赤水市森林火灾应急预案
1 总 则
1.1 编制目的
为了认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，确保扑火救灾工作高效有序进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，特制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1 以人为本，安全防范。最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。
1.2.2 预防为主，常备不懈。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。
1.2.3 属地管辖，先期处置。发生森林火灾，按照行政区域管辖范围，由所发生地人民政府负责先期组织扑救处理。
1.2.4 分级响应，分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。
1.2.5 快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林火险、火情状况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保森林火灾“打早、打小、打了”。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省人民政府关于印发〈贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案〉的通知》（黔府发〔2004〕25号）、《关于印发遵义市重大森林火灾事故应急预案的通知》（遵府办发〔2007〕135号）、《市人民政府关于印发赤水市人民政府突发公共事件应急预案的通知》（赤府发〔2006〕12号）等有关法律、法规和文件制定本预案。
1.4 适用范围
本市发生和可能发生特别重大、重大、较大森林火灾，适用本预案。
2 组织指挥体系及其职责
2.1 应急组织机构与职责
2.1.1 赤水市森林防火指挥部（以下简称市森林防火指挥部）是在市人民政府领导下应对全市森林火灾的领导机构。按照属地管辖、先期处置、分级响应、分级负责的原则，乡级（含国有森工企业、旅游公司）森林防火指挥部负责本行政区域（单位）内的森林火灾处置工作。
2.1.2 市森林防火指挥部指挥长由市人民政府市长担任，常务副指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市人武部部长、市林业局局长、市公安局局长、市人民政府办公室联系副主任担任。成员由市风景名胜区管理局、市桫管局、市人武部、市法院、市检察院、市林业局、市农牧局、市发改局、市监察局、市应急办、市司法局、市文体广电旅游局、市安监局、市总工会、市经贸局、市教育和科学技术局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市卫生和食品药品监督管理局、市水利局、市气象局、市电信公司、市移动公司、市公安消防大队、市武警中队、市电力公司、腾辉农电公司等负责人组成。
2.1.3 市森林防火指挥部的主要职责：贯彻落实上级及市委、市政府关于森林防火工作的指示精神；拟订全市森林火灾事故应急处置的有关规定和制度；指挥和组织协调全市特别重大、重大、较大森林火灾的处置、扑救工作；决定启动市森林火灾应急预案；负责与相关县（区、市）人民政府森林防火指挥部在处置森林火灾中的联系协调；处理其它有关森林火灾事故预防和扑救的重要工作；完成上级交办的任务。
2.1.4 市森林防火指挥部下设办公室（以下简称市森防办）：为日常办事机构，设在市林业局，主任由市林业局局长担任，市林业局分管副局长任常务副主任，副主任抽派专人担任，负责日常事务。主要职责：负责市森林防火指挥部日常工作；及时掌握、分析、报送重要信息，向市森林防火指挥部和市人民政府提出处置森林火灾建议，执行市人民政府和市森林防火指挥部决定；联系遵义市森林防火办成员单位；负责扑救火灾的信息、调度、处理；完成上级交办的任务。
2.1.5 市森林防火指挥部聘请有关专业技术人员组成市森林防火专业技术咨询组，负责森林火险、火情的评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，必要时参与现场应急处置。
2.1.6 市森林防火指挥部各成员单位职责：
市发改局：负责防火基础设施重大项目规划，监督、检查森林防火基础建设规划和计划的实施；协调安排灾后重建。
市经贸局：负责火灾扑救中调集、供应和管理救灾物资，灾后安置的粮食物资的调配和供应。
市应急办：负责督促本预案的落实，做好火情、灾情信息收集、上报。
市教育和科学技术局：负责指导森林火灾区内中小学生的转移工作，并确保师生和教职员工的人身安全。
市公安局、市交警大队：组织火灾发生地公安民警参加扑救森林火灾；组织对森林火灾案件的侦破和查处；负责维持扑火现场秩序、通往火灾事发地道路交通秩序和灾区社会治安。
市检察院、市法院、市监察局、市安监局、市总工会：负责对森林火灾中有关责任单位和责任人森林火灾责任的调查处理和责任追究。
市民政局：及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。
市财政局：按照《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》有关规定，做好应急资金以及应急拨款的准备。
市交通运输局：负责优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。
市林业局：负责全市的森林防火日常工作，保障森林火灾扑救工具和器材的供应调配；负责对义务扑火队伍和护林员的管理和培训；组织开展安全检查和宣传教育，消除火灾隐患；负责火烧迹地的植被恢复；查处火灾行政案件。
市卫生和食品药品监督管理局：负责组织医务人员赶赴火场抢救伤员、转运伤员，当事发地医疗条件无法满足救治需要时，协调做好紧急药品器材支援、医务人员调度、伤员转诊救治、受伤人员救治等工作。
市水利局：负责组织调集抽水机具和水源，参加扑救森林火灾。
市文体广电旅游局：负责指导和协调做好扑救火灾的宣传报道工作，按规定发布森林火灾信息。
市司法局：负责《森林法》的宣传，提高全市农村群众森林防火意识，改变落后生产用火。
市气象局：及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。
市人武部、市武警中队、市公安消防大队：负责组织民兵、预备役人员、武警人员、公安消防人员参加护林防火工作；根据需要就近调集兵力，参加扑救森林火灾。
市风景名胜区管理局：负责风景名胜区森林防火的组织、管理、协调、指挥等工作。
市桫管局：负责桫椤保护区内的森林防火工作，协调配合桫椤保护区内森林防火指挥工作。
市移动公司、市电信公司：负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通信设备及联络畅通。
市电力公司、腾辉农电公司：负责林内电力通道的安全管理工作和火灾事发地电力设施的保护工作。
2.2 应急联动
根据应急处置工作需要和乡级人民政府请求，当地民兵、预备役人员、武警中队、公安消防大队参与和配合开展应急处置工作。
3 森林火灾预警和预防机制
3.1 森林火险、火情信息收集、处理和报告
3.1.1 各地要充分利用高山了望台及地面巡逻，对森林火险、火情进行全方位监测，一旦出现特别重大、重大、较大森林火灾征兆或森林火灾有扩大迹象时，第一时间报告（或通知）事发地乡级森防办。对于发生或可能发生的特别重大、重大、较大森林火灾，事发地乡级森防办接报后立即将信息报到市森防办和市应急办，并随时报告火场最新动态信息。需向市人民政府和遵义市、贵州省森防办报告的重大信息，市森防办在接报后1小时内按程序上报。
3.1.2 市森防办负责收集、处理全市各地森林火险、火情信息，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向市森林防火指挥部提供情况，以便领导决策是否启动本预案。
3.1.3 市森林防火指挥部要充分利用和分析从各方面得到的火险、火情信息，提高森林火险、火情信息报送速度和扑救指挥的快速反应能力，准确判断森林火险、火情发展态势，制定正确应急方案，科学组织防火救灾。
3.2 森林火灾预警级别与发布
根据森林火险等级、天气状况和乡镇（街道）发生火灾情况，森林火灾预警级别分为：Ⅰ级，发布红色预警信号；Ⅱ级，发布橙色预警信号；Ⅲ级，发布黄色预警信号；Ⅳ级发布蓝色预警信号。具体预警级别标准详见本预案“附录”。
红色预警信号、橙色预警信号、黄色预警信号、蓝色预警信号的发布，由市森防办根据森林火险等级、天气状况和乡镇（街道）发生火灾的情况统计和分析，报市人民政府批准发布。
4 森林火灾应急响应
4.1 分级响应
4.1.1 发生森林火灾，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责、快速反应、及时有效的原则启动市级、乡级森林火灾应急预案处置，上级预案的启动在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。乡级在接到火情报告后，除立即上报市森防办外，应马上核实面积，并迅速启动预案。市森防办根据乡级报告的情况，向市人民政府建议是否启动本预案。
4.1.2 发生跨区域森林火灾时，事发地人民政府（办事处）要及时与相关地方人民政府（办事处）联系，沟通信息，协调应急处置工作。
4.2 特别重大、重大、较大森林火灾应急处置
4.2.1 先期处置。特别重大、重大、较大森林火灾发生后，事发地人民政府（办事处）应积极组织动员有关责任单位和事发地城镇社区或农村基层组织开展先期处置，及时控制火势，努力减少损失，并立即将有关情况报告市森防办，市森防办要及时与事发地人民政府（办事处）及有关部门联系，了解先期处置情况并及时报告市森林防火指挥部和市人民政府；及时将市森林防火指挥部处置事件的决策传达到事发地人民政府（办事处）及有关部门。
4.2.2 特别重大、重大、较大森林火灾发生后，由市森防办提出暂启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报省、遵义市森林防火指挥部研究决定。情况特别紧急时，可由市森林防火指挥部指挥长授权副指挥长作出启动本预案的决定。本预案启动后现场指挥部即成立。
4.2.3 现场指挥部的职责。执行森林防火指挥部处置特别重大、重大、较大森林火灾的决策和指令；迅速了解掌握特别重大、重大、较大森林火灾相关情况及已采取的先期处置情况，及时判断事件发展趋势，研究制定处置方案并组织实施；及时将现场的各种重要情况向省、遵义市森防办报告；迅速控制火势，做好人员疏散和安置工作；做好现场处置的各项工作，防止出现次生、衍生、耦合事件；尽快恢复正常生产活动秩序。
4.2.4 现场指挥部一般下设综合协调组、作战组、后勤组、医疗组、火情监测和火场天气预报组、火案查处和善后处理组，负责综合协调、兵力部署、扑火指挥、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等。
4.2.5 现场指挥部主要工作任务。察看火灾现场；听取事发地人民政府（办事处）或先期处置单位报告情况；传达上级领导对事件处置的批示、指示；研究制定处置工作方案，必要时应咨询专业技术人员意见；按处置工作方案发布命令，全面展开各项紧急处置工作。
4.3 新闻报道
特别重大、重大、较大森林火灾及一般火灾由市森防办按规定上报上级森防办，向外发布相关报道必须经市森林防火指挥部指挥长或副指挥长同意后方可对外发布。
4.4 应急结束
特别重大、重大、较大森林火灾得到有效控制，火灾完全熄灭，火场清理完毕，达到“无烟、无火、无气”后，现场指挥部向省、遵义市和赤水市森林防火指挥部指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经省、遵义市和赤水市森林防火指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。
5 后期处置
5.1 善后处置
按照森林火灾造成的后果，事发地人民政府（办事处）及其相关部门要迅速组织派出所、社区、村委会和企事业单位，对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员，由相关部门按国家有关规定给予褒奖和抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和其他有关法律、法规进行赔偿和救助。
5.2 火案查处
发生特别重大、重大、较大森林火灾后，市森林防火指挥部要迅速组织公安、检察、林业等部门，成立联合工作组，督促和帮助火灾发生地及时查明火因。对肇事者和相关责任人，有关部门要依法及时作出处理，处理结果及时上报。
5.3 调查和总结
特别重大、重大、较大森林火灾应急处置结束后，市森林防火指挥部应组织有关专业技术人员成立评估调查组，进行现场调查评估，总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，写出调查报告，向市人民政府汇报，并将处理情况按程序上报上级森防办。
6 保障措施
6.1 扑火力量
本着以森林消防专业队为主、专群结合的原则，分三个梯队做好扑火准备，由市森林防火指挥部就近调动，统一指挥。
第一梯队：火灾发生后，本着就地就近组织村（组）义务扑火队员和乡级民兵应急分队进行扑火，相邻村（组）的义务扑火队员进入临战状态，听候调遣。
第二梯队：乡级民兵应急分队，实行火灾发生地就近调动原则；森林火灾发生后，凡毗邻火灾地的乡镇（街道）以及毗邻林场的民兵应急分队都要立即进入临战状态，随时听候调遣。
第三梯队：武警、消防官兵、公安民警、民兵预备役部队等，由市森林防火指挥部根据扑火需要就近调集。
各级森防办、森林消防、半专业队、义务森林扑火队都应视历年火灾情况，储备一定数量的扑火机具；重点火险区（长沙、官渡、长期、元厚、葫市、旺隆、两河口、丙安、复兴、官渡林场、葫市楠竹场、同兴林场、竹海森林公园、燕子岩森林公园、桫椤自然保护区、赤水大瀑布景区、四洞沟景区、杨家岩景区、五柱峰景区、月亮湖景区、天台山景区，重点人工造林区、天然林保护区等）平时要储备较多的风力灭火机、二号工具、捞刀、油锯、灭火水枪、灭火弹、照明灯、扑火服、水泵等，并保持完好，保证战时应急调用。
在紧急情况下，请求上级支援。义务森林消防队的工具就地调剂解决。
6.2 通信联络
通信管理部门要确保扑火现场、现场指挥部与市森林防火指挥部的通信畅通。市森林防火指挥部和森防办要坚持24小时值班。赴现场指挥的人员应携带移动电话、移动坐机（电信小灵通）、车载电台、手持对讲机等赶赴火场，随时保持与市森林防火指挥部、毗邻地区、火场内部、各扑火突击队指挥员的相互联系。
6.3 后勤保障
林业部门要组织调集扑火机具；通信部门要负责通讯设备及通讯畅通，保障扑火工作的需要；经贸、民政、农牧、水利部门要做好粮食、食品、衣物、帐篷、水泵等救灾物资的调配和供应；交通运输部门要为运送扑火人员、救援物资和灾民等优先提供运输工具，为扑火救灾服务；电力部门要迅速切断火灾事发地电源，避免新的林火发生和保证抽水用电的需要；卫生和食品药品监督管理部门要做好应急救援医疗队伍组织、医疗急救设备、药品、器材等物资储备和调度工作，并组织扑火抢险医疗队赶赴火场随时准备抢救伤员。
6.4 紧急避难场所
发生威胁村寨、城镇居民区域重要设施、仓库的森林火灾，村寨或城镇居民紧急避难场所由当地人民政府（办事处）负责安排落实，重要设施内人员和物资的紧急避难场所由设施和仓库管理单位与当地人民政府（办事处）共同负责安排落实。
国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园发生特别重大、重大、较大森林火灾，保护区、风景区、森林公园内珍稀动植物、物资等紧急避难场所由管理单位负责安排落实。
7 宣传培训和演习
由市森林防火指挥部负责《赤水市森林火灾应急预案》的宣传、培训和演练工作。每年至少开展两次《赤水市森林火灾应急预案》的宣传和培训工作，至少进行一次演习、演练。
8 附 则
8.1 预案的管理与更新
《赤水市森林火灾应急预案》由市林业局负责管理、实施。原则上每3年修订一次，遇有重要情况变化，应根据实际情况及时进行修改和补充。修订后，经市森林防火指挥部全体成员会议同意后，报市人民政府发布执行。
8.2 预案解释
本预案由市森防办（林业局）负责解释。
8.3 预案实施时间
本预案自2010年3月12日起实施。[1]