发酵制品安全能力建设实施方案 
国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知
发改办产业[2010]1327号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：
根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。
一、食品安全检测能力现状及存在的问题
食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。
但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。
二、实施内害和目标
（一）实施内容
选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。
（二）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。
项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。
三、专项项目承担企业的选择标准
（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。
鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。
联系方式：
国家发展改革委产业司：周峰
工业和信息化部消费品司：郭翔
附件：
1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案
2、发酵制品安全能力建设实施方案
3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案
4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案
5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案
9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案
11、饮料行业食品安全检测能力实施方案
12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公
二○一○年六月三日
附件2：发酵制品安全能力建设实施方案
根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定发酵制品工业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，提升发酵制品的食品安全水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。
一、发酵制品质量安全检测能力现状及存在的主要问题
新型发酵工业主要产品包括氨基酸、有机酸、酶制剂、酵母、淀粉糖（醇）和特种功能发酵制品等。2000年至2008年，发酵工业产品产量从260万吨增长到1300万吨左右，年均增长22.4%。产业规模不断扩大，谷氨酸、柠檬酸、山梨醇等产品产量居世界首位，淀粉糖产品总产量世界第二；国际竞争力显著提升，柠檬酸已经成为世界第一大出口国，葡萄糖、果葡糖浆、山梨醇等产品出口也大幅增长，2008年主要产品出口25.6亿美元，同比增长46.3%。发酵行业快速的发展，对调整农业生产结构、推动农业产业化经营、实现工业反哺农业、促进农民增收发挥了积极的作用。
我国发酵行业在食品安全保障方面仍然存在诸多问题，安全质量检测手段和技术水平与国际先进水平相比还有一定差距，食品安全形势依然严峻。主要是产品安全风险评估基础研究薄弱；现行产品安全关键检测技术仍然比较落后；产品安全溯源预警体系尚不完善，产品中的许多污染情况“家底不清”；产品安全控制技术体系在我国尚未得到广泛应用。具体来说，我国发酵行业总体生产经营企业规模小、生产工艺落后、管理水平低下，生产过程中分析、检测控制仪器设施落后，配置率低，产品安全质量控制环节投入较低，保障产品安全的制度不健全，大部分企业还没有形成规范的不安全产品可追溯体系，不能对生产过程进行合理有效地控制，难以完全保证生产产品的安全性。造成近年来，市场无序竞争，食品安全事件经常发生，产品加工安全能力建设迫在眉睫。
二、实施内容和目标
（一）实施内容
通过加强食品安全能力建设，建立与完善企业内部质量控制网络和食品质量可追溯体系，增加原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检验装备，特别是快速检验和在线检验设备；强化产品和原料中有害成分的监控和分析。整体提升发酵行业产品安全检测技术和水平，推动发酵行业的健康、可持续发展。具体实施内容如下：
1、大宗发酵制品生产安全能力建设
重点支持产品的原料在线检测、生产过程动态监测和跟踪、产品出厂动态检测评估等重点环节相关的关键检测设备配置与升级改造，支持相应的生产安全能力建设的技术升级与改造；
重点支持内部质量体系自动控制、产品残留物检测及可追溯体系建设等有关体系建设的关键核心设备配置与升级改造，支持相应的可追溯体系等建设的技术升级与改造。
2、大宗发酵制品产品检测中心建设
在淀粉糖、味精、柠檬酸、酶制剂四个行业分别建立大宗产品安全检测分析中心，重点支持检测中心产品检测分析设备、检测分析技术、方法和体系中的核心关键设备配置与升级改造；
健全和完善大宗发酵产品安全检测分析能力，重点支持大宗发酵产品安全检测分析能力中关键核心设备的配置与升级改造，强化企业安全检测能力建设。
（二）主要配备设备
1、原料检验须配备的设备
全自动电光天平、荧光光度计、分光光度计、全自动还原糖测定仪、快速定氮仪、脂肪快速检验仪、液质联用仪、气－质联用分析仪、等离子发射光谱仪、原子吸收分光光度计、气相色谱仪、自动微量水分测定仪、水分快速检测分析仪、电导仪、酸度计、三聚氰胺检验仪、容重仪、分样筛、灰分测定设备、智能化自动电位滴定仪、包装材料检验装置。
2、车间生产过程及成品质量控制须配备的仪器设备
生物量自动在线检测系统、成像显微镜、手持式快速溶氧仪、在线溶氧仪、二氧化碳在线测定仪、分光光度计、高压液相色谱仪、液质联用仪、气质联用仪、电位滴定仪、浊度仪、在线色度仪、阿贝折光仪、数显电导率仪、固形物含量测定仪、在线金属测定仪、COD在线测定仪、总氮在线测定仪、成品包装异物检测仪。
3、工厂中心化验室成品质量控制须配备的仪器设备
净化级别万级以上的无菌室、理化实验室、电子天平室、色谱工作室、样品前处理室等。
近红外分析仪、气相色谱及自动顶空进样系统、高效液相色谱系统、色谱工作站、分光光度计、全自动菌落分析仪、酸度计、白度仪、蛋白快速检验仪、脂肪快速检验仪、液质联用仪、气－质联用仪、原子荧光光度计、原子吸收分光光度计、旋光仪、生物测试仪、等离子发射光谱仪、水分快速检测分析仪、三聚氰胺检验仪、溶剂过滤器、荧光显微镜、微波灰化系统、离心浓缩、结晶实验系统、全自动致病菌鉴定系统、FID氢火焰检测器、灭菌仪器设备、培养箱系列、超低温水箱、摇床、超级恒温器、空气精密过滤器、微量台式高速离心机、高速冷冻离心机、数显阿贝折射仪、散射式光电浊度仪、数字旋转粘度计、生物传感分析仪、净化工作台、智能化自动电位滴定仪、隔膜真空泵、糖量计、氢气发生器、自动旋光仪、振动筛、紫外/可见检测器、量热仪。
4、样品储存室
能够自动控温控湿的样品储存室，并配备相应检测设备和仪器。
（三）实施目标
完善生产过程在线检测和产成品检验设备配置，建立行业企业内部质量控制、监测网络和产品质量可追溯体系，并在此基础上建设大宗产品安全检测中心，通过对安全检测中心配置关键和核心的安全检测仪器和设备，健全和完善大宗产品安全检测中心的检测能力。力争全行业50%以上的企业，大型重点骨干企业100%实现在线检测和成品在线检验，健全内部质量控制、监测网络和产品质量可追溯体系，并在淀粉糖、味精、柠檬酸、酶制剂四个行业分别建立大宗产品安全检测中心，通过对上述中心的配置相关关键在线检测设备，健全和完善产品安全检测能力。
三、项目承担企业的选择标准
1、项目承担单位原则上是企业法人，财务状况良好，资产负债率不高于70%，具备较强的资金筹措和项目实施能力，以及较好的资信等级（发酵行业企业信用等级AAA以上）。
2、企业需达到一定的规模。其中味精10万吨/年、柠檬酸10万吨/年、淀粉糖（醇）20万吨/年、多元醇5万吨/年、酶制剂1万吨/年。
3、产品国内市场占有率达到5%以上，在全国的行业排名居前。
4、通过涉及食品质量及安全的相关认证（HACCP、ISO9000、ISO14000等）。
5、淀粉糖（醇）和酶制剂申报安全能力建设的企业须有“全国淀粉糖二十强、全国酶制剂重点企业”等资质和荣誉；味精、柠檬酸申报安全能力建设的企业须有“国家环保核查证明”资质证明。
四、推荐企业名单
拟重点支持淀粉糖（醇）企业11家，氨基酸4家，柠檬酸4家、酶制剂6家。具体名单如下：
序号 企业名称 所属行业 备注
1 山东西王糖业有限公司 淀粉糖（醇）
2 鲁洲生物科技有限公司 淀粉糖（醇）
3 秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司 淀粉糖（醇）
4 保龄宝生物股份有限公司 淀粉糖（醇）
5 山东福田药业有限公司 淀粉糖（醇）
6 浙江华康药业股份有限公司 淀粉糖（醇）
7 山东龙力生物科技有限公司 淀粉糖（醇）
8 山东天力药业有限公司 淀粉糖（醇）
9 郸城财鑫糖业有限责任公司 淀粉糖（醇）
10 广州双桥股份有限公司 淀粉糖（醇）
11 山东香驰健源生物科技有限公司 淀粉糖（醇）
12 宁夏伊品生物工程股份有限公司 氨基酸
13 梅花生物科技集团股份有限公司 氨基酸
14 菱花集团有限公司 氨基酸
15 山东信乐味精有限公司 氨基酸
16 宜兴协联生物化学有限公司 柠檬酸
17 潍坊英轩实业有限公司 柠檬酸
18 日照金禾生化集团有限公司 柠檬酸
19 黄石兴华生化有限公司 柠檬酸
20 青岛康地恩生物科技有限公司 酶制剂
21 山东隆大生物工程有限公司 酶制剂
22 湖南鸿鹰祥生物工程股份有限公司 酶制剂
23 武汉新华扬生物有限公司 酶制剂
24 河南仰韶生化工程有限公司 酶制剂
25 肇东市日成酶制剂有限公司 酶制剂[1]