浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低收入群众增收行动计划2010年度实施计划的通知
浙政办发[2010]84号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省低收入群众增收行动计划2010年度实施计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一○年六月二十四日
浙江省低收入群众增收行动计划2010年度实施计划
为深入推进我省低收入群众增收行动计划，特制定2010年度实施计划如下：
一、主要目标（一）低收入农户奔小康工程主要目标。全省低收入农户家庭人均纯收入超过2500元的人口新增55万人以上，其中重点扶持的29县新增38万人以上；完成下山搬迁6万人以上；完成农民培训30万人次；从事来料加工人数80万人以上，实现来料加工费收入50亿元以上。落实低收入农户集中村结对帮扶资金2亿元以上，其中省级结对帮扶资金1.3亿元以上。低收入农户集中村特色产业发展水平有效提升，生产生活条件继续改善。
（二）城镇低收入家庭增收工程主要目标。继续创建“充分就业社区”，10万名城镇居民通过“双证制”教育培训，其中实施残疾人就业培训1.5万人，新增残疾人就业8000人；实施困难家庭高校毕业生就业援助1000人；帮助8万名就业困难人员实现再就业，力保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”，争取全省60%社区达到“充分就业社区”创建标准。城镇居民基本医疗保险参保人数达到510万人，城镇居民基本医疗保险参保率达到85%。全面实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，新增廉租住房保障1万户以上，其中实物配租不低于50%。
二、主要举措（一）低收入农户奔小康工程。1、产业开发帮扶行动。以低收入农户集中村为重点，依托当地资源和产业优势，大力扶持发展特色农业、特色生态林业、来料加工业、农家乐休闲旅游业，积极推进欠发达地区工业转型升级，着力发展村级集体经济，促进低收入农户增收。
（1）大力发展特色种养业。积极扶持低收入农户发展高山蔬菜、食用菌、果品、油茶、畜禽等特色种养业，深入实施农产品品质提升工程，大力推广农牧结合、农渔结合等新型农作制度，新建和改造一批特色农业基地、现代农业园区，提高农业综合产出率。扶持残疾人创业就业和扶贫农业基地建设。积极引导低收入农户加入专业合作社，提高农业生产组织化程度。继续实施科技特派员制度，完善法人和团队科技特派员工作机制和运行模式。
（2）大力发展来料加工业。通过政策激励、结对帮扶、信息对接等途径，扩大来料加工覆盖面，其中下山搬迁小区、低收入农户集中村覆盖率达70%以上。同时，通过技能培训、技术比武等活动，提高来料加工从业人员技能水平。
（3）积极发展农家乐休闲旅游业。继续推进“农家乐”等乡村旅游业的特色开发和规范化建设，打造“农家乐”精品区块和精品旅游线路。加强对欠发达地区农家乐休闲旅游业的规划指导、政策支持和宣传推广，发展一批“农家乐”特色经营点（户）。
（4）积极发展村级集体经济。落实促进村级集体经济发展的有关政策。支持低收入农户集中村异地发展物业经济。引导结对帮扶资金用于发展集体经济项目。支持低收入农户集中村组建扶贫合作社，广泛开展合作扶贫、合作创业，增加低收入农户资本经营收入。落实好经济薄弱村组织运转经费补助政策和村党支部书记、村委会主任基本报酬补助政策。
2、培训就业帮扶行动。加强对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，促进低收入农户就业创业。
（1）提升创业就业能力。继续实施农村劳动力转移培训、成人“双证制”教育培训、农村后备劳动力职业技能培训和“扶千名人才、促千村发展”计划，推动培训资源向低收入农户集中村和低收入农户倾斜。继续对低收入农户开展绿色证书培训。完成欠发达地区农民培训30万人以上，面向欠发达地区招收100名农民大学生，加强农民大学生实训基地建设。
（2）创新创业就业方式。支持返乡农民工、各类经纪人、回乡大学生、大学生村官、青年农民等在农村创业，带动更多低收入农户就业。继续创建“充分就业村”，加强对低收入农户劳动力的就业援助，鼓励企业吸纳低收入农户劳动力就业。开发各类公益性岗位，优先安排农村低保家庭人员和低收入农户劳动力就业。
（3）改善创业就业环境。进一步优化农民创业服务，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。鼓励和支持农民发展个体私营经济。落实好城乡企业稳定岗位补贴、待岗培训补贴、下岗失业人员和在岗农民工技能提升培训补贴等政策，加强对农村低保家庭人员的就业帮扶。
3、下山搬迁帮扶行动。以县城、中心镇、中心村为主要迁入地，推进高山远山下山搬迁、地质灾害避让搬迁、重点库区出库搬迁和海岛县区小岛搬迁。
（1）扩大异地搬迁规模。启动海岛县区“小岛迁、大岛建”工程和紧水滩（石塘）库区第二期帮扶工程。加强地质灾害避让搬迁工作的指导和监督，做好地质灾害点的审查认定。加大异地搬迁补助力度，完善补助方式，采取兴建廉租住房、差别补助等办法，促进低收入农户同步搬迁和自然村整体搬迁。
（2）推进宅基地复垦。坚持“一户一宅”、建新拆旧原则，加快历年整体搬迁村落的宅基地整理复垦，争取当年整体搬迁村落当年开展宅基地复垦。
（3）探索搬迁后续管理改革。完善搬迁村宅基地复垦收益分配机制，保障异地搬迁农民土地、山林承包经营权和村级集体资产收益分配权等合法权益。鼓励将承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式流转。开展异地搬迁农户户籍迁移试点，确保户籍迁移农户享有与当地居民同等的公共服务和权益。
4、基础设施建设行动。加快推进农村住房改造建设和农村道路、村庄整治、农村饮水安全工程及农村信息化建设，促进公共资源均等化配置，改善低收入农户生产生活条件。
（1）推进村庄整治和中心村建设。按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、萎缩撤并村”的要求，分类推进村庄整治建设，全省完成3000个村庄整治，启动420个中心村建设，省级补助资金向欠发达地区倾斜。深入实施农村能源生态环境工程，积极推进欠发达地区发展户用沼气。创新村庄整治建设投入机制，探索向金融机构融资的有效途径，增加投入。
（2）推进农村住房改造建设。按照与中心镇中心村建设培育、“千村示范万村整治”工程紧密结合的要求，坚持规划先行，落实用地保障、规费减免、资金扶持和宅基地置换等相关政策，积极推进户籍、用地、就业、社会保障、投融资等体制机制创新，调动乡村和广大农户的积极性，不断提高农村住房改造建设整体水平，全年完成农村住房改造建设30万户。
（3）推进农村道路建设。进一步提高公路通村率和通村公路硬化率，开工建设通村公路路基路面2300公里，确保完成2000公里；建设联网公路1000公里；修复改造农村公路桥梁397座，实施农村公路安保工程2813公里；完成农村公路路面大中修2200公里；新建乡镇客运站49个。启动3000公里林区道路建设，重点在欠发达地区、低收入农户集中村实施。
（4）推进“农村饮水安全工程”。完成城镇供水延伸覆盖农村受益人口新增100万人，解决150万人饮用水安全问题，其中欠发达地区70万人，省财政补助资金向欠发达地区倾斜。深入实施“强塘固房”工程，加快病险水库、“屋顶山塘”、堤防除险加固和重点中小河流治理。
（5）推进广播电视“村村通”工程。对欠发达地区200个重点乡镇广播电视站设施进行更新和网络整网改造，建立行政村“村村通”、“村村响”工程建设管理维护和资金保障机制，提高有线电视入户率，确保有线电视通达地区低保家庭免费看上电视。
（6）加强通信网络建设。启动欠发达地区3G网络建设，争取尽快投入运营。鼓励运营企业利用3G等无线技术，降低涉农信息消费成本。多渠道建设行政村通宽带工程，全力推进低收入农户集中村通宽带建设，力争全省行政村通宽带能力基本达到100%。实施农村信息化示范创星“十百千”工程，在300个乡镇开展农村信息化综合服务平台建设，提高欠发达地区农村信息化水平。
5、社会救助覆盖行动。按照基本公共服务均等化的要求，逐步提高最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房救助、灾害救助等社会救助水平，巩固农村五保对象集中供养率，提高农村医疗服务水平，降低低收入农户因学因病因灾返贫的机率。
（1）提高农村低保水平和五保供养质量。做好年度低保标准调整工作，在坚持应保尽保的前提下，确保低保对象每人每月最低救助（补差）金额不少于60元和以县为单位平均救助金额不低于当地低保标准的50%。加快敬老院基础设施建设，巩固集中供养成果，提升农村五保供养质量。
（2）推进教育、医疗、文化、住房等各项救助。推动优质教育资源向农村配置，新增教育经费向农村和欠发达地区倾斜。实施中小学校舍安全工程，推进乡镇中心幼儿园建设。落实中等职业学校农村家庭人均收入4000元以下的农户子女和涉农专业学生免学费政策，继续对在农广校就读农业种养专业的学生免收学费。全面推行医疗救助即时结报方式，人均筹资额不低于8元。开展文化低保工作，加大送文化下乡工作力度，推动文化资源向农村倾斜。完成4万户农村困难家庭危房改造，危房改造救助覆盖面扩大到低保标准（2007年）15以下的农村困难家庭。
（3）推进养老、医疗保险。加快推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，确保符合条件的本省户籍60周岁以上城乡居民按规定享受政府提供的每人每月不低于60元的基础养老金。积极引导符合条件的城乡居民参保缴费，不断扩大参保覆盖面。所有县（市、区）新型农村合作医疗人均筹资标准达到185元以上，大病住院补偿最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍以上，国家基本药物目录内药品全部纳入报销范围。开展第三轮（2010—2011年）参合农民免费健康体检，今年体检率达到30%以上。深入推进农村医疗卫生服务体系建设，欠发达地区基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”，城乡基本公共卫生服务项目达标率达到85%以上，每个县（市）至少有1所二甲综合性医院，所有乡镇都有1所达到国家标准的卫生院，强化村级医疗卫生服务网点建设，基本建立“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展新机制。
6、区域协作促进行动。深入实施“山海协作工程”，加强发达地区和欠发达地区的经济联姻和技术、教育、卫生、人才、就业等多方面协作，促进资本与劳动力的双向对流和产业转移、劳务对接、异地开发。
（1）支持欠发达地区新农村建设。深入推进“山海协作工程·百村经济发展促进计划”，在欠发达地区落实山海协作农村经济发展项目80个、山海协作新农村建设资金1000万元。
（2）加强劳务培训和转移就业。推动发达地区支持欠发达地区低收入农户技能培训，帮助欠发达地区1万人提高就业技能、2万人实现就业增收。深入实施“全国浙商帮扶低收入群众152增收计划”，组织引导省外浙商在欠发达地区新启动实施一批低收入群众增收项目。
（3）加大项目扶持力度。加强来料加工信息平台建设，在欠发达地区建立一批来料加工基地，培育一批来料加工业务经纪人，组织一批来料加工企业参加大型展会。发挥发达地区师资、信息、资金等优势，加快设立新的培训基地，开展职业技能培训。启动建设10个山海协作新农村建设示范点、10个山海协作高效生态农业示范基地、10个山海协作职业技能实训示范基地、10个山海协作低收入群众增收示范基地，带动和促进欠发达地区低收入群众创业就业增收。
7、金融服务支持行动。推进金融支农考核激励约束机制建设和金融支农产品、服务手段创新，为欠发达地区和低收入农户发展特色农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业等项目提供信贷支持，确保欠发达地区农村信贷稳步增长。
（1）积极实施扶贫小额信贷。完善扶贫小额信贷办法，探索发放扶贫小额信贷卡等途径，简化信贷程序。对低收入农户发展生产的项目，优先给予小额信贷支持；对符合条件、能带动低收入农户增收的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业给予信贷支持，力争新增扶贫小额信贷5亿元以上。
（2）扩大村资金互助组织试点。加强对现有152个低收入农户集中村资金互助组织的管理，提高资金运转效率。启动第三批试点，对重点扶持的29县每县增加3个村开展资金互助组织试点，省财政继续按每村20万元予以补助。探索村资金互助组织与专业合作组织“两社合一”模式，形成会员一致、领导互兼、互为依托的格局，促进合作创业、合作扶贫。
（3）增加对农业和低收入农户的信贷供给。鼓励金融机构增加对“三农”的信贷供给，力争对重点扶持的29县新增贷款规模80亿元以上，对农村合作金融机构新增农业贷款按5‰的比例提供风险补偿。加快推广“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等农村新型金融产品。拓展农村抵押担保物范围，扩大无形资产质押贷款、海域使用权抵押贷款、大型农用生产设备抵押贷款试点，探索确权登记后的农民住房、依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、农民土地承包经营权抵押融资的有效途径。扎实开展林权抵押贷款，落实林权抵押贷款财政贴息资金。积极为异地搬迁农户提供建房购房信贷。支持各类金融机构到金融服务空白乡镇设立网点，年内全面消除159个基础金融服务空白乡镇。
（4）扩大政策性农业保险和农房保险覆盖面。扩大政策性农业保险的农产品品种，加大政府对参保农户的支持力度。扩大政策性农房保险覆盖面。
8、社会援助关爱行动。深入开展结对帮扶工作，大力倡导社会慈善救助，全面推进“低收入农户青少年关爱行动”，健全政府主导、全社会参与的扶贫机制。
（1）加强结对帮扶。完善省市县三级对低收入农户集中村的结对帮扶机制和市县乡三级对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶机制，进一步动员机关、企事业单位干部职工与低收入农户形成结对关系和社会力量参与结对帮扶，不断提高对低收入农户集中村的帮扶水平和与低收入农户的结对率。继续将科技特派员和农村工作指导员重点安排在低收入农户集中村。
（2）开展慈善救助。加强残疾人医疗康复工作，建设50家“小康·阳光庇护中心”。充分发挥慈善基金会、扶贫基金会、青少年发展基金会的扶贫和救助功能，引导各类社会力量捐资捐赠扶贫。推广慈善超市等有效运行模式，为社会捐助搭建良好平台。发展扶贫志愿服务组织，引导高等院校大学生和社会各界爱心人士为低收入农户增收致富服务。
（3）推进“低收入农户青少年关爱行动”。完善低收入农户青少年数据库，运用网络动员社会各界共同关爱低收入农户青少年。继续推进团组织与低收入农户集中村中的低收入农户青少年结对，进一步提高结对率和帮扶水平。（二）城镇低收入家庭增收工程。1、就业创业扶持行动。切实加强低收入群众就业创业技能培训和就业援助，大力创建“充分就业社区”，加快发展第三产业和社区服务业，发挥小额信贷作用，积极支持城镇低收入家庭创业，促进城镇低收入群众充分就业和稳定就业。
（1）开展就业创业培训。进一步发挥各类职业技能培训机构的作用，健全多层次、广覆盖的培训网络。继续实施成人“双证制”教育培训，争取有10万名城镇居民通过“双证制”教育培训。完善创业培训与项目开发、创业指导、跟踪服务紧密结合的扶持创业工作机制，加强对有创业愿望的城镇低收入群众的创业培训，提高创业成功率。开展提升残疾人就业能力技能培训，免费培训残疾人1.5万人。将培训补贴政策扩大到城镇所有失业人员、零就业家庭及低收入家庭中有就业能力和就业愿望而未就业人员，按规定给予一次性培训补贴，不断完善经费补贴与促进就业效果挂钩的新模式。
（2）创建“充分就业社区”。加大政府购买岗位力度，兴办社区服务实体，创建再就业基地，开发社区“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家庭服务、配送服务、保健服务）和“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等岗位。完善零就业家庭申报认定制度、就业项目经理人制度等就业服务新模式，及时接受就业援助申请，提供个性化就业服务。落实就业困难人员免费职业介绍、公益性岗位开发和社会保险补贴、小额信贷贴息等政策，帮助零就业家庭人员、长期失业人员，以及需赡养患有重病直系亲属家庭人员和残疾人等群体实现就业。确保社区有劳动能力和就业愿望的劳动者总体就业率达到96%以上，力保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。
（3）发展社区服务业和第三产业。进一步完善社区商业便民服务体系，鼓励企业运用连锁经营等方式，到城市社区设立超市、便利店、“菜篮子”专营店、家政服务等各类便民服务网点，方便群众生活。大力发展大众化餐饮、现代化食品加工配送服务体系，有序发展特色名小吃等餐饮，规范发展茶楼、酒吧等休闲餐饮，构筑多层次的餐饮消费。放宽服务领域市场准入，推进多种模式网上市场发展，实现有形市场与无形市场的有机融合。
（4）鼓励自主创业。落实税费减免、小额信贷贴息等创业扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。完善省市县三级中小企业创业辅导网络建设，推进工作重点对象和创业辅导服务向城镇低收入家庭延伸和倾斜。加强对创业成功典型的宣传，开设在线咨询和专家信箱，解答创业难题。
（5）发挥小额信贷作用。完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动机制，指导金融机构和街道社区劳动保障机构做好小额信贷相关管理服务工作，支持城镇低收入群众自主创业。
2、社会保障扩面行动。完善最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房救助制度及运行机制，加大对城镇低收入家庭的救助力度，保障城镇低收入家庭基本生活。
（1）提高最低生活保障水平。做好年度低保标准调整工作，及时提高城镇最低生活保障标准。落实困难群众动态价格补贴机制，保障困难群众基本生活。做好城镇“三无”对象、持证二级以上贫困重度残疾人全额享受低保保障金工作。
（2）开展教育救助工作。继续实施高中段困难学生资助政策，对在普通高中就读的城乡居民中低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、五保供养未成年人、烈士子女免收学费；对在中等职业中学就读的低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、五保供养未成年人、烈士子女学生免收学费、代管费，对家庭人均可支配收入在4000元以下、低保线以上的城乡低收入家庭子女免收学费。
（3）提高城镇居民医疗保险覆盖和医疗救助水平。继续推进城镇居民基本医疗保险扩面参保工作，参保人数达到510万人。继续实行城镇居民两年一次的健康体检制度。完善医疗救助制度，全面开展门诊救助、住院定额救助和二次救助的分类救助模式，将低保标准150%以内的困难群众纳入医疗救助范围。
（4）健全临时救助制度。落实救助经费，规范救助程序，力争所有困难群众都能得到及时救助。建立健全临时救助制度，指导各地开展临时救助工作，加强对因交通事故、安全生产事故、火灾等意外事件和疾病等造成生活困难群众的救助工作。
（5）加强应急预案体系和避灾场所建设。完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各级应急预案，指导各地加强避灾安置场所建设，开展减灾防灾宣传活动。
（6）推进城镇低收入家庭住房保障。推进保障性安居工程建设，新增城镇廉租住房受益家庭1万户以上，其中实物配租比例不低于50%，全面实现低保标准2倍以下城镇住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。
3、社会慈善关爱行动。引导企业承担社会责任，促进社会捐助工作规范化，拓展慈善救助领域，开展对口援助、结对帮扶，充分发挥社会慈善的救助作用。
（1）做好经常性社会捐赠、“送温暖、献爱心”捐助月活动和对口支援工作。加强政策法规宣传，拓展慈善救助领域，开展对口援助、结对帮扶，促进社会捐助工作规范化。
（2）发挥慈善救助对政府社会保障的补充作用。推进政府社会保障与慈善救助的有效衔接，提高社会资源的使用效益，扩大慈善救助的范围，关注特殊困难群体的生活状态，推动社会救助制度化、规范化建设，确保年度援助困难群众50万人次以上。
（3）发展以慈善基金为依托的“项目品牌”。扩大定向救助的比重和范围，推动企业建立“慈善冠名基金”，力争年度筹款增长率保持在10%以上。鼓励公民参与慈善公益事业，组织各种形式的结对帮扶活动，充分调动各类慈善资源。
（4）落实推动慈善事业发展的各项政策。贯彻落实国家和省已经出台的有关慈善公益事业发展的捐赠税收优惠、劳动保障、志愿服务和职称考试等各项政策措施，为慈善公益事业发展创造良好的外部环境，鼓励更多的社会组织和公民投身慈善公益事业，推进慈善事业可持续发展。
（5）发展社区志愿服务组织。开展扶老助残、平安社区、文化生活、环境卫生等志愿服务，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，提高公民文明素质、社会文明程度和居民生活质量。以创建全国和谐社区建设示范单位为载体，将发展志愿服务，提高城镇社区志愿者占城镇人口比例纳入和谐社区建设指标考核体系，认真开展对申报单位的考核验收。在社区志愿者注册制度试点的基础上，进一步扩大注册登记覆盖面，壮大社区志愿服务队伍。结合每年12月5日的国际志愿者日、3月5日的浙江省志愿者日，在各地开展形式多样的社区志愿服务宣传活动，引导广大居民就近参与社区志愿服务。
三、组织保障（一）完善工作推进机制。定期召开低收入群众增收行动计划协调小组会议，及时研究分析计划执行情况。明确各有关单位的责任和任务，健全责任单位联络员例会制度，及时研究各部门专项工作的实施情况和存在问题。各级责任单位要制订行动计划的年度实施计划，确保各项工作顺利推进。（二）健全项目管理机制。完善实施计划项目库，推进工作任务项目化。完善低收入农户、城镇低收入家庭和实施项目的信息化管理，及时更新相关数据，加强对绩效的评估和监测。加强对扶贫项目实际执行、政策落实、资金使用和工作进展等情况的监督检查，提高扶贫资金使用效率。（三）强化督查考核机制。完善督查通报制度，省级有关部门和各市分别在每年7月、10月和次年1月10日前，向省低收入群众增收行动计划协调小组办公室报告年度主要任务和项目执行情况、存在问题及相关工作建议。适时对省级责任单位和各市进行专项督查。健全低收入群众增收行动计划的绩效考核制度，把实施绩效纳入政府部门年度目标责任制考核，促进各项工作措施落到实处。[1]