政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。土地储备开发基本上由土地储备和土地一级开发两项内容组成，其结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让的标准。