对赤水市政协第五届委员会第一次会议第18号提案的答复
陈文兰委员：
您提出的关于《2004年、2005年列入退耕还林计划的今后还有补助吗？》的提案收悉。感谢您对我市退耕还林工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
首先，我们向您郑重承诺，列入2004年、2005年退耕还林计划的退耕地造林仍将按照国家政策进行补助。其中，经济林的连续补助5年，生态林的连续补助8年。补助年限到期后将停止补助。
其次，向您介绍一下我市退耕还林超计划完成情况和兑现存在的困难：
一、超计划完成情况
1、2001--2002年，上级下达退耕还林计划（专指退耕地造林计划，下同）共4万亩，我市实际完成5.2万亩，超计划1.2万亩。
2、2003年，上级下达退耕还林计划5万亩，由于纸浆项目原料林基地建设的需要，我市加大工作力度，当年实际完成耕地造林11.84万亩，加上2002年遗留面积，当年累计超计划8.04万亩。
3、2004年，国家对退耕还林工程实施结构性重大调整，下达我市退耕还林计划仅为0.6万亩，全部用于解决2003年遗留面积。2003年遗留面积仍有7.44万亩不能解决计划问题，且2004年我市又完成退耕地造林5.53万亩，当年累计超计划近12.97万亩。
4、2005年，上级为帮助解决我市超计划问题，下达退耕还林计划10万亩，使我市超计划面积减少到2.97万亩。但当年我市又实施完成退耕地造林6.46万亩。
因此，截止2005年底，我市仍有9.43万亩造竹不能列入退耕还林工程，包括2004年余下的2.97万亩和2005年当年完成的全部面积6.46万亩。
二、兑现情况及困难
1、2001年和2002年两年，均已按时足额兑现。
2、2003年，尽管超计划面积达到了8.04万亩，市政府为保护群众的造竹积极性，顺利推进纸浆原料林基地建设，采取向银行和有关企业借款的办法，对当年有计划的部分和超计划的部分，都按国家规定的补助标准全额兑现了钱粮补助，负债2300多万元。
3、2004年，我市在兑现上面临的情况是，列进计划的面积需要兑现，虽未列进计划，但上一年已经通过借款垫付的办法启动兑现的面积也不能停止兑现。因此，筹集兑现资金就成了最大的困难，最后分成两期兑现。第一期是2005年2月、第二期是2005年10月。兑现面积仍然是2001--2004年列进计划的9.6万亩和2003年遗留面积未列入计划的7.4万亩。2004年兑现时间有所延迟，但兑现标准未变，群众应得补助总额未变。市政府负债累计已达3000多万元。
4、2005年，上级下达我市10万亩退耕指标，从计划上看，已经解决了我市2003年遗留面积7.4万亩，还可在2004年新实施面积中解决2.6万亩。但从补助兑现上，则仍然无法解决延迟兑现的问题。原因是，按照我市与银行和有关企业签订的借款合同的约定，退耕还林计划到位后必须分期还款。即要用后来的到位补助指标去偿还因提前兑现欠下的借款。因此，2005年的兑现仍然只能分为两期按退耕还林补助标准进行。
5、国家自2004年起对退耕还林实行结构性重大调整以后，我市为全面完成纸浆项目原料林基地建设任务，确保项目投产后原料供给得到保障，仍然继续大力推进造竹工程，积极发动群众造竹。市政府制定的具体补助标准为：坡耕地造竹每亩70元，荒山造竹每亩50元。市政府承诺将努力向上争取列入退耕还林计划，如今后列进退耕还林，农户退耕还林补助仍然享受。列不进退耕还林，农户已领的补助也不退回。按照市政府的补助标准，2004年度实施的面积已经全额兑现。2005年实施的面积，现正在努力筹集资金准备兑现。同时市委、政府正努力向上级有关部门申请退耕还林计划。
赤水市林业局
二00七年五月二十九日[1]