贵阳市关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见
贵阳市是国家发展改革委员会、国家环保总局等部门所列的发展循环经济示范城市之一。大力发展循环经济，搞好资源综合利用，促进产业结构调整，加快建设资源节约型社会的步伐是当前的一项重要工作。为推进我市墙体材料革新和建筑节能工作的全面开展，根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)的精神和国家发改委、国土资源部、建设部、农业部联合召开全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议的要求，提出如下贯彻实施意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国办发〔2005〕33号文件精神和国家产业政策，以节地、节能、节水、节材、利废和改善建筑功能，大力发展循环经济为目标，以政策法规为保障，以建筑应用为龙头，以技术进步为支撑，从规划、标准、产业化等方面进行综合研究调整优化产品结构，大力发展新型墙体材料，提高资源的综合利用率，以满足我市建筑结构的需要和改善建筑功能的要求，努力建设资源节约型城市。
（二）基本原则
坚持墙材革新、建筑节能和工业固体废弃物综合利用三者的有机结合，以提高经济效益为中心，立足本地资源，因地制宜发展上档次、上规模的高质量建材产品，以满足改善建筑功能、提高建筑质量和居住条件、满足经济社会发展和提高人民生活水平的需要，提高资源利用率，改善环境，促进循环经济的发展。
（三）墙体材料的发展方向和革新的主要目标
工业废弃物资源化的最大出路在于墙体材料的革新。因此，要依靠科技进步和技术创新，用先进适用技术及装备，发展科技含量及附加值高的新型墙体材料。充分利用我市的资源优势大力发展以磷渣、磷石膏、脱硫石膏、粉煤灰、赤泥等工业固体废弃物为原料的新型墙体材料。支持发展利废产品和高孔洞率的空心砖、各类建筑砌块、各类轻质板材、节能保温建筑材料。支持研制新型墙材技术装备，支持推广与新型墙体材料配套的新型建筑结构体系的技术。鼓励、扶持以工业固定废弃物为原料的新建、改建建材生产项目。
按照国家产业政策及结构调整指导目录的规定，结合贵阳市的现状，从2006年起全面禁止生产和使用实心粘土砖；禁止新建普通页岩烧结砖瓦生产线。认真贯彻执行《砖瓦焙烧窑炉》（JC982—2005）国家强制性行业标准，淘汰砖瓦18门以下（含18门、门距以5米计，窑内宽度3?6米以下）轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。分期分批关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的页岩砖瓦生产企业。
积极推广新型墙体材料。在新建建筑中要最大限度地采用新型墙体材料，凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范住宅小区和国家投资的生产性项目等，都必须采用优质新型墙体材料，不断扩大应用范围，提高应用比例。到2010年，全市新型墙体材料占墙体材料总产量的55%以上，建筑应用比例达到65%以上。
（四）建筑节能的主要目标
贵阳市在2005年7月1日起报审的新建公共建筑施工图设计都应达到《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）。
贵阳市(三县一市非财政拨款或补贴项目除外)在2006年1月1日起报审的新建居住建筑施工图设计都必须执行《贵州省居住建筑节能设计标准》（DB22/49—2005）。三县一市非财政拨款或补贴的新建居住建筑施工图设计2007年1月1日起全部达到《贵州省居住建筑节能设计标准》。
2010年全市既有建筑节能改造完成15%。
二、明确工作要求，加强监管
（一）行业主管部门要根据国家有关产业政策，结合我市实际，适时公布调整鼓励和限制、淘汰的墙体材料、节能建筑材料生产技术、工艺、设备及产品目录。严格监督国家产业政策的贯彻执行。鼓励和引导生产企业加大投入，按规定提取技术开发费。加强对新型墙体材料产品的认定和建材企业的生产管理，规范生产与流通秩序。
（二）质量技术监督部门要加快标准体系建设，制定和完善新型墙体材料产品、建筑应用和节能建筑的技术标准，不断提高新型墙体材料产品标准水平；加快研究新型复合墙体材料应用标准，完善节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的生产行为，禁止无标生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售。
（三）建设部门要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、节能建筑材料等要求纳入建设项目设计、施工图设计文件审查、监理及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。建立建筑市场准入制度，对居住和公共建筑达不到建筑节能设计规范要求的，坚决不准施工、验收备案。
在项目立项和可行性研究评价中要督促落实使用新型墙体材料和建筑节能的内容。
在设计过程中应按规定采用新型墙体材料和建筑节能技术，并严格执行建筑节能设计标准。
在进行施工图设计审查时，应当对墙体材料和建筑节能设计内容进行审查。未按规定使用新型墙体材料或者不符合建筑节能设计标准强制性条文的，不予批准其施工图设计文件。
建设和施工单位必须按照设计要求采用新型墙体材料，按照建筑节能要求的设计文件和施工规程施工，不得擅自改变设计要求。
工程监理要加强对施工过程中墙体材料使用和建筑节能措施情况的监督，对不遵守设计文件中墙体材料和建筑节能要求，违规使用禁用墙体材料和不符合建筑节能要求的，应责令相关单位改正，对拒不改正的，监理工程师不得予以签字认可。
（四）国土资源部门要加强对普通页岩烧结砖生产用地和矿产资源开发的监管，对新建、迁建普通页岩烧结砖生产项目不予供地。严格控制现有页岩砖生产企业开采页岩的范围和规模，严禁超范围、超规模挖掘页岩，严禁再建普通页岩烧结砖窑。对违反规定的，不予办理用地和采矿手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处。对页岩资源已枯竭的普通页岩烧结砖生产企业要及时撤销，停止办理用地和采矿登记手续，收回土地使用权和采矿证。控制企业新建渣场的供地，控制审批新开建材类产品原料矿山。
（五）环境保护部门要加强对墙体材料生产企业的环保监督，依法查处污染环境的违法行为。对没有采矿许可证的砖瓦生产企业，不予办理环保审批手续。
（六）工商行政管理部门要加强对建材生产企业营业执照的管理，根据相关部门的情况通报及时收回无页岩资源、关闭淘汰落后生产工艺的砖瓦生产企业的营业执照。对未取得采矿许可证的砖瓦生产企业，不予办理注册登记和年检。依法查处无照生产和经营、销售国家明令淘汰的墙体材料产品及生产设备的行为。
（七）科学技术部门要加强关键技术研究，支持研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的生产工艺、技术、装备和产品，支持引进、消化、吸收国内外先进技术，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。及时将新技术、新产品、新材料纳入标准规范。
（八）税务部门要落实国家鼓励新型墙体材料发展资源综合利用的税收政策，使利用工业固体废弃物生产建筑材料的企业可充分享受资源综合利用减免增值税的相关政策。
在推进墙体材料革新、推广节能建筑工作过程中对拒不执行国家和省有关政策和法规，造成浪费资源、严重污染环境的现象和行为，将依法予以曝光和查处。
三、主要政策与措施
（一）加快政策法规建设
加紧制定《贵阳市墙体材料革新和建筑节能管理规定》、《贵阳市建筑节能发展总体规划》、《贵阳市新型墙体材料和建筑节能产品目录》、《贵阳市鼓励综合利用磷渣、磷石膏、粉煤灰暂行办法》等相关法规。
（二）建立建筑节能产品市场准入制度，开展建筑节能产品和节能建筑认定工作。
（三）建立激励和惩戒机制，引导产业健康快速发展。
1、充分发挥新型墙体材料专项基金的调控引导作用，根据国家财政部《关于处理18 项到期基金政策有关事项的通知》［财综函（2006）1号］，制定我市相应的实施方案，重点支持新型墙体材料的发展。
2、在技改资金安排、中小企业贷款、财政贴息、项目贷款、信用担保、税收优惠等方面对符合建筑节能和新型墙体材料的项目和企业给予支持。
3、在资源综合利用、环境保护和政策性信贷等方面向新型墙材产业倾斜，加快新型墙材发展和节能建筑推广应用的步伐。
4、依据相关的法律、法规、产业政策对现有的普通页岩烧结砖生产企业进行整顿，淘汰落后的工艺、设备，限期转产新型墙体材料，对不具备转产条件的普通页岩烧结砖生产企业采取强制性措施实行关闭，使我市新型墙体材料得到健康有序地发展。
5、建立设计及施工图审查、施工、工程监理等环节执行建筑节能标准的督查制度，发现违规行为及时责令改正，对拒不改正的，将列入不良记录档案，定期公布，严重的予以查处。
6、在民用建筑工程建设各项评奖评优中，将是否达到节能设计标准作为基本评选条件。
7、对在推进墙材革新和推广节能建筑工作中做出突出贡献的单位和个人，进行表彰奖励。
（四）加大科研投入，解决关键技术难题。
1、加大新型墙材和建筑节能科研及技术改造资金的投入，研究解决在开发、设计、生产、使用各环节的关键技术难题。
2、加大新型墙材用于节能建筑示范工程建设工作力度，特别是重点支持既有建筑节能改造试点示范工程项目。
3、将新型墙材纳入施工预算定额，加快制定建筑节能技术、材料、产品的地方技术标准，完善设计规范和施工规程，确保建设工程质量与安全。
（五）发挥我市独特的区位、交通、资源等方面的优势，吸引鼓励社会及外资投资我市新型墙体材料产业。
（六）发挥行业协会的桥梁、纽带作用，推广新技术、新产品，加快信息交流，加强行业自律，建立良好的市场秩序，共同推进墙体材料革新和推广节能建筑。
（七）做好宣传工作，加强舆论监督。充分利用新闻媒体舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、展览等多种形式，加强对墙材革新和推广节能建筑工作重要意义的宣传和监督。
四、加强领导，健全机构，全面落实新型墙材和建筑节能发展目标
贵阳市墙体材料改革领导小组负责全市推进墙体材料革新和推广节能建筑工作。要调整充实领导机构，建立工作协调机制，大力推进全市墙体材料革新与推广节能建筑工作的开展。各级政府、各部门要高度重视墙材革新和建筑节能工作，切实加强领导，根据以上意见结合本地实际制定相应的实施细则。各区、县(市)要建立、健全墙材革新与建筑节能的组织机构，将推进墙材革新和推广节能建筑工作列入议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划。实行推进墙材革新和推广节能建筑目标管理，建立年终考核和表彰奖励机制，落实责任。全面落实新型墙材和建筑节能发展目标，推动全市墙体材料革新和推广节能建筑工作深入开展。[1]