江西省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知
发文单位：江西省人民政府办公厅
文号：赣府厅发[2004]27号
发布日期：2004-5-8
执行日期：2004-5-8
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省教育厅、省发改委、省财政厅、省编委办、省公安厅、省劳动保障厅《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见
（省教育厅、省编委办、省公安厅、省发改委、省财政厅、省劳动保障厅2004年3月1日）
随着我国社会主义现代化建设进程的不断加快，改革开放的不断深入，人口的流动性日趋增强，进城务工就业的农民越来越多。其子女义务教育问题成为亟待解决的问题。为了解决好这些问题，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。为贯彻落实国务院办公厅通知精神，结合我省实际，现就做好进城务工就业农民子女义务教育工作提出如下意见：
一、转变观念，统一认识，增强工作责任感
观念是行为的先导，要解决好进城务工就业农民子女就学问题首先必须转变观念，统一思想认识。各级政府要充分认识到，做好进城务工就业农民子女就学工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是维护广大进城务工就业农民利益，关心、帮助弱势群体的需要，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、巩固“两基”成果、提高义务教育普及水平的需要，是保障流动儿童少年接受教育的权利、维护教育公平的需要，是加快城市建设、促进经济发展、维护社会稳定的需要。各级政府要增强紧迫感和责任感，把代表最广大人民的利益作为工作的出发点和落脚点，把做好这项工作作为政府应尽的责任，发挥政府的统筹作用，明确部门职责，互相配合，齐抓共管。认真扎实地做好这项工作。
二、加强领导，明确责任，强化政府行为
义务教育办学和管理的责任主要在地方政府。解决进城务工就业农民子女就学问题，牵涉面广，工作难度大，必须强化政府行为。要坚持以流入地政府管理为主。流入地政府和教育等有关部门要主动承担责任，统筹安排，将解决进城务工就业农民子女中适龄儿童少年接受义务教育问题纳入城市义务教育工作内容；纳入城市两个精神文明建设工作内容；纳入城市关心、帮扶弱势群体工作内容。流出地政府要积极配合流入地政府，建立健全有关制度，加强管理，做好各项服务工作。各地要建立农民工子女入学联席会议制度，由分管领导牵头，教育、计委（物价）、编办、公安、财政、劳动等部门同志参加，明确各成员单位的职责和分工，定期研究，齐抓共管。教育部门要将进城务工就业农民子女就学工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，合理安排，制定招生计划，落实招生学校，协调、督促、指导招生学校做好进城务工就业农民子女就学的接收工作和教育教学工作。公安部门要负责进城务工就业农民及子女的登记工作，并及时向教育部门提供适龄子女的有关情况。发展改革部门要将进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。财政部门要安排必要的保障经费。机构编制部门根据接收进城务工就业农民子女的数量，按《江西省人民政府办公厅转发省编办等部门＜关于江西省中小学教职工编制核定与管理意见＞的通知》（赣府厅发[2002]46号）规定核定接收学校的教职工编制。劳动保障部门要加大执法力度，禁止使用童工。物价部门和教育、财政部门制定有关收费标准并监督检查学校收费情况。发挥社区综合管理作用，建立城市的区（县）、街道办事处、社区居委会三级管理网络，街道办事处、社区居委会对辖区内进城务工就业农民子女情况要逐一登记，与教育部门共同做好进城务工就业农民子女入学及管理工作。
三、健全制度，科学管理，维护进城务工就业农民子女受教育权益
进城务工就业农民子女具有家庭经济条件、学习基础、家庭教育环境差异大、流动性大的特点，为了保证这些学生受教育的质量，必须坚持以全日制公办中小学为主。全日制公办中小学要发挥好主渠道作用，各级教育行政部门和学校校长、教职工要统一思想，提高认识，以满腔的热情做好进城务工就业农民子女到学校就学工作。首先，公办中小学要挖掘办学潜力，扩充招生容量，合理利用教育资源，采取多种接收形式，可以插班就读、也可以单独设班，使他们能进得来。其次，学校要加强教学管理，做好教育教学工作。将进城务工就业农民子女与普通学生一视同仁，平等对待。在学习生活、评优奖励、入团入队等各方面给予他们特别的关心和爱护，为他们营造一个良好的学习环境，使他们能学得好。第三，市、县教育行政部门要针对流动人口子女流动大的特点，为这些学生建立专门的学籍档案，加强学籍管理，定期深入学校对进城务工就业农民子女就学情况进行检查核对，防止学生辍学。学校要建立与进城务工就业农民子女学生家庭联系制度，加强与进城务工就业农民子女学生家庭的联系，及时了解情况，帮助其解决问题，使他们能留得住。
四、采取措施，加大投入，减轻进城务工就业农民子女教育负担
各地要认真贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，坚持“以县为主”管理体制，发挥县级政府的作用，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担，做到义务教育阶段收费与当地学生一视同仁。对进城务工就业农民子女根据居住所在地由当地教育行政部门就近安排入学，不得收取借读费。同时，根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，允许进城务工就业农民子女分期交纳学习费用。进城务工就业农民子女转出原校或返回原籍学习，禁止收取任何费用。各级财政部门要将农民工的子女教育经费，纳入正常的财政预算支出范围，保障有关部门行使职能的必要经费。流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。要安排一部分城市教育费附加用于解决进城务工就业农民子女接受义务教育。要根据本地特点，明确经费安排和筹措办法，可采取设立专项资金、设立助学金、减免费用、免费提供教科书等办法帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。积极鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量捐赠，扶持家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。
五、积极扶持，加强管理，鼓励社会力量办学接收进城务工就业农民子女就学
鼓励和吸引省内外投资者采取独资、合资、合作等形式，在进城务工就业农民子女聚集地区，举办以接收进城务工就业农民子女就学为主的义务教育学校。教育行政部门将按规定的权限，参照不同类型学校设置标准进行审批，设立的条件酌情放宽，但最基本条件必须达到，师资、安全、卫生等方面的要求不得降低；按规定一时达不到设立审批条件又亟需开展相关活动的，允许投资者先试办，条件具备再正式审批。流入地政府可以采取经费资助，无偿提供闲置的国有资产等措施对这类学校予以扶持，在学校征地建校，教师配置、培训、流动，教育教学等方面，给予相应的政策优惠，对办学成绩显著的予以表彰；社会力量举办学校受流入地政府委托，接收进城务工就业农民子女在义务教育学校就读，流入地政府应按实际的接纳人数拨付相应的教育经费。根据国家有关规定，教育行政部门对招收进城务工就业农民子女就学的社会力量举办学校进行清理登记，符合标准的要及时审批；要加强管理和监督，定期对学校办学情况进行检查、指导，对不具备办学条件和达不到办学标准的，可限期达标，限期内仍达不到标准的要予以撤销，并就近妥善地安置被撤销学校学生到其他学校就读，保证其学业不受影响。
六、加强引导，广泛宣传，营造全社会关心支持进城务工就业农民子女义务教育工作的良好氛围
各级政府要及时总结经验，改进工作方法，广泛动员全社会关心支持进城务工就业农民子女义务教育工作。要充分发挥各种媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，坚持正确的舆论引导，从贯彻“三个代表”重要思想、加强两个文明建设、巩固义务教育成果的高度，大力宣传做好进城务工就业农民子女就学工作的重要意义，宣传各级政府及有关部门制定的方针政策、工作规划、办法措施和实际工作中取得的成绩、做法和经验。以正面宣传为主，多树立好的典型，起到振奋人心、推动工作的作用。
各市、县（区）要根据当地实际，制定具体的实施办法，明确进城务工农民子女范围的界定和操作程序等问题。[1]