料、程序的；
（二）不按规定办理工程类别确认报告、进行施工企业规费计取标准核对上报的；
（三）不按规定采集、发布建设工程造价信息的；
（四）不建立从事建设工程造价计价的单位和人员信用档案、对建设工程造价计价违法行为不进行查处的；
（五）对申请调解的建设工程造价计价争议不予调解的；
（六）其他未依照本规定履行职责的行为。
第二十五条 本规定自2010年6月1日起执行。
附件：大连市人民政府关于《大连市建设工程造价计价监督规定》的说明
附件：大连市人民政府关于《大连市建设工程造价计价监督规定》的说明
《大连市建设工程造价计价监督规定》已经市政府常务会议通过，并以市政府令第108号公布，现就有关内容说明如下：一、制定《规定》的必要性工程造价是人、材料、机械和规费。工程造价在工程建设中占据极其重要的位置。随着经济建设和社会事业蓬勃发展，建设投资规模的迅速增长，建设市场也不断扩大，建设工程质量问题时有出现，大多质量问题是因为工程造价没有严格执行国家、省、市规定的工程造价计价依据，缺少对工程造价合理确定和有效控制，没有强有力的法律、法规和规章依据对行业进行监督管理。出现了 不严格执行国家、省制定的计价依据，建设工程计价依据约束力不强；中标价、合同价、结算价互相脱节；安全质量事故时有发生，工程造价控制与全过程管理仅被视为纸上谈兵；拖欠工程款和农民工工资屡禁不止，建设工程合同管理和竣工结算文件备案更待完善；企业盲目追求利润最大化，工程造价计价行为随意性影响到建筑市场的公平、公正等，这些造成了社会极大的不稳定。2008年12月国家又发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》），该《规范》是推行工程量清单计价改革的重要基础，内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程。《规范》内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意义。虽然国家有《规范》，但是对违反《规范》的行为没有相应的处理规定，这样就导致《规范》不能成为建设单位、施工单位编制工程造价的依据。为了更好的执行《规范》，要解决上述存在问题，有必要制定《规定》来规范建设工程造价。
多年来，大连市标准造价管理部门做了大量实际工作，包括在全省率先推行建设工程工程量清单计价试点，推行建设工程合同担保制度，但在立法上欠缺。如何利用法律手段、经济手段和行政手段加强建设工程标准造价管理，贯彻执行建设工程强制性标准，建立适应当前建筑市场发展的工程建设标准造价管理体系，出台一部更高法律层面的规范性文件已经迫在眉睫。
制定《大连市建设工程造价监督管理规定》，是对《规范》全面贯彻执行工作的具体化，也是使《规范》更加法制化，《大连市建设工程造价监督管理规定》具体条款是《规范》的具体实施和全面贯彻执行。
目前我们面临世界经济危机，拉动内需，保增长是我们头等大事。建设工程安全质量的基础是造价的控制，而最有效的途径是依法行政。只有将造价行业监管工作切实纳入规范化，法制化的轨道，才能保质量，保安全，才能拉动内需保增长，才能实现建筑业可持续科学发展。二、《规定》的起草过程和法律依据我委2008年起开始了《规定》的起草工作。在起草过程中，先后赴上海、深圳、成都等城市进行调研，并借鉴了云南省、浙江省、湖南省、重庆市、宁波市等省市建设工程标准造价立法工作中的经验。在起草过程中，充分征求了建设、施工等单位的意见，在多次修改的基础上形成《规定》送审稿上报市政府。市政府法制办在审查过程中，征求了市财政局、发改委、监察局、交通局、水务局、城建局等部门的意见，在充分采纳各部门意见的基础上，对《规定》进行了进一步修改和完善。
《规定》的起草主要依据了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国仲裁法》、中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。三、《规定》的主要内容（一）加强资质和资格管理
《规定》要求从事建设工程造价计价的单位和个人具备相应的资质和资格；需要进行工程造价计价的单位，自身有编制能力的，可以自行进行工程造价计价，不具备编制能力的，应当委托具有编制能力的单位进行。
（二）造价计价应遵守计价依据
工程造价计价应当按照国家、省、市公布的造价依据、造价信息等依据进行，未按照造价依据进行计价的，建设行政主管主管部门可以进行行政处罚。
（三）加强备案管理
要求工程造价咨询合同、建设工程合同、建设工程竣工结算文件在完成后向造价管理机构备案，按照行政许可法实行事后备案方式监管。
（四）加强从业单位和人员的信用档案管理
建立造价计价从业单位和人员的信用档案，记录其从业行为；建立健全违法行为举报、投诉制度，任何单位和个人对造价计价中的违法行为均可以举报、投诉。
《规定》及说明，请常务会议审议。[1]