中国共产党道真自治县第六次代表大会工作报告
团结奋进 开拓创新
为建设富裕文明和谐的新道真而奋斗
——中国共产党道真自治县第六次代表大会工作报告
刘江年
（2006年10月16日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党道真仡佬族苗族自治县第五届委员会向大会作报告，请各位代表审议,请列席同志提出意见。
中国共产党道真自治县第六次代表大会，是在全面实施“十一五”规划、加快建设社会主义新农村和大力构建社会主义和谐社会的关键时期，召开的一次十分重要的代表大会。大会的主要任务是：回顾总结第五次党代会以来的工作，明确今后五年全县工作的指导思想和任务目标，选举产生中国共产党道真自治县第六届委员会、纪律检查委员会和出席中共遵义市第三次代表大会的代表，动员和组织全县人民，解放思想，开拓创新，继往开来，团结奋进，为建设富裕文明和谐的新道真而奋斗！
一、中国共产党道真自治县第五届委员会工作回顾
过去的五年是道真发展史上极不平凡的五年。
——五年来，我们总揽全局，协调各方，领导发展的能力不断提高。牢固树立和落实科学发展观，坚持谋全局、把方向、管大事，通过制定发展战略、选拔任用干部和加强思想政治建设，县委的政治、组织和思想领导得到加强。积极支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法照章履行职责，保证了宪法和党的路线、方针、政策的贯彻落实，县委的领导核心作用得到充分发挥，领导发展的能力进一步增强。2005年，全县生产总值首次突破10亿元（现价，下同）大关，年均增长13.4%;三次产业结构不断优化，比例由61.2∶14.5∶24.3调整到47.8∶15.4∶36.8;地方财政收入质量不断提高，可用财力达1.9亿元，年均增长25.9%;人民生活水平稳步提高，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达1680元和5618元，年均分别增长6.1%和6.5%。2004、2005年度综合考评分别获市三等奖和二等奖。
——五年来，我们稳烟壮畜，培育特色，农村经济焕发生机。深入贯彻落实中央三个1号文件精神，按照“一烟二畜三特”农业产业发展思路，农业内部结构调整步伐加快。烤烟支柱地位进一步巩固，畜牧养殖业进一步壮大，茶叶、药材、果蔬等特色经济作物种植面积不断扩大。扶贫开发扎实推进，劳务经济蓬勃发展。2005年，全县实现农业总产值7.86亿元，年均增长18.6%。
——五年来，我们解放思想，诚信招商，工业经济逐步壮大。以解放思想为先导，大力整治投资环境，成功引进60余家客商驻县发展，招商引资项目到位资金达10亿元，一批以鱼塘电站为代表的水电开发项目、以镜鹏食品为代表的农畜产品加工项目、以县中医院为代表的社会事业项目成功实施，推动了道真经济社会的快速发展。2005年，全县规模工业完成产值1.32亿元，年均增长35.8%。
——五年来，我们多方争取，加大投入，城乡面貌变化巨大。累计完成固定资产投资12.4亿元。交通基础设施进一步改善，基本形成了连接邻省、沟通城乡的环型公路运输网络；农田水利设施建设力度进一步加大，农业综合生产能力不断提高；退耕还林工程和沼气池建设工程顺利实施，全县生态环境良好，森林覆盖率达43%；县城新区建设初具规模，全县城镇化水平提高到22.4%；通信通讯发展迅猛，实现了村村通电话、乡乡通小灵通和因特网，全县移动通讯信号覆盖率达93%；多渠道筹集资金1400余万元，“四在农家”、“四民社区”创建活动深入开展，城乡面貌不断改善。
——五年来，我们以人为本，协调发展，和谐社会建设成效明显。认真落实《公民道德建设实施纲要》，城乡居民素质和文明程度明显提高。教育事业全面进步，2003年提前两年通过省政府“两基”验收；人口和计生工作连续5年保持全市一类县水平；乡镇卫生院管理体制改革全面完成，卫生基础设施不断改善；社会保障事业快速发展，城乡社会保障体系不断健全。党政机构改革、“撤办并村”工作、行政审批制度改革取得阶段性成果；国库集中支付、政府集中采购和乡镇零户统管等制度不断完善；粮食流通体制改革按时完成;事业单位人事制度改革稳步实施，专业技术人员聘用制度全面推行。民主法制建设全面加强，人大、政协监督作用有效发挥，依法行政水平不断提高。统战、武装、老年人、残疾人和群团工作有序推进，各项社会事业健康发展。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进社会治安综合治理，先后获“全国法制宣传教育先进县”、“全省社会治安综合治理平安工程模范县”和“无毒县创建成果巩固先进县”称号，安全生产得到加强，全县社会稳定，民族团结，人民安居乐业。
——五年来，我们创新机制，固本强基，党的建设全面加强。始终把思想政治建设放在首位，注重政治理论学习,全县干部思想政治素质进一步提高。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，积极探索建立“党员受教育、群众得实惠”的长效机制，广大党员的理想信念更加坚定，先锋模范作用得到较好发挥。始终坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革，积极实施公推直选、公开招考、县委常委会和全委会票决制，始终坚持在工作中看干部、在干事中选干部、在发展中用干部，有效激发了各级班子和干部的活力，干部选拔任用工作进一步科学化、规范化。多方筹资修建村级办公楼，深入开展“三级联创”、农村党员“十户代言人”等活动，农村基层组织建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉洁自律、案件查办、纠正部门和行业不正之风以及各种专项治理工作；积极开展领导干部述职述廉、诫勉谈话和警示教育，努力从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。严格执行民主集中制，党风、政风和民风进一步好转，全县上下呈现出风正气顺、政通人和的良好局面。
这些成就的取得，是上级党委正确领导，全县广大共产党员、干部职工和各族群众同心协力、扎实苦干的结果，是历届县委负重拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表中共道真自治县第五届委员会向历届县委的老同志、老领导，向所有为道真发展作出积极贡献的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，同志们！回顾五年来的工作，道真之所以能居弱图强，实现经济社会快速发展，关键在于始终坚持了“五个不动摇”：
一是始终坚持发展第一要务不动摇。五年来，我们坚持用发展的眼光、思路和办法，解决发展过程中的困难和问题，赢得了工作的主动权。二是始终坚持解放思想不动摇。五年来，我们大胆承认差距，不甘落后，动员全县干部群众解放思想，与时俱进，形成了奋发向上、抢抓机遇的良好氛围。三是始终坚持实事求是原则不动摇。五年来，我们立足县情，坚持“依托遵义贵阳、面向重庆长江、发展县域经济”的战略思想，突出抓好西部大开发和新阶段扶贫开发的各项工作，千方百计争上基础设施和优势产业重大项目，夯实了经济社会发展基础。四是始终坚持人本思想不动摇。五年来，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，认真研究解决人民群众生产生活中的突出问题，努力让人民群众分享改革发展成果。五是始终坚持党要管党、从严治党方针不动摇。五年来，我们切实加强党的先进性建设，广大党员的理想信念更加坚定，宗旨意识、责任意识不断增强，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。
二、今后五年发展面临的形势和奋斗目标
当前，道真的发展正进入一个重要的战略机遇期。一是西部大开发、新阶段扶贫开发、建设社会主义新农村、促进民族地区经济社会发展、推进农村综合改革等政策的实施,为我县加快发展提供了强有力的政策支持。二是发达地区一些劳动密集型和资源加工型产业正在寻找新的发展空间，道真紧靠重庆大市场，有接受其产业辐射、承接其产业转移的先机，这为我们招商引资、输出优势资源提供了难得的机遇。三是伴随着207省道、道南、道武等公路的改造升级，我县与贵遵高速、渝湘高速、渝怀铁路、长江航运等交通大动脉的时空距离进一步缩短，区位条件得以改变。四是经过改革开放尤其是近年来的发展，我们已在农业结构调整、水能资源开发、基础设施建设等方面打下良好基础。同时，全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,这些都为进一步改变全县经济社会面貌提供了强大动力。
但是，我们更要清醒地看到，道真的发展还面临着严峻挑战。一是我县经济总量小,交通、水利等基础设施仍很脆弱，农民增收的难度相当大，尤其是农村部分地区贫困程度深，稳定解决温饱的任务相当艰巨。二是经济结构矛盾突出，工业经济规模小，城镇建设缺乏产业支撑，财政增长困难。三是中央从严从紧的土地、信贷等宏观调控政策，周边县市较强的经济实力和重庆市较为灵活的政策措施，对我们向上争取项目、对外招商引资带来较大压力。四是卫生、教育、文化等社会事业发展滞后,全县农村看病难、初中升普高和县城区中小学入学难的现象比较突出；劳动者素质亟待提高，各类人才严重不足,就业再就业和社会保障面临很大压力。五是部分党员干部思想解放不够，发展环境有待进一步优化。
希望蕴藏于困难之中，在困难中我们要看到希望，要树立起战胜困难的信心和勇气。未来五年，是我们抢抓机遇、奋起直追的五年。
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为建设富裕文明和谐的新道真而奋斗。
今后五年我们的奋斗目标是：到2010年，全县生产总值实现18亿元以上，年均增长14%以上；累计完成全社会固定资产投资27亿元以上，年均增长35%以上；实现地方财政收入7300万元以上，年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入达到8255元，年均增长8%；农民人均纯收入达到2356元，年均增长7%；三次产业结构调整为30：40：30。全县经济实力不断增强，民主法制扎实推进，各项事业协调发展，社会更加稳定，党的建设全面加强，人民生活水平明显提高，建设富裕文明和谐新道真的基础更加坚实。
三、不断深化县情认识，认真落实“12345”工作思路，努力建设富裕文明和谐的新道真
要实现以上奋斗目标，就必须认真落实“12345”工作思路，即：必须坚持“依靠遵义贵阳、面向重庆长江、发展县域经济”这一战略思想，切实抓住“扶贫攻坚、构建和谐道真”两个重点，强力推进“新农村、新产业、新城镇”三项进程，大力实施“生态立县、科教兴县、招商富县、项目强县”四大举措，不断提高党委“总揽全局、科学决策、选贤任能、务实创新、拒腐防变”五种能力。
（一）解放思想，实事求是，坚持“依靠遵义贵阳、面向重庆长江、发展县域经济”的战略思想
上世纪九十年代，县委根据道真特殊的区位条件和人流、物流、信息流等经济要素流向，在深入调研的基础上提出了“依托遵义贵阳、面向重庆长江、挤进沿边沿海、发展县域经济”的战略思想。经过十多年的实践与探索，我们“依靠遵义贵阳”，积极争取政策和项目支持，在基础设施建设、扶贫开发、“两基”攻坚、通讯通信等领域实现了历史性突破，全县城乡面貌发生了巨大变化；我们“面向重庆长江”，不断解放思想，更新观念，在招商引资开发小水电、商贸流通、特色农业开发等方面成绩显著。实践证明，这个发展战略是符合道真实际的。今后五年，根据中央统筹区域经济发展的要求，伴随着我县交通基础设施的进一步改善和重庆经济的快速发展，我们必须与时俱进地坚持这一战略思想，使道真经济社会发展在紧紧依靠遵义贵阳的同时，立足自身比较优势，以更加开放的姿态主动对接重庆大市场和长江大动脉，在水电开发及电力配送、铝土矿开发、特色农产品生产及加工、生态旅游、人力培训、科技运用、现代物流等领域，进一步加强与重庆市所辖县份及相关单位的合作与交流，不断增强我县经济发展活力。
（二）团结拼搏，求真务实，着力突破“扶贫攻坚”、“构建和谐道真”两个重点
1.紧紧围绕解决“三基本”问题，确保“扶贫攻坚”有新突破
欠发达、欠开发是道真最基本的县情。稳定解决温饱问题、尽快脱贫致富是我们的首要任务。今后五年，我们必须进一步用活用足新阶段扶贫开发政策，制定并完善整村推进扶贫规划，切实抓住扶贫开发工作重点，着力解决农村贫困人口的温饱问题,全面加快扶贫开发进程。一是集中力量改善贫困群众的基本生产生活条件。加快整村推进步伐，捆绑使用各类扶贫资金，着力解决制约贫困村组发展的水、电、路、教育、卫生、文化、生态等问题，切实增强贫困地区自我发展能力。二是千方百计拓宽贫困群众基本增收门路。大力调整农业产业结构，积极培育增收致富产业,切实抓好产业化扶贫。巩固传统粮烟产业，粮食产量常年稳定在12万吨以上，稳定收购级内烟叶18—20万担；扶持壮大畜牧产业, 每年出栏商品猪30万头，其中就地加工销售10万头,使畜牧产值在农业总产值中的比重达到50%以上。培育提升特色产业，新建优质茶园5万亩，更新改造老茶园5万亩，使全县茶园总面积达到10万亩；提高中药材规范化种植水平，建成中药材基地5万亩；组织实施好蔬菜产业发展规划，建成商品蔬菜基地5万亩；引导和指导农民搞好经果林管护,确保5万亩经果林见成效。通过龙头企业带动，切实抓好各类农产品基地建设，努力形成县级有龙头企业、乡村有主导产业、户户有增收项目的产业化扶贫格局。三是提高贫困群众的基本素质。认真研究制定贫困劳动力转移培训总体规划，整合各类培训资源，切实加大培训力度，不断提高培训质量，增强贫困劳动力转移就业能力，努力实现“培训一人、输出一人，就业一人、脱贫一户”的目标。不断创新扶贫开发机制和方法，采取易地搬迁、集团帮扶、党建扶贫、社会扶贫等方式，不断加大对贫困村组的投入，在2010年左右基本解决全县现有贫困人口的温饱问题，确保扶贫攻坚取得新突破。
2.坚持以人为本，确保构建“和谐道真”有新突破
构建社会主义和谐社会是落实科学发展观的根本目标。我们必须深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，从社会转型、体制转轨时期的实际出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力促进社会公平，大力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐道真”。一是更加注重民生问题，以社会公平促进和谐。努力拓宽就业渠道，不断扩大就业；继续做好“两个确保”和城镇低保工作，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面；高度关注弱势群体，不断完善农村“五保户”、特困户、残疾人、贫困党员救助制度，切实解决受灾群众温饱问题；探索建立农村社会养老保障制度，扩大农村低保覆盖面并逐步提高低保标准，力争做到应保尽保。切实维护农民工合法权益。高度重视老年人和离退休干部工作。逐步完善城乡一体化社会救助体系，让广大群众分享改革发展成果。二是更加注重社会事业，以全面进步彰显和谐。进一步健全人口和计划生育工作机制，严格控制人口增长，切实提高人口素质。全面建立农村合作医疗制度，切实加强疾病预防和乡镇卫生院建设工作，着力解决群众看病难、看病贵和看不好病的问题。不断加强气象预测预报工作，努力构建防灾减灾体系。进一步加强民族工作，促进各民族共同繁荣进步，高度重视民族民间文化的保护、研究和传承，开展好自治县成立20周年庆典活动。三是更加注重民主法制建设，以社会稳定保证和谐。完善和落实维稳工作领导责任制，高度重视和依法处理好土地征用、房屋拆迁、移民搬迁等涉及群众切身利益的问题。扎实推进依法治县进程，认真抓好“五五”普法，不断提高干部群众的法律意识，认真落实广大干部群众合理合法的利益诉求。深入创建“平安道真”，健全社会治安综合治理长效机制，积极做好预防未成年人犯罪工作，严厉打击各种违法犯罪活动。进一步落实信访工作责任制，严格按照《信访工作条例》办事。着力完善安全生产管理体制和机制，严格执行安全生产责任制，真正落实各项安全防范措施。切实做好宗教事务和新时期保密工作。四是更加注重精神文明建设，以提高文明程度增进和谐。加强宣传思想工作和文化阵地建设，推进文化事业和文化产业健康发展。扎实推进“四在农家”、“四民社区”、“整脏治乱”等群众性精神文明创建活动，大力提升城乡文明程度。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育活动，大力弘扬“遵义精神”，突出抓好未成年人思想道德建设，全面提高公民素质。五是更加注重机制创新，以深化改革推动和谐。按照中央关于农村综合改革的统一部署，积极稳妥推进乡镇机构改革，加快转变乡镇政府职能，进一步强化乡镇政府为农村经济发展营造良好环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件的职能。积极稳妥推进农村义务教育体制改革，努力实现让每一个农村孩子都有学上、都上得起学的目标。积极稳妥推进县乡财政管理体制改革，努力改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和村级组织正常运转，增强基层政府提供公共服务的能力。积极探索农村基础设施产权改革和土地流转制度改革。积极稳妥地推进事业单位改革，初步建立和完善适应社会主义市场经济体制的社会化服务体系。
（三）加快发展，示范带动，强力推进“新农村、新产业和新城镇”建设进程
1.高度重视“三农”工作，以不断发展的“四在农家”为载体，积极建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是当前和今后一个时期全县工作的重中之重，我们必须以不断发展的“四在农家”创建活动为载体，按照“五新一好”的要求和“生产发展抓产业、生活宽裕抓收入、乡风文明靠倡导、村容整洁靠治理、管理民主靠群众”的思路，积极推进社会主义新农村建设。
大力推进“富在农家”创建活动。建设新农村，培育壮大产业是难点。我们要把加快农村经济结构调整、推进农业产业化经营作为中心任务来抓，坚持挖掘农业内部增收潜力与开拓外部增收渠道并举，千方百计增加农民收入。一是巩固壮大农业产业。通过有序流转土地、大力推广小型农机具以及组建烤烟产业协会，推动全县烤烟生产向适度规模经营方向发展，切实做优烤烟产业；通过扶持龙头企业、培育中介组织和落实科技兴牧措施，切实做强畜牧产业。坚持因地制宜，培育壮大茶叶、药材、果蔬等特色产业。二是积极发展劳务产业。切实抓好农村劳动力务工知识和技能培训，进一步提高劳务输出质量，推进农村劳动力有序转移。引导和扶持外出务工人员回乡创业。鼓励有条件的地方发展乡村旅游，拓宽农民增收渠道。三是加快发展农产品加工业。通过招商引资、股份合作、嫁接改造等途径，在畜牧、茶叶、药材等产业方面各培育1-2个龙头企业,大量收购和消化县内农产品，延长产业链，提升农产品商品率和附加值。四是不断提高农民组织化程度。推行“公司+协会+基地+农户”的管理模式，探索建立企业、协会、农民三者之间的利益联结机制。在有一定产业基础的地方，依靠种养业能手、专业大户，引导农民按照自愿、民主的原则，组建专业合作经济组织和产业协会，充分发挥其助农增收的作用。五是建立农民增收长效机制。认真落实各项支农、扶农、惠农政策，深化农村改革，为农民增收减负提供制度保障，防止农民负担反弹。
大力推进“学在农家”创建活动。建设新农村，提高劳动者素质是关键。要以县职教中心、农广校、农经网、远程教育网络为依托，适时举办农民培训班，加大农业适用技术培训力度，确保大多数农村劳动力能够掌握1—2门农业适用技术或外出务工技能。要加强对农民的法制宣传教育，提高农民群众依法办事和依法维权的能力。要加强社会主义荣辱观教育，铲除愚昧迷信的土壤。通过加强对农民的学习培训，造就学法守法、讲究卫生、勤劳致富的新型农民，形成互帮互助、诚信友爱、融洽相处的良好社会风尚。
大力推进“乐在农家”创建活动。建设新农村，精神文明建设是重点。要坚持不懈地开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极组织实施农村电影“2131”放映工程。进一步加强城乡文化阵地建设，重视培养和使用文艺人才，组建各类文体活动组织，适时开展群众性文体活动。开展“民主法制建设示范村”创建活动，不断丰富和拓展村务公开内容，让农民群众真正拥有对公共事务的知情权、参与权、管理权和监督权。引导农民群众通过“一事一议”等民主议事方式，解决新农村建设中筹资筹劳、占地调整、项目决策等问题。引导村寨制订村规民约，增强村民自我约束、自我管理、自我教育能力。
大力推进“美在农家”创建活动。建设新农村，改善环境是突破口。要积极指导和帮助村组作好建设规划和实施方案，优先规划和建设交通方便、农户居住集中、有发展乡村旅游条件的自然村组。村组规划建设要方便农民生产生活，保持鲜明的民族特色、突出的地域特征和优秀的文化传统；农房改造要以农民自愿为前提，禁止不切实际的大拆大建。建设部门要向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的民居设计图纸。大力推进“一池六改”，引导农户把发展庭院经济与房前屋后绿化、美化结合起来，加大脏乱治理力度，防治农村面源污染，搞好家庭和村寨环境卫生，营造一个整洁方便、物放有序、环境优美的生活环境。
2.以加速工业化为核心，把发展非公有制经济作为新的经济增长点，培育壮大新产业
大力推进工业化进程是加快我县经济结构战略性调整最重要、最紧迫的任务，是全县脱贫致富奔小康不可逾越的发展阶段。我们要坚定不移地走好以水办电、以电带工和以农产品加工为主的发展路子。切实发展一批能够代表道真工业整体形象的标志性企业，集中精力抓好工业园区以及长岩、官庄、海洋溪、车田等水电站建设，到2010年实现全县电力总装机30万千瓦，其中新增电力装机15万千瓦以上；认真规划和力争启动40万吨铝土矿、60万吨水泥、20万吨煤矿资源整合及系列农特产品加工等关系全县工业发展的大项目，努力提高道真工业的整体素质和竞争能力，使工业成为全县经济增长的主要支撑、扩大就业的主要载体和财政增收的主要来源。大力发展第三产业。要以市场化、产业化、社会化为突破口，积极发展物流、法律服务等现代服务业,改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业,发展超市、连锁经营、集中配送等新型服务业。坚持规划先行、保护第一、永续利用原则,积极创造条件鼓励投资者参与大沙河省级自然保护区、芙蓉江和梅江流域电站库区、大矸石林、仡佬民族风情村寨、系列溶洞以及大塘民俗村的旅游开发;利用靠近重庆的区位特点，大力发展生态旅游、民族旅游和休闲旅游, 把道真建成重庆市民旅游休闲的绿色度假村。非公有制经济是今后全县经济实现历史性跨越的突破口和活力所在，是新的经济增长极。特别是小水电开发已成为全县经济发展中一支重要的推动力量，要积极引导水电开发企业强强联手，组建企业集团，打造新的发展平台。要通过启动民间资本发展一批，招商引资引进一批，加强技改提高一批，进一步做大非公有制经济总量。
3.突出规划龙头作用，以整脏治乱为突破口，加快建设新城镇
城镇化是经济发展的必然趋势和社会文明进步的重要标志，更是当前调整社会经济结构、拉动经济增长、转移农村劳动力、全面建设小康社会的战略支点。要突出规划龙头作用，按照“注重文化、注重特色、注重生态、注重环保”的规划理念；“谁投资、谁建设、谁受益”的开发理念；“道路搭骨架、存量换增量”的经营理念；“安民、便民、乐民、康民”的管理理念，进一步做好县城区老城改造、高原新区市政设施建设等工作，依法规范房地产市场，把县城区建成功能较为完善、环境较为优美和秩序井然的特色城镇。以县城为重点，有步骤地把洛龙、大矸、三桥、旧城、阳溪等建制镇建成各具特色的小城镇，尽快在全县形成“一点两线三片”的城镇框架体系，发挥城镇的辐射带动作用。要按照《2006－2010年道真自治县“整脏治乱”专项行动纲要》的总体要求，通过重点治理“五脏”、“五乱”，实现城乡整洁有序、面貌一新。
（四）与时俱进，团结奋斗，大力落实“生态立县、科教兴县、招商富县、项目强县”举措
1.大力落实“生态立县”举措
失去良好的生态，就将失去美好的家园。道真山高坡陡、石漠化严重、耕地面积少，环境承载和修复能力弱。必须按照科学发展观要求，严格执行环境影响评价制度，推行投资项目环保一票否决制，坚决防止先污染、后治理。进一步加大县城区生活污染治理力度，引进管道天然气，改善县城生活能源结构。加强城乡饮用水源地保护，加强排污管网、垃圾集中处理等环保基础设施建设，抓好玉溪河治理，建立健全污染事故应急预警机制。全面推进集体林权制度改革，逐步建立现代林权制度。高质量实施石漠化治理、天然林保护、退耕还林、封山育林、荒山造林、县城周围山头绿化工程。积极抓好公路沿线和江河沿岸绿化，加强大沙河自然保护区建设，力争2010年全县森林覆盖率提高到49%以上。抓好农村能源建设，强化沼气池建设工作力度，力争 2010年全县建成沼气池5万口。通过生态环境的改善，使道真的山川更加秀美。
2.大力落实“科教兴县”举措
教育、科技是脱贫致富奔小康的根本大计，必须摆在更加优先发展的战略地位。要加快教育改革与发展步伐，理顺农村教育发展体制，高度关心关注农村“留守儿童”，巩固和提高“两基”攻坚成果；重视发展学前教育，加快发展高中阶段教育，把道真中学建成全省示范性高中；不断完善培训功能，积极发挥职教中心在职业教育和成人教育中的主渠道作用。优化农村学校布局，完成道真中学扩建和县城第三小学、第三初中建设工程，切实解决初中升普高和县城区中小学入学难的问题。建立促进民办教育发展的激励机制和管理机制，引导和扶持民办教育健康发展。进一步深化人事制度改革，创新专业技术人才培养引进使用机制，围绕主导产业培育和重点项目建设，切实加强工业、畜牧、交通、水利、城建等领域专业技术人才的培养，建立健全责、权、利挂钩的奖惩机制，最大限度地调动科技人员的工作积极性。进一步提高科技兴农水平，积极向上争取农业机械化发展的政策资金，大力推广先进适用的中小型农机具，进一步提高农村生产力水平；要在实用技术普及与提高、“四种”工程、人力培训等方面，加强与西南大学等科研院校的合作，不断提高农特产品的科技含量；要进一步加大农产品标准化生产工作力度，切实抓好农产品产地认定和无公害食品、绿色食品、有机食品认证，大力打造“绿色品牌”，不断提高农产品的商品率和附加值。
3.大力落实“招商富县”举措
招商引资是借外力发展的有效途径。要不断加大招商引资力度，在全县形成“四大效应”：一是优化招商环境，引发“磁场效应”。招商引资的竞争最终是投资环境的竞争，特别是软环境的竞争。因此，我们要树立“生态是第一资源、诚信是第一大事、服务是第一要素、平安是第一品牌”的招商理念，着力在“软”环境上下“硬”功夫，全力营造亲商、安商、富商的环境，形成万商云集的“磁场效应”。二是突出招商重点，形成“带动效应”。要依托水能等资源优势，重点引进经济效益好、辐射带动能力强的大中型企业，聚集上下游配套企业，延长产业链，实现一个骨干企业拉动一个产业，进而带动全县经济社会发展。三是完善招商载体，营造“窗口效应”。工业园区是招商引资最具优势的载体和窗口。要解放思想，树立“抓工业必须抓园区”的理念，尽快启动工业园区建设，使园区真正成为招商引资的主战场、引进企业的落脚点、工业经济的制高点。四是树立招商典型，创造“招牌效应”。要继续加强与贵州黔源公司、涪陵电力集团的合作，全力扶持壮大现有镜鹏公司、中医院等招商企业，把它们作为道真招商引资的“活广告”、“金招牌”，达到以厂引厂，以商引商，办好一家、带来一批、繁荣一片的效果。
4.大力落实“项目强县”举措
必须要有项目才能促进发展，只有大项目才能促进大发展。全县各级各部门要认真分析研究国家产业政策和投资方向，精心选择项目、科学论证项目、认真实施项目。要牢固树立“钻”和“挤”的意识，紧紧抓住新阶段扶贫开发、民族区域自治等政策机遇，争取更多项目进入上级“盘子”。要千方百计加大对各类专项投资的争取力度，集中力量建设一批事关全县发展的交通、水利、工业等重大骨干项目，实现大投入拉动大发展的效应，切实把项目强县落到实处。在交通建设方面，要按照“两纵三横五连线”的公路建设规划，做好道真至南川高速公路建设项目的前期准备工作，完成207省道县内段二级公路改造项目，接通境内断头公路，改造升级村级公路，改革完善公路养护体制，力争实现50%以上的建制村通油路和90%以上的自然村通公路目标。在农田水利建设方面，要着重抓好病险水库治理、大沙河水库等中小型骨干水利工程和“山塘—水窖—堰渠” 配套一体的烟水工程建设，切实搞好农业综合开发，到2010年，实现农业人口人均0.5亩保灌田目标。全面启动农村饮水安全工程,加强以县城为重点的城镇供水能力建设,基本解决农村人畜饮水困难和部分集镇缺水问题。在信息基础设施建设方面，要大力实施“数字道真”和“农经网村村通”工程,完善政务信息网络平台，实现信息资源共享，将现代信息技术广泛运用于生产生活各个领域。
（五）坚持党要管党、从严治党，不断增强党委“总揽全局、科学决策、选贤任能、务实创新、拒腐防变”的能力
事业成败，关键在党，关键在人。要实现既定的宏伟目标，必须按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的指导思想，切实加强和改善党的领导，不断提高党的执政能力。
1.坚持党的先进性，加强思想政治建设，提高总揽全局的能力
全县各级党组织要按照总揽全局谋发展、协调各方抓落实的要求，高度重视党的先进性建设，坚决贯彻执行宪法和党的路线方针政策，把所有力量都凝聚到加快道真发展上来，不断提高驾驭全局的能力和本领。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大和人民代表的作用。大力支持政府改进行政方式，严格依法行政，加快职能转变，提高行政效能。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥统战优势，全面做好新时期统战工作。积极支持审判机关、检察机关和工商联、工会、共青团、妇联、残联等人民团体依法照章履行职责，在全社会形成各司其职、各尽其责、相互配合的机制，形成强大工作合力。加强党对武装工作的领导，认真抓好国防教育，不断增强全民国防意识，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。不断巩固扩大先进性教育活动成果，永葆共产党员先进性。高度重视宣传思想工作，以深入学习《江泽民文选》为契机，认真组织开展党委中心组学习活动，切实抓好党员和干部的理论学习，着力培养学习型干部、建设学习型班子，全方位提高全县广大干部特别是各级领导干部的素质和能力。坚持把解放思想作为加强思想政治建设的主线，引导党员干部自觉破除思想障碍，进一步增强“闯”的气魄、“试”的胆略和“冒”的勇气，敢于突破各种条条框框的束缚，敢于面对前进道路上的各种困难和问题，无私无畏地抓好各项工作。各级领导干部要主动适应新形势，积极应对新变化，学会运用政策拉动、市场撬动、典型带动、行政推动等办法，做好经济工作，解决发展难题。尤其是要学会运用市场法则，引入市场机制，不断提高驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。
2.坚持民主集中制，充分发挥集体智慧，提高科学决策的能力
民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。要按照“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事规则和决策机制。坚持重大决策、重大建设项目专家论证制度；坚持事关民计民生问题的决策实行群众听证制度；坚持干部任免和奖惩工作县委常委会或全委会票决制，进一步推进决策的科学化、民主化进程。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系，发挥班子的整体功能，既要防止独断专行，也要防止软弱涣散；既要防止个人凌驾于组织之上，也要防止各行其是；既要防止践踏民主，也要防止极端个人主义。党委（党组）书记要模范执行民主集中制，真心爱护干部，在政治上严格要求，工作上加强领导，生活上主动关心；党委（党组）成员要认真执行集体领导下的分工负责制，严格遵守党的政治纪律，不随意发表有悖集体决定的个人意见，到位不越位，补台不拆台，自觉维护集体领导，维护班子的团结和统一，树立领导干部的良好形象。
3.坚持德才兼备，加强组织和队伍建设，提高选贤任能的能力
“政治路线确定之后，干部就是决定因素。” 始终坚持党管干部原则，结合实际，坚持标准，强化措施，切实建强基层组织和领导班子，高度重视干部教育、培养和使用工作。一是进一步加强党的基层组织建设。按照建设社会主义新农村和实施党的基层组织先进性建设工程的要求，认真落实中央关于保持共产党员先进性长效机制四个文件和《中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》及九个配套制度精神，认真组织开展以“每年读一本好书、巩固发展一个产业、创建一个平安卫生村寨、组织修一条路（渠）、结对帮扶一户贫困户、召开一场政策法规宣讲会”为主要内容的“六个一活动”，积极创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县。切实加强村级办公阵地建设，实施好“一村一名大学生”工程，进一步优化村干部结构，认真落实并逐步提高民选村干部待遇，充分调动其工作积极性。加大干部教育培训工作力度。积极探索机关、学校、社区、新经济组织和其他社会组织党建工作的新途径、新方法。努力培养和发展各个行业中的优秀分子入党，扩大党的工作覆盖面。坚持和完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的教育转化和处置力度，保持党员队伍的纯洁。二是坚持正确的用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力鼓励想干事的人，切实支持能干事的人，提拔重用干成事的人，积极营造让广大干部想干事、能干事、干成事的良好环境。要切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导发展的优秀干部选拔进各级领导班子，努力把各级领导班子建设成为团结奋进的领导集体。决不让投机钻营、弄虚作假、阳奉阴违的人进入领导班子，一定要让勤政为民、公道正派、埋头苦干的干部得到重用。三是积极探索科学的管理办法。建立健全新形势下干部选拔任用和监督管理的各项制度，坚持并完善领导班子、领导干部工作激励机制和领导干部进退机制，使各级班子和领导干部进取有动力、工作有压力、始终有活力。
4.坚持执政为民，加强党的作风建设，提高务实创新的能力
党的作风关系党的形象，关系事业成败。当前，在党员干部队伍中仍然不同程度地存在着思想浮躁、作风不实，有令不行、有禁不止，本位主义、部门或小团体利益至上，不讲团结、不顾大局，不负责任、得过且过，甚至以权谋私、以身试法等问题，影响了全县经济社会的发展。全县各级党组织要通过加强作风建设，不断增强狠抓落实的能力，始终做到执政为民、求真务实、开拓创新。
坚持执政为民，就是要树立正确的政绩观，始终把人民的利益放在首位。全县广大党员干部特别是领导干部要多下基层，不要坐而论道；要脚踏实地，不要大而化之，尤其要深入到困难和问题多的地方，帮助群众排忧解难。要树立过紧日子的思想，从领导干部做起，勤俭办一切事业，艰苦奋斗，坚决抵制享乐主义思想，永远保持共产党人的崇高品格。坚持求真务实，就是要重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下，坚决反对拉帮结派，坚决反对部门和个人利益至上。要进一步完善工作落实机制，推行问责制，确保政令畅通、令行禁止。凡是党委根据党的路线、方针、政策作出的决定和部署，必须坚决执行、限时办结，严禁顶着不干、拖着不办。坚持开拓创新，就是要注重实干，在党的路线方针政策指导下，切实解决本地区本部门发展中遇到的问题，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。创新是发展的灵魂，要坚持好传统、好作风、好办法，要积极探索新规律、开拓新途径、创造新经验。
5.坚持“两个务必”，加强党风廉政建设，提高拒腐防变的能力
认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极开展经常性的党风党纪教育，利用正反两方面的典型，为广大党员干部树立工作学习的榜样，敲响拒腐防变的警钟。坚持把党风廉政建设和反腐败工作放到全县改革发展稳定的大局中去把握，深入开展反腐败斗争，旗帜鲜明地支持大局、保护大局，切实树立保护就是服务，教育、监督、惩处也是服务的意识，做到惩处与教育并重、保护与监督齐抓，切实解决好党最为关注的难点、重点问题和群众反映强烈的热点问题。积极探索新形势下党风廉政建设的规律，进一步落实党风廉政建设责任制，巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动取信于民。各级干部特别是领导干部要倍加珍惜党和人民提供的机遇和舞台，倍加珍惜党和人民的信任和重托，始终牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，始终廉洁勤政，筑牢拒腐防变的思想道德防线，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤恳恳做事，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
各位代表、同志们，加快道真脱贫致富奔小康步伐，是时代的召唤，人民的期盼。做好今后五年的工作，使命光荣，任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，带领全县各族人民，团结奋进，开拓创新，为建设富裕文明和谐的新道真而努力奋斗！
县委工作报告名词解释
1.“四在农家”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。
2.“四民社区”：安民、便民、乐民、康民。
3.“三基本”：改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质。
4.“遵义精神”：实事求是、崇尚科学、艰苦奋斗、排难争先。
5.“五新一好”：是县委五届八次全会提出的社会主义新农村建设的工作思路和主要任务。内容包括：发展新产业、建设新设施、塑造新风貌、培养新农民、创建新机制、建好村班子。
6.“电影2131放映工程”：中央关于加强农村公共文化建设的任务之一，内容为二十一世纪一村一月一场电影。
7.“一池六改”：根据我县实际提出的，内容包括：建沼气池，改厕、改灶、改圈、改水、改院、改浴。
8.面源污染：面源污染也称非点源污染或分散源污染，是指溶解和固体的污染物从非特定的地点，在降水或融雪的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其它形式的污染。
9.“一点两线三片”：县委《关于实施城镇化战略加快城镇化进程的决定》（县发〔2004〕26号）提出的小城镇建设规划和重点。“一点”即以县城区（含玉溪镇、上坝乡所在地）为重点；“两线”即207省道和务川—道真—武隆公路沿线，分别以三江、大矸、三桥等乡镇和以旧城、忠信、洛龙等乡镇为重点；“三片”是指由“两线”辐射带动的相对独立的三个片区，包括洛龙、忠信片区，三江、隆兴、旧城片区和阳溪、三桥、大矸片区。
10.“整脏治乱”：是省委、省政府作出的在“十一五”期间实施的一项精神文明创建活动，主要内容是治理 “五脏”、“五乱”。根据我县实际，将“五脏”概括为公共厕所脏、办公区域脏、饮食摊位脏、车站集贸市场脏、街道院落脏；将“五乱”概括为车辆乱停、房屋乱建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑。
11.“四种工程”：种子、种畜、种禽、种苗。
12.“两纵三横五连线”：我县公路建设总体规划。两纵：石桥—棕坪—旧城—忠信—洛龙—卡门—武隆；三江—平模—兴堡—大矸—石人—南川。三横：三江—隆兴—莲池—旧城—道武路；群乐—双河—县城—桃源—务川浞水；正安新州—顺河—大矸—三桥—永锡—杠村—山王庙—武隆白马。五连线：云峰—杉木；庆口—蟠溪—李家嘴；群益—关坝；卡门—阳溪—三桥；凌霄—阳溪。
13.“五个好”乡镇党委（村党组织）：领导班子好、党员干部队好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。
14.“一村一名大学生工程”：针对农村人才贫乏，探索实施的一项人才教育培养和选拔使用工程。主要内容是每个行政村培养一名具有大专以上学历的，具有较高素质的，留得住、用得上的农村实用型人才。[1]