道真自治县人民政府关于2010年安全生产工作的意见
各乡(镇)人民政府，县政府各工作部门：
今年是全面实现安全生产“十一五”规划的决战之年，也是深入推进“三项行动”、“三项建设”的关键之年。为实现安全发展、科学发展，现就2010年安全生产工作提出如下意见。
一、总体要求
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产工作的系列法规和工作部署，以开展“安全生产落实年”、“安全生产基础建设年”活动为主线，以预防为主、强化监管、落实责任和加强基础建设为重点，深入开展安全生产执法、治理、宣传“三项行动”，全面推进安全生产法制体制机制、保障能力、安监队伍“三项建设”，强化“两个主体”责任，转变监管方式、夯实基层基础、构建长效机制、提升安全保障水平，确保全县安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
全县生产安全事故起数控制在10起以内，死亡人数控制在6人以内(其中煤矿死亡控制数1人，道路交通死亡控制数2人)，不发生较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保事故起数、死亡人数、伤亡人数、经济损失“四下降”；确保亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率均在市政府下达的年度控制指标内；确保全面实现全县“十一五”安全生产目标。
三、工作重点和主要措施
(一)提高认识，牢固树立安全发展理念
安全生产工作是坚持科学发展观和以人为本的集中体现，是构建和谐社会的有力保障，也是政府履行市场监管和社会管理的基本职责。尽管我县安全生产呈现平稳态势，但全县安全生产基础较为薄弱，安全生产形势依然严峻。各级各部门务必充分认识安全生产工作的极端重要性，把安全发展理念贯穿一切工作的始终，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，警钟长鸣，长抓不懈。
(二)强化安全生产责任目标管理，推动“两个主体”责任落实
1.健全安全生产包(保)责任制。强化安全生产目标责任制，围绕年度安全生产工作目标逐级签订安全生产包(保)责任书，进一步完善和落实安全监管职责，着力构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的工作格局。积极推动安全生产方式转变，强化基层基础工作，充分发挥县安委会及其办公室综合协调、监督检查职能，督促行业部门切实履行监管责任，推动生产经营单位主体责任落实。
2.健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系。把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展工作同安排、同部署、同考核、同奖惩，考核结果纳入对各乡(镇)人民政府和县直各工作部门领导班子及领导干部综合考核指标体系。改进工作考核方式，实行工作过程和工作结果双重考核。加强动态监管和过程控制，严格执行“月通报、季发布、年考核”制度。
3.全面实现安全生产“十一五”规划控制目标。认真对照“十一五”规划的目标任务，深入分析影响和制约全县安全发展的因素，进一步加大工作力度，明确工作责任，细化工作措施，确保全面实现“十一五”规划控制目标。
(三)深入开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动
1.以健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制为载体，扎实抓好安全生产执法行动。进一步落实责任，明确工作重点，制订工作方案，严厉打击和依法查处煤矿及金属非金属矿非法开采、烟花爆竹非法经营、道路交通非法营运和人员密集场所非法经营以及其他各种非法违法生产经营行为。
2.以安全生产薄弱环节和突出问题为突破口，扎实抓好安全生产隐患排查治理行动。着力强化源头管理，严格行政许可，严把安全生产准入条件，完善隐患排查治理挂牌督办、整改销号、责任追究等制度，集中力量排查治理安全生产事故隐患。强化安全生产标准化建设和细化管理，在高危行业(领域)广泛开展安全生产标准化企业创建活动，推动岗位达标、专业达标和企业达标，不断提升企业标准化水平。
(1)煤矿专项整治。围绕“煤矿建设攻坚年”工作要求，扎实推进整合技改、扩能技改、新建矿井工程建设等工作，按期完成安全生产“三同时”验收。继续深化煤矿瓦斯治理攻坚和水害防治工作，强力推进煤矿安全质量标准化、瓦斯治理示范矿井建设；强化顶板治理，遏制顶板事故发生。
(2)道路交通专项整治。加快推进道路交通安全社会化管理进程，深入实施“畅通工程”和创建“平安畅通乡(镇)”工作，努力提高全县道路交通安全管理水平，实现道路交通安全群防群治社会化管理模式。加大源头管理、日常教育、路面管控、事故倒查等监管力度，全面推进客运车辆和危险物品车辆GPS监控系统应用，严把驾驶人考试关、机动车登记和查检关，抓好对客运企业、客运车辆、客运驾驶人员的监督管理。建立农村道路交通安全管理体系，进一步夯实农村道路交通安全基础工作。
(3)非煤矿山专项整治。深入开展非煤矿山安全专项整治，全面启动非煤矿山安全标准化工作，井工矿山安全标准化建设矿井达100%，露天采石场2010年6月底前实现整合关闭20%的工作目标。
(4)消防专项整治。把消防工作纳入社会主义新农村建设范畴，加强农村志愿消防队伍建设。以打造生命通道、打造畅通工程“双通”为重点，继续全面整治单位(场所)和农村50户以上村寨存在的火灾隐患，加大对公共娱乐场所消防监督检查力度。
(5)烟花爆竹专项整治。开展烟花爆竹批发公司安全基础设施改造工作，加快标准化建设进程。强化对烟花爆竹零售点的安全监管，从严打击非法生产、经营行为。
(6)危险化学品专项整治。全面开展危险化学品企业安全标准化建设，对涉及高温、高压、易燃、易爆和15类危险工艺进行化工生产的装置，加快实施自动化和本质安全化改造。进一步推进危险化学品登记工作。切实抓好非药品类易制毒化学品生产、经营、使用单位的安全管理。
(7)建筑施工专项整治。围绕工程建设领域突出问题专项治理工作要求，以防范高处坠落、坍塌、起重伤害事故为重点，加强施工现场管理，加强检查督查，及时排除事故隐患。
(8)民爆物品专项整治。建立健全生产、运输、储存各环节管理制度，以现场管理和流通使用等环节为监管重点，严格审批、严格检查、严格管理，扎实抓好民爆行业“四超”(超员、超储、超产、超时)整治。
(9)职业卫生专项整治。完善省、市、县三级职业病危害信息管理系统，加大现场职业危害监督检查和治理力度，严格执行建设项目职业危害防护设施“三同时”备案管理制度，依法严查职业危害事故和相关违法行为。
(10)其他行业和领域专项整治。进一步落实水上交通安全管理责任制，加强渡口、渡船安全治理，着力抓好鱼塘电站等新增水域安全管理。加强农业机械安全管理，严厉打击拖拉机非法载人行为。以锅炉、压力容器为重点开展专项整治，严把特种设备检测检验关。大力开展学校周边环境和校舍安全专项整治，加强对学生的安全教育，加强学校楼道、消防疏散通道专项检查，严防拥堵、踩踏、火灾事故发生。以排查排除全县景区景点、宾馆饭店、旅游车辆安全隐患为重点，全面加强旅游安全工作。认真排查治理粮食仓库等有限空间安全隐患，并及时整改。同时，气象、农林畜牧、经贸、环保、卫生、电力、建设等行业和领域要针对存在的薄弱环节和突出问题，深入开展安全专项整治，确保本质安全。
3.以增强全民安全生产意识为着力点，扎实抓好宣传教育行动。加强政府、部门、生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产知识培训教育，利用远程教育网络平台、“矿山安全空中课堂”等大力宣传安全生产政策、法律法规和安全常识。组织开展好“安全生产月”以及“安康杯”、“青年安全示范岗”等活动，营造“安全文化”氛围。强化社会监督，规范信息发布，定期在新闻媒体上公告安全生产控制考核指标执行情况、事故隐患整治情况、事故查处情况等。建立完善安全生产奖励制度，设立举报电话和举报邮箱。畅通举报渠道，及时受理信访案件。
(四)全面推进法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设
1.强化基层基础工作，逐步理顺和完善安全监管体制，落实机构职能和人员编制，在认真落实《道真自治县安全生产检查督查制度》、《安全生产警示约谈制度》等制度的同时，进一步制定完善安全生产各项规章制度。深入开展“安全生产示范乡(镇)”、“质量标准化企业”、“平安社区”等创建活动，通过创建工作促进安全发展。
2.加大政府安全生产投入力度，保障隐患治理和安全技术改造、安全生产应急救援、安全生产科技推广、安全生产管理装备、安全生产宣传教育培训、事故处理和安全奖励等方面的必要经费。督促企业加大安全生产投入，加快安全技术改造，提高安全生产保障能力。完善高危行业风险抵押金制度和工伤保险、商业保险体系，保障从业人员生命安全。加强应急救援队伍建设，建立健全县、乡(镇)、企业三级安全生产应急救援体系，进一步完善煤矿瓦斯检测监控系统，加快重大危险源监控系统试点项目建设，推广城镇人员密集区域加油站点HNA阻隔防爆系统，努力提升科技支撑能力，推进科技兴安。
3.完善安全监管队伍管理制度，加强队伍管理和作风建设，抓好专业技术和法律法规培训学习，不断提高安监人员综合素质，提升安全生产行政执法能力和指导服务水平。学习借鉴先进安全管理经验，创新安全生产工作方法。大力注重在重大督查活动、联合执法活动、事故抢险救援中锻炼培养安全监管干部，提高监管人员履职能力。
(五)严肃查处事故，确保按期结案。坚决执行安全生产“一票否决制”，严格按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求，正确处理失职渎职受追究与尽职尽责的关系，严格查处事故，确保事故按期结案率达100%，确保对事故责任人和责任单位的责任追究落实到位。
(六)扎实做好安全生产“十二五”规划编制工作。认真落实人员经费和工作经费，着力从总结经验、查找不足、深入调研、广泛借鉴入手，进一步理清工作思路，创新工作机制，高质量完成安全生产“十二五”规划编制。[1]