赤水市2009年人口和计划生育依法行政工作意见
为进一步提高人口和计划生育依法行政工作水平，为人口和计划生育工作提供有力的保障，按照国家、省、遵义市有关部署和要求，结合我市实际，现就人口和计划生育依法行政工作，提出如下意见： 一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的“十七大”会议精神为指导，按照构建和谐社会、建设法治政府的总体要求，以宣传贯彻中央《决定》为重点，继续推行计划生育村（居）民自治，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。以依法管理为前提，深入开展执法主体合法化、执法人员资格化、执法活动程序化、执法行为文明化、执法文书规范化、执法依据法定化的“六化”创建活动，加强法制培训，全面提高计生执法能力和水平。严格依法行政，认真落实行政执法责任制，加大执法检查力度，坚决纠正以罚代管、乱收费、乱罚款等违法违纪行为，杜绝恶性案件和群体性上访事件的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。严肃查处违法生育行为，充分协调运用司法职能，依法征收社会抚养费。
二、主要目标
（一）人口和计划生育法律法规得到全面、准确地贯彻实施；各乡镇（街道）严格履行法定职责，建立人口和计划生育工作综合治理机制，群众的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。
（二）形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育行政管理工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。
（三）全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有力的人口和计划生育行政执法体制。
（四）强化对人口和计划生育行政行为的监督，完善监督新机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。
（五）人口和计划生育行政机关工作人员的依法行政意识日益强化，执法能力明显提高，群众依法生育和依法维权意识显著增强。
（六）进一步加大对违法生育的处理力度，加强对社会抚养费征收的管理，增强社会抚养费征收工作的连续性，认真清理历年社会抚养费，建好书面台帐和电脑台帐。
三、工作重点
（一）深入开展法制宣传教育和培训。健全人口和计划生育行政机关干部学法制度，引导各级领导干部带头学法、知法、守法、用法，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。要通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等方式，加强对基层行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民观念，提高行政执法人员的守法意识和执法能力。深入开展人口和计划生育普法宣传教育活动，制定并组织实施人口和计划生育普法规划，提高广大群众依法实行计划生育的自觉性，逐步形成与建设法治政府相适应的良好法制氛围。
（二）全面推行行政执法责任制。进一步完善人口和计划生育部门行政执法责任制，依法界定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，完善和改进行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法绩效评估和奖惩办法。按照职责分工和“谁许可、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的人口和计划生育行政执法体制；按照有法必依、执法必严、违法必纠的要求，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。全面实施行政执法主体和行政执法人员资格制度，规范行政许可、行政处罚、行政复议、社会抚养费征收等行政执法程序和各类执法文书格式，严格执行收费与监管、作出处罚决定与罚款收缴、罚没收入与经费支出相分离的制度，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁挪用、坐支。
（三）完善依法行政工作监督制度。要畅通人民群众对人口和计划生育工作的监督渠道，进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，拓宽基层民主管理和民主监督领域，保障社会各界和人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权、监督权。
（四）深化行政管理体制改革。要积极应对行政管理体制等方面的改革对人口和计划生育工作的影响，切实加强基层行政执法机构和执法队伍建设。要创新行政管理手段，加强电子政务建设，扩大网上办公的范围，提高办事效率，降低管理成本，改进管理手段，方便人民群众，逐步建立起行为规范、运转协调．公开透明、廉洁高效的行政管理体制。要规范完善人口和计划生育工作政务公开的内容、程序，形式和监督保障措施，健全基层计划生育机构公开办事制度，设立投诉接待窗口，增强人口和计划生育工作的透明度。要深入贯彻《行政许可法》，按照上级要求清理行政许可项目，规范行政许可行为，完善相关配套制度。探索高效、便民、优质的审批方式和计划生育证件发放形式，改变以批代管、只批不管等重审批轻服务的做法。
（五）加大政策推动力度。进一步完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障的计划生育利益导向机制。进一步健全计划生育奖励政策目标管理考核机制、经费投入保障机制，计划生育干部工作责任制、督查监督机制，严格兑现法律法规规定的各项奖励优先优惠政策，树立诚信新形象。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立对独生子女伤残、死亡和因计划生育手术并发症等原因导致生活困难家庭的长效救助机制。
（六）健全信访工作制度。深入贯彻实施《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，及时办理信访事项，切实解决人民群众通过信访举报反映的人口和计划生育方面的问题，依法保障信访群众的合法权利，不断提高人口和计划生育部门的公信力。各乡镇（街道）要通过信访联席会议，参与研究重大、复杂、疑难信访事项，提出处理意见；积极争取相关部门的支持配合，形成有利于做好计划生育信访工作的氛围，通过强化制度建设，真正把信访工作作为党和政府联系人民群众的重要纽带，积极、稳妥地解决群众的合理诉求，使人民群众正当信访得到尊重，正当利益诉求得到实现，合法利益得到维护，建立一套科学合理的信访工作长效机制，扎实有效地做好计划生育信访工作。[1]