正安县乡镇财政管理体制改革实施方案（试行）
一、指导思想
以十六大精神为指导，切实做到“五个统筹”，坚持“因地制宜，科学规划，突出重点，分类指导，放权让利，激活基层，集散有度，使用得当”的原则，深化财政改革和体制创新，逐步建立起规范的转移支付制度，构建公共财政框架，调动县乡生财、聚财、理财的积极性，促进正安经济、社会事业全面协调可持续发展。
二、基本原则
县乡财政管理体制的基本原则是：“核定基数，定收定支，定比递增；超收全返，欠收自补，自求平衡”。
三、具体办法
（一）划分税种，界定范围，属地管理。严格划分税种，界定收入范围，按照税收就地征纳解缴的原则，实行属地管理。从2004年起，县财政局农税股不再直接承担征收任务，按属地管理原则，一律划转所在地乡镇进行征管。乡镇与乡镇之间不准弄虚作假，严禁买税卖税，违者，一经查实，将按有关规定予以严肃处理。
乡镇的固定收入：农业税、烤烟特产税、地税部门征收的工商各税(除中央、省级收入外，含附征税费)、国税部门组织的收入(主要是增值税地方应得的15％部分)、行政事业性收费及罚没收入(上划部门及有特别文件规定的除外)。
县级固定收入有：县国税局、地税局的直属分局和稽查局征收的工商务税及查补等取得收入，耕地占用税，契税，国资收益等。耕地占用税、契税，委托乡镇据实征收，拨付征收经费，县财政局纳入对乡镇财政所的工作考核。
县级以上部门安排的200万元以上的新增基本建设项目产生的各项税收属县级收入；200万元以下的基本建设项目(含200万元)和乡镇人民政府自筹资金，或向上争取的新增基本建设项目所产生的税收，属乡镇财政收入。
（二）核定基数，定收定支，定比递增
核定收入基数：按照明确的收入范围，分别不同税种确定收入基数。农业税按调整后的收入任务为基数，烤烟特产税按1200万元收入为基数，分四类分别核定，工商各税基数按2001年一2003年三年的计划数和完成实绩综合测算(计划数占基数的40％，完成实绩占基数的60％)。若国家出台重大的税收政策调整，则相应调整收入基数。
核定支出基数：以2003年年终决算的人员据实计算人员工资性支出(包括遗属补助人员)，公务经费按人均600元计入基数，小车经费每个乡镇按6000元计算计入基数。
根据核定的收入基数，以2004年为基期年，从2005年起，每年递增收入基数的5%(农业税按当年征收政策计征，不列入增长比例基数)。
县财政每年设立300万元的财政体制风险金。采取转移支付办法测算单列计入基数。其中：200万元按乡镇在职职工人均计算，100万元根据乡镇运转支出的实际情况，并结合向少数民族乡镇倾斜的政策要求，分别核定一定基数。全县性的重大政策性支出，普遍性调整工资，由县级承担。通过县编委、组织人事部门调整的人员相应调整补助数额。
（三）超收全返，欠收自补，自求平衡。资金调度采取预拨方式，按照体制次年批复上一年决算。乡镇按定额上解(补助)计算扣除后，超额完成的收入，全额返还乡镇。对未完成心入基数而造成的缺口，除按考核规定惩处外，欠收而影响的支出（含人员工资等），由乡镇自行负责，对影响国务院规定工资发放的，同时追究乡镇主要领导责任。对完不成县下考核任务的乡镇，等额扣减转移支付资金和一个月奖励工资。
（四）乡事乡办，自我积累，促其发展。各乡镇要加强财源建设，调整产业结构，坚持量入为出，量力而行的原则，安排好财政收支预算，属乡镇范围的各项事业发展由乡镇负责，按照转移支付制度，重大事项的经费视其县财力可能进行安排，各乡镇要立足发展，增加积累，抵御财政风险，化解财政矛盾，不能“寅吃卯粮”，负债运转，更不准分光吃光，造成空壳财政，要留有余地，真正做到逐年有所发展。
四、执行时间
本规定从2004年1月1日起执行，一定三年不变。
五、本规定由正安县财政局负责解释。
二00四年三月十九日[1]