促进性行政指导，从作用的性质来讲，促进性行政指导是指行政机关通过采取鼓励性措施等方式，促进行政相对方积极作为而进行的指导;从功能的角度来讲，促进性行政指导是指行政主体为了促使行政相对方的行为合法化而给予的行政指导。