无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划
无锡市人民政府关于印发无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知
锡政发[2010]90号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月二十八日
无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划
我市的琉璃瓦行业对资源依赖度大、能耗物耗较高，环境保护压力大，已严重影响人居环境和生态质量，威胁社会安全。许多企业生产工艺设备比较落后，仍在使用国家相关政策法规明令淘汰的工艺和设备，琉璃瓦行业的发展状况与我市“生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”和低碳城市建设要求已不相适应。根据《中华人民共和国环境保护法》、《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展和改革委员会2005年第40号令）等相关法律法规，结合我市实际，特制订2010—2012年3年行动计划，组织开展琉璃瓦行业整合整治工作。
一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以顺应群众呼声、维护群众权益为出发点，以保护和改善环境、推进产业转型升级、实现资源有效利用为目标，综合运用法律、经济和行政手段，加快琉璃瓦生产企业淘汰步伐，彻底消除对人居环境、生态质量、社会治安、能源资源等带来的一系列破坏和危害，努力为人民群众营造良好的生产生活环境。
二、基本原则（一）坚持依法关闭国务院《产业结构调整指导目录》第三类第八条第11款明确规定：“建筑卫生陶瓷多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑”属于淘汰设备。根据上述规定以及其他法律法规和相关政策意见，严格依法规范推进我市琉璃瓦行业生产企业整合整治和关闭工作。（二）坚持整治提高对于未涉及淘汰类的琉璃瓦生产企业，各有关部门和地区根据国家相关法律法规，制定严格的准入标准，切实提高生产经营水平。同时，坚持堵疏结合，在规划确定的区域内，在总量控制的前提下，按照整合整治的标准要求，新批设若干符合国家产业政策的先进琉璃瓦生产线，并以公开竞拍的方式取得生产经营权。（三）坚持政策激励充分发挥政策激励导向作用，鼓励企业自行、尽早实施关闭。要确保奖励政策的公开公平公正，坚持全程阳光操作。对由于企业关闭引起的村级经济收入减少，各市（县）、区政府按照实际减少额给予一定年限的补偿。（四）坚持执法推动加强对全市所有琉璃瓦生产企业的日常监督检查，严查不按规定要求签约和实施关闭、整治的企业，推动琉璃瓦生产企业关闭、整治到位。（五）坚持属地负责整合整治工作按照属地原则进行，各市（县）、区政府负责组织本地区琉璃瓦行业生产企业的整合整治和关闭，确保琉璃瓦行业的整合整治工作稳步有序。
三、目标任务（一）关闭目标全市凡使用国家明令淘汰设备、工艺的琉璃瓦生产企业（含生产琉璃瓦配件、屋脊、筒瓦、西班牙瓦、波形瓦、S瓦、平板瓦等所有陶瓷瓦类企业），于2012年12月31日前分期分批停止生产，注销营业执照，拆除窑炉设施。（二）整治目标凡使用符合国家产业政策的设备、工艺的琉璃瓦生产企业，必须按照相关部门制定的整治标准进行综合整治；其他窑炉企业今后也将按计划逐步进行整治或实行关闭。（三）其他对未入列本次关闭或整治范围的其他各类陶瓷生产企业，一律不得生产各种琉璃瓦。对未列入本次关闭范围，但营业执照中有涵盖琉璃瓦经营范围的企业，地方各级政府应要求企业作出不生产琉璃瓦的承诺，并督促企业变更相应的经营范围，工商部门应及时依法办理，环保部门变更其环境影响评价中相应的工艺流程。企业在关闭前的生产经营活动，必须按照有关标准进行综合整治。对营业执照中没有琉璃瓦生产经营范围或审批手续不完善而违规生产琉璃瓦的企业，坚决予以取缔，切实维护合法企业的权益。
四、鼓励政策（一）奖励政策各市（县）、区政府要对辖区内在不同年度实施关闭的琉璃瓦企业给予差别化的奖励，鼓励企业尽早关闭。（二）转产政策各地要鼓励琉璃瓦生产企业关闭后转产新上鼓励类项目（指符合规划和产业政策以及不影响景观的非窑炉项目，下同），转产项目可以进入工业园区、工业集中区或在原地转产，各市（县）、区政府要给予一定的转产政策扶持。（三）转移政策鼓励琉璃瓦生产企业进行跨区域产业梯度转移，各地整治一方面要做好与市外有关地区对接工作，帮助企业获得当地政府的各项政策扶持，另一方面要督促企业尽快按要求淘汰落后产能、拆除落后的设施装置，防止落后产能转移。
五、保障措施（一）加强领导在市政府领导下，成立相应的组织机构，加强对琉璃瓦行业整合整治的重大事项决策领导、组织推进和监督考核。
各市（县）、区政府要坚持“全市统一部署，市（县）、区政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，成立相应的整合整治工作领导小组和办公室，建立相应联合执法机制和工作制度，制订具体实施方案，落实工作经费，切实抓好整合整治工作。（二）强化监管市各相关职能部门要各司其职，加强对各地区整合整治工作的指导、协调和督查。各地区和部门要综合运用法规、经济、财税和必要的行政手段，标本兼治，切实开展好琉璃瓦行业整合整治工作。各级监察部门要发挥行政监察作用，加强对各地各部门履行职责和落实任务的监督检查。（三）维护稳定对列入关闭名单的企业，各地要根据企业实际制订具体工作方案，细化工作措施，特别要加强关闭过程中的安全工作，并妥善分流安置职工，最大限度减少矛盾和纠纷，不留后遗症，切实做好整合整治过程中的社会稳定工作。（四）广泛宣传要充分运用各种媒体，深入宣传琉璃瓦此次整合整治的重大意义，不断提高思想认识。要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督整合整治工作，强化媒体的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整合整治工作平稳有序进行。[1]