贵阳市清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施办法
据全国和全省清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议和《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）文件精神，我省已列为2008年全国首批14个清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作单位之一，为做好我市清理化解农村义务教育“普九”债务（以下简称农村“普九”债务）试点工作，制定此办法。
一、农村“普九”债务化解试点工作的目标任务和基本原则
1．目标任务
按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用两年左右的时间，基本完成全市农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。在此期间，已完成或基本完成农村“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育阶段的其他教育债务。
2．基本原则
（1）以县为主。根据中央“谁举债，谁负责”的原则，我市农村“普九”债务的清理化解试点工作以县为主，市政府负责统筹协调，县（市、区）人民政府负责具体实施。市政府要与县（市、区）人民政府签订化债目标责任书，各县（市、区）要在目标责任书规定的时间内完成签定的化债任务。
（2）先清理后化解。各县（市、区）在进一步摸清农村“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，按照“先群众后干部，先个人后单位，先还本后付息”的原则确定化债先后顺序，逐步化解。每次化解农村“普九”债务情况都要进行公示，作为政务公开的重要内容接受干部群众监督。
（3）先化解后补助。为调动化债积极性，省、市财政将根据各县（市、区）“普九”阶段在校学生人数、学校个数、地方财政状况等客观困素安排一定的偿债奖励补助资金，奖补资金不与实际发生的债务总额挂钩，建立“债多不多补、债少不少补、早还不少补、晚还不多补”的激励约束机制。对未按目标责任书完成目标任务的，省、市财政不予补助或相应扣减补助资金。具体补助办法市财政部门将另行制定。
（4）直接支付制。县级财政要建立偿债资金专户，上级偿债奖补资金拨入县级专户，县级筹措的偿债资金也要纳入专户统一管理，偿还“普九”债务资金必须通过专户直接支付到债权人的银行帐户、银行卡或存折，不能以现金的方式兑付。
（5）销号制。坚持销号制原则，一个“普九”债务项目，县级清偿完成后，上报省、市两级财政确认验收后，实行项目销号制，不允许再第二次以此项目申报奖补资金，一经发现，将扣减相应补助资金。
二、农村“普九”债务的范围、内容及政策口径
（一）“普九”债务的时间、范围和内容的界定
1．时间：各县（市、区）从“普九”工作开始，至通过省级“普九”验收、复查合格期间发生的债务。各县（市、区）由于“普九”的时间不同，所以债务确认的时间段也是不同的。
2．范围：具有独立法人资格的农村义务教育阶段公办定点学校（含县、镇）的债务均属清理核实范围，包括小学、初中（含初级职中）、九年一贯制学校、完全中学中的初中部分、特殊教育学校。教学点纳入相关定点学校。国有农场、林场等所属农村义务教育阶段学校的“普九”债务，按照属地原则，纳入当地化债范围。非农村义务教育学校（如高中、技校、幼儿园等）和民办学校（包括民办公助）及公办民营学校不纳入此次清理核实范围。
世行贷款、其他有关国际金融组织及外国政府贷款中涉及农村义务教育债务部分，按照国家有关规定另行处理，不在此次化解范围。
3．内容：全市农村义务教育“普九”阶段公办学校为修建教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的项目而形成的债务。
（二）农村“普九”债务及利息的认定
1．本金。按银行借款、欠施工单位工程款、个人借款等债务来源区分，债务本金为未计利息的实际欠款数额。
2．利息。经过清理核实有合法有效凭证证明属于“普九”期间形成的债务利息，一律以借款期间的金融机构1至3年贷款法定基准利率计算，以不高于同期银行贷款利率进行测算，其间凡高于当年金融机构1至3年贷款法定基准利率的部分一律予以剔除。同时坚持“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，将多付的利息用于抵顶债务之后收回。
3．全面清理核实认定债务时，要对学校资产特别是债权进行认真清理。学校应负责尽快追回到期和逾期的应收帐款、应收票据和其他应收款项，对催收无效的，应通过法律程序予以解决，对必须作坏帐处理的，应报县级财政、教育部门审查确认。
4．严格界定承担农村“普九”任务的学校。要以是否承担农村“普九”任务为标准，判断农村学校性质。没有承担“普九”任务的学校债务不属于化解范围，完全中学的债务只反映其中初中部分的债务，属于与高中共用校舍、设备等债务，按初中部分学生数占该校学生总数的比例乘以项目债务数划分出初中的债务。
5．对既是债权人同时又是债务人的学校的欠债按净债务认定。
6．因工程造价和设备价格明显不合理等因素产生的债务应剔除不合理部分。
7．对于无主债权或债权人主动放弃追偿要求的，其债务予以核销，不予认定。
（三）农村“普九”债务的原始依据认定：
各县（市、区）在清理农村“普九”债务时，要严格按照本办法规定的债务口径界定偿债内容，坚决剔除建设教职工住宅，拖欠教师工资补贴等形成的债务。要逐笔核实债务的原始证明资料。
1．农村“普九”债务的原始依据主要包括：基建工程立项依据、施工合同、工程预（决）算、资金结算凭据资料等；向供货商购置教学设备的相关合同、发票、验收记录、资金结算凭据资料等；向金融机构、其他单位和个人借款的原始合同、借据等证据。
2．在发生债务时已以“白条”作为原始凭证入帐的，如有证人等签字的，经过公示无异议后，可将其视同合法债务凭据，对公示中有异议的“白条”，要认真进行核实。对为骗取偿债资金而伪造“白条”和做假帐的，要追究相关人员的经济责任，情节严重的要将其移交司法机关。
3．对债务人不明确的，没有有效的债务原始证明资料，或虽有相关证明资料但记录不清，无法核实债务数额的，其债务不予认定。
三、工作步骤及债务清理锁定流程
全市清理化解农村“普九”债务工作分两年时间和五个阶段完成：
第一阶段：组织、宣传和培训。
“普九”化债工作实行政府“一把手”负责制。各县（市、区）要把化解农村“普九”债务作为深化农村综合改革的重要内容，尽快完成原农村税费改革领导小组及其办公室的更名工作，调整充实农村综合改革领导小组及其办公室的组织机构，增加得力人员。要建立由综改办牵头，有财政、教育、审计、监察、金融等部门和机构参加的清理化解“普九”债务联席会议制度，要明确分工，加强合作。综改办要切实负起统一协调、督促检查的工作职责；教育部门主要负责债务清理和初步核实、报表统计、提供学校的相关基础数据等工作；财政部门主要负责组织协调、债务确认、资金筹集和考核奖补等工作；审计部门主要负责对债务数据进行审计核查、锁定实际债务，审计化债补助资金落实情况等工作；监察部门主要负责监督各项政策措施的落实、查处违反规定擅自举借新债和挤占挪用奖补资金的行为等工作；各县（市、区）综改办和宣传部门还要适时组织宣传。
市综改办和市教育局将于元月底2月初组织县（市、区）相关人员进行政策及计算机软件培训，各县（市、区）在接受市级培训之后须于2月底完成对乡镇和学校相关人员的培训工作。
第二阶段：方案制定和目标责任书签定。
3月底前，各县（市、区）在完成“普九”债务清理核实的基础上，尽快研究制定本县（市、区）化解农村“普九”债务试点工作实施方案。实施方案应包括以下内容：化债的范围（农村“普九”债务或农村义务教育债务）、主要内容、基本原则和目标任务；各县（市、区）农村“普九”债务清理核实和审计锁定情况、债务规模及其构成等；各县（市、区）化债总体规划和年度计划；化债政策（包括利息和“白条”处理政策、优先偿债顺序等）；各县（市、区）偿债资金来源及奖补办法；化债保障措施（包括制止新债、债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等）。有国有农场、林场的，要将其所属义务教育阶段学校的“普九”债务情况内容纳入方案，不得遗漏。
省政府与市政府签订化解债务责任书后，市政府将根据各县（市、区）的债务规模和化解情况与各县（市、区）人民政府签订化解债务责任书。
第三阶段：审批方案。
4月底，省政府对我市的方案进行批复后，市农村综合改革领导小组再根据省的批复对各县（市、区）的实施方案进行批复。
第四阶段：清理、锁定、化解阶段。
各县（市、区）根据审批的实施方案和签订的化解债务责任书，认真组织清理、锁定和化解本县（市、区）的农村义务教育“普九”债务。
债务的清理锁定化解考核的具体工作流程主要是：
（一）债务清理、锁定阶段
1．欠债学校根据本办法的政策规定，负责清理、公示、上报所欠银行、施工队和个人款项的基础数据及相关佐证材料，乡镇财政所配合学校将相关数据资金逐笔录入省统一下发的“普九”债务软件中，上报县（市、区）教育局。
2．县（市、区）教育局对学校上报的债务材料进行逐笔审核，汇总全县（市、区）负债情况后，按要求提供给县（市、区）统一指定的审计单位（审计单位既可以是审计部门，也可以是中介机构，具体由各县（市、区）自行决定）。
3．县（市、区）统一指定的审计单位对教育局提供的材料进行审核确认后反馈给教育局；
4．县（市、区）教育局根据县统一指定的审计单位提供的债务审计情况进行复核后，将相关资料和汇总数据库提供给县（市、区）财政局；
5．县（市、区）财政局对教育局所报材料和汇总数据库进行审核后，会同县教育局共同上报给县（市、区）农村综合改革领导小组办公室，经复核后上报县（市、区）人民政府；
6．县（市、区）政府对县（市、区）农村综合改革领导小组办公室上报材料认定后，在对债务锁定情况向社会公示无异后，将相关材料和汇总数据库上报市农村综合改革领导小组办公室，经复核后上报市政府。
7．市政府对各县上报材料进行复审，将相关材料和汇总数据库报省农村综合改革领导小组办公室，经复核后上报省政府；
8．省政府对上报材料认定后，与市政府签订化债责任书；
9．市政府与县（市、区）政府签订化债责任书。
（二）债务化解阶段
1．根据化债责任书签署的债务金额，县先期偿还县级应承担部分债务；
2．各县（市、区）每一笔偿还的债务金额，都要在省统一下发的计算机软件中登载，清偿项目在上报省、市验收认可后及时销号，偿还一笔，销号一笔 ，直到债务全部销完为止。
3．省、市奖补资金实行报帐制，各县（市、区）应对已经化解的债务情况及时整理报出，以便及时足额获得上级财政的奖补资金；
4．县（市、区）级该配备的偿债资金要先进入偿债专户后，省、市的奖补资金才将按相关办法下达到县（市、区）财政局偿债专户；
第五阶段：督查、总结、验收阶段。
清理化解农村“普九”债务工作必须实行科学化、精细化管理。各县（市、区）要加强督促检查，用省统一软件建立债务台账和债权债务数据库，建立债务偿还公示制（县（市、区）要在新闻媒体上公开登载，乡镇要在债权人所在地张榜公布，公示期原则上不能少于一周），做到程序、过程和结果公开。清理化解工作完成后，市综改办将对照所签订的化解债务责任书，对各县（市、区）化债工作进行验收，并总结表彰。
四、农村“普九”偿债资金的来源
各县（市、区）财政要努力筹措偿债资金，主要可从以下渠道筹集资金：
1．统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金（包括缓解县乡财政困难补助资金）上级财政给予的化解农村“普九”债务奖励补助资金；
2．从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育费附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；
3．进一步整合地方现有的教育专项资金（包括农村税费改革转移支付用于教育的部分）；
4．通过盘活闲置校产筹集偿债资金；
5．通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；
6．社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。
各县（市、区）在筹措偿债资金过程中，不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其它必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。
五、坚决制止发生新的农村义务教育债务。
各县（市、区）要严格按照国办发〔2007〕70号文件规定，进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目其投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。各县（市、区）要严格按照中央和省的规定制止新债的发生，决不能边化解边产生新债。
六、加强对清理化解农村“普九”债务试点工作的监督检查
为确保偿债资金的规范、安全和有效使用，各县（市、区）综改办、财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。[1]