道真自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案

为切实做好全县“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议和《国家发展改革委关于做好“十二五”规划前期工作的通知》(发改电〔2009〕257号)精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、编制“十二五”规划的重要意义、指导思想及原则

1.重要意义。“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现扶贫攻坚向全面小康历史性跨越的重要时期；是加快推进全县工业化、城镇化和农业产业化发展的关键时期。编制好全县“十二五”规划有利于进一步统一思想认识，明确工作目标，理清发展思路，突出工作重点，对于全面贯彻落实科学发展观，积极适应经济社会发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，保持经济社会持续协调快速发展，实现扶贫攻坚目标，推进全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。

2.指导思想。编制全县“十二五”规划，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕党的十七大和省十次党代会提出的战略目标，密切联系宏观经济发展环境，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，切实解放思想，努力开拓创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系全县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期的总体思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领。

3.编制原则。编制“十二五”规划必须坚持以下原则。

坚持科学发展。切实转变规划编制理念，注重解决国民经济和社会发展的全局问题，把“十二五”规划编制成为坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的规划。在加快物质文明建设的同时，加快精神文明和政治文明建设；重视协调发展，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展；坚持可持续发展，注意速度与结构、质量、效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

坚持实践总结与调查研究相结合。编制“十二五”规划既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要加强调查研究，深入乡镇、企业，全面了解基层、企业情况和社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

坚持统筹兼顾与重点发展相结合。编制“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

坚持政府主导与社会参与相结合。编制“十二五”规划要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，充分吸纳社会各界参与，广泛听取社会各界对规划编制的意见和建议，加强专家的咨询、论证，群策群力，集思广益，确保规划质量和水平。

二、“十二五”规划的编制期限、体系及要求

1.规划期限。全县“十二五”规划的规划期为2011—2015年，展望到2020年。

2.规划体系。全县“十二五”规划体系由总体规划和专项规划组成。

总体规划。即《道真自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是指导全县“十二五”期间乃至更长一个时期发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对全县“十二五”各类专项规划具有指导作用。

专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共服务职能的领域，需要政府扶持或引导的领域，重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，全县国民经济和社会发展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定的和政府要求的其他领域。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。编制专项规划要突出针对性和可操作性，特别要提出一批重大发展项目。

各乡(镇)人民政府和县直各工作部门应结合发展需要和工作实际，认真编制好本乡(镇)、本部门、本行业“十二五”发展规划，并按照有关程序审批后报县政府规划主管部门备案。县直各部门应结合发展需要和所履行的行政职责，认真编制好本部门、本行业的专项规划。

3.编制要求。编制全县“十二五”规划，要以贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐为总体要求，切实抢抓机遇，充分发挥优势，实现经济社会发展的历史性跨越。

深入调查研究。认真开展“十二五”规划前期重大课题研究，全面总结“十一五”规划时期的发展经验，深入分析国内外、省内外和县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向，是正确提出“十二五”发展思路的重要环节。相关部门要结合实际，确定一批“十二五”规划前期重点研究课题，组织力量深入调查研究，为编制高质量的规划奠定基础。

明确发展定位。必须对区位、资源、经济基础、科教、交通、人才等因素进行全新审视,以动态的、相对的观点来分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些是潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势，要放在全省、全国的范围内比较，明确发展定位。

注重空间协调。将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口分布和经济分布结合起来，将产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等落实到空间布局上。要保持经济社会的发展与地区主体功能定位相一致，与资源环境承载能力相适应，促进全县可持续发展。

扩大规划视野。把产业发展放在国际国内大市场中加以统筹考虑，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，促进全县经济社会发展。要从长远看现实，把解决长远发展问题和解决深层次问题作为规划的重点，对主要经济社会活动在时间和空间上进行前瞻性部署和展望。

突出项目支撑。要根据全县发展需要，研究提出一批重大建设项目，经县发改局组织专家评审论证后纳入“十二五”规划项目库。

强化规划衔接。做好全县规划与省、市各类规划的衔接，充分体现省、市要求，使全县发展尤其是重点项目建设获得省、市大力支持。做好“十二五”规划体系内总体规划与专项规划的衔接，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用，保证规划思路的统一性和可行性。加强相关领域专项规划之间的衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机对接，增强规划的全局性，加强部门间分工合作，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力，把各项发展思路和措施落到实处。

三、编制“十二五”规划的时间安排、工作任务及分工

1.时间安排及工作任务。我县“十二五”规划编制工作总体上与国家和省、市“十二五”规划编制工作同步，大体分为三个阶段。

第一阶段(2010年1—3月)。制定全县“十二五”规划编制工作方案；组织开展重大问题研究；组织开展规划思路研究，起草形成全县总体规划《基本思路》；与省发改委总体规划思路进行衔接，提出我县需要纳入国家“十二五”规划的内容和重大项目建议；组织召开座谈会，听取部门、乡(镇)对全县总体规划《基本思路》的意见和建议，在广泛征求各方面意见并修改完善后上报县政府。同时，各乡(镇)、县直有关部门要研究提出重点专项规划和地区总体规划《基本思路》及需要纳入全县总体规划《基本思路》的内容和重大项目，并报送县发改局与全县总体规划《基本思路》进行衔接。

第二阶段(2010年4—10月)。继续深化重大问题研究，组织开展规划纲要研究起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架；组织各乡(镇)、县直各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等；围绕纲要中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议；开展县级重点专项规划及其他专项规划编制工作。

第三阶段(2010年11—12月)。根据县委关于编制“十二五”规划的建议，起草形成全县“十二五”规划纲要草案；开展规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各方面意见并修改完善；召开规划专家委员会论证会议并形成论证报告；向县委、县政府汇报，提交县人民代表大会审议；完成重点专项规划编制和衔接工作。

2.职责分工。全县“十二五”规划编制工作将在县“十二五”规划编制工作领导小组的统一领导下实行分工负责制。规划编制牵头单位要认真组织好规划的研究起草工作，各有关部门要加强协调配合，共同编制好全县“十二五”规划。县级重点专项规划编制牵头部门要拟定规划编制工作方案，明确编制规划的主要内容和重点、进度安排、衔接单位等，并送县“十二五”规划领导小组办公室。

道真自治县“十二五”总体规划基本思路和纲要草案。由县发展和改革局具体负责研究起草工作。

道真自治县“十二五”交通运输发展专项规划。由县交通运输局牵头，县发改局、公安局、财政局、统计局、经贸局、住房和城乡建设局、国土局、环保局、农林畜牧局、文体广电旅游局等部门及各乡(镇)人民政府共同编制。

道真自治县“十二五”水利发展专项规划。由县水利局牵头，县发改局、财政局、住房和城乡建设局、环保局、国土局、农林畜牧局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划。由县经贸局牵头，县发改局、统计局、国土局、水利局、建设局、安监局、教育和科学技术局、环保局、农林畜牧局、文体广电旅游局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”矿产资源开发专项规划。由县国土局牵头，县发改局、统计局、经贸局、环保局、交通运输局、水利局、住房和城乡建设局、安监局、农林畜牧局、文体广电旅游局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”特色农业发展专项规划。由县农林畜牧局牵头，县发改局、财政局、统计局、经贸局、水利局、教育和科学技术局、环保局、扶贫办等部门共同编制。

道真自治县“十二五”服务业重点产业发展专项规划。由县经贸局牵头，县发改局、财政局、统计局、住房和城乡建设局、交通运输局、农林畜牧局、教育和科学技术局、文体广电旅游局、民政局、国土局、人力资源和社会保障局、国税局、地税局、工商局、卫生和食品药品监督管理局、邮政局、人行道真支行、银监办、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司等部门共同编制。

道真自治县“十二五”扶贫专项规划。由县扶贫办牵头，县发改局、财政局、统计局、交通运输局、水利局、农林畜牧局、住房和城乡建设局、教育和科学技术局、文体广电旅游局、民政局、国土局、人力资源和社会保障局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”旅游业发展专项规划。由县文体广电旅游局牵头，县发改局、公安局、财政局、统计局、经贸局、民宗局、住房和城乡建设局、环保局、交通局、农林畜牧局、国土局、教育和科学技术局、水利局、卫生和食品药品监督管理局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”城市化发展专项规划。由县住房和城乡建设局牵头，县发改局、公安局、财政局、统计局、经贸局、国土局、计生局、交通运输局、水利局、农林畜牧局、环保局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”生态建设专项规划。由县农林畜牧局牵头，县发改局、财政局、环保局、经贸局、住房和城乡建设局、水利局、国土局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”环境保护专项规划。由县环保局牵头，县发改局、财政局、农林畜牧局、经贸局、住房和城乡建设局、水利局、国土局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”促进城乡就业发展专项规划。由县人力资源和社会保障局牵头，县发改局、财政局、经贸局、住房和城乡建设局、农林畜牧局、水利局、国土局、公安局、教育和科学技术局、民政局、计生局、工商局、国税局、地税局、统计局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”人才发展专项规划。由县人力资源和社会保障局牵头，县发改局、公安局、财政局、统计局、经贸局、农林畜牧局、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局、国土局、教育和科学技术局、民政局、计生局、工商局、国税局、地税局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”完善社会保障专项规划。由县人力资源和社会保障局牵头，县发改局、统计局、财政局、农林畜牧局、公安局、教育和科学技术局、民政局、计生局、卫生和食品药品监督管理局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”教育事业发展专项规划。由县教育和科学技术局牵头，县发改局、财政局、农林畜牧局、人力资源和社会保障局、民政局、文体广电旅游局、卫生和食品药品监督局、民宗局、计生局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”卫生事业发展专项规划。由县卫生和食品药品监督局牵头，县发改局、财政局、计生局、民政局、人力资源和社会保障局、农林畜牧局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”人口与计划生育发展专项规划。由县计生局牵头，县发改局、财政局、卫生和食品药品监督局、人力资源和社会保障局、教育和科学技术局、公安局、民宗局、民政局、统计局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”文化事业及文化产业发展专项规划。由县文体广电旅游局牵头，县发改局、财政局、统计局、教育和科学技术局、住房和城乡建设局、民宗局等部门共同编制。

道真自治县“十二五”少数民族事业发展专项规划。由县民宗局牵头，县发改局、财政局、统计局、农林畜牧局、交通运输局、水利局、教育和科学技术局、文体广电旅游局、卫生和食品药品监督局、民政局、环保局、国土局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、计生局等部门共同编制。

四、编制“十二五”规划的保障措施

1.加强组织领导。为切实编制好全县“十二五”发展规划，县人民政府决定成立全县“十二五”规划编制工作领导小组。其组成人员如下：

组 长：江朝伦(县人民政府县长)

常务副组长：熊祖模(县人民政府常务副县长)

副 组 长：夏 红(县人民政府办公室主任)

江丛林(县发展和改革局局长)

成 员：李黔阳(县公安局局长)

张双权(县财政局局长)

李洪生(县统计局局长)

向余合(县经济贸易局局长)

冉意召(县交通运输局局长)

陈启发(县国土资源局局长)

王前勇(县住房和城乡建设局局长)

程联书(县农林畜牧局局长)

王清学(县水利局局长)

邹现立(县扶贫办主任)

潘代勤(县人力资源和社会保障局局长)

邓俊峰(县民政局局长)

文 强(县民族事务局局长)

李 维(县司法局局长)

张九华(县环境保护局局长)

肖正友(县教育和科学技术局局长)

骆科强(县人口和计划生育局局长)

勾明科(县卫生和食品药品监督管理局局长)

余家学(县文体广电旅游局局长)

刘学刚(县档案局局长)

邹德全(县气象局局长)

张建辉(县电力公司经理)

领导小组下设办公室在县发改局，由江丛林同志兼任办公室主任，县发改局常务副局长黄春莲同志任办公室副主任。各乡(镇)人民政府和专项规划编制牵头单位均应明确一名领导专门负责规划编制工作，成立相应的规划编制研究起草工作机构，并于2010年3月16日前将所成立的工作机构人员名单报领导小组办公室，切实加强对规划编制工作的组织领导。

2.强化技术培训。全县“十二五”规划编制牵头单位要采取请进来、送出去等方式，切实加强规划编制培训工作，组织开展对部门、行业和乡(镇)规划人员的培训，不断提高规划编制人员素质，为编制好全县“十二五”规划提供强有力的人才技术保障。[1]