西安市人民政府关于进一步加强民族教育工作的意见
发文单位：西安市人民政府
文号：市政发[2004]151号
发布日期：2004-12-31
执行日期：2004-12-31
为进一步加强与改进我市民族教育工作，提高民族学校的整体办学水平，根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》（国发[2002]14号）和《陕西省人民政府办公厅转发省教育厅省民族事务委员会关于进一步加强民族教育工作意见的通知》（陕政办发[2004]63号）精神，现结合我市实际，提出以下意见：
一、充分认识民族教育的重要作用，大力发展民族教育事业
西安是少数民族散杂居的大城市，全市有49个少数民族，常住人口共8.53万人，占全市总人口的1.1%.目前，全市有民族幼儿园2所，民族小学4所，民族中学2所。
加快民族教育的发展，是巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系的奠基性工程，也是确保我市“建强创佳”战略目标的顺利实施，增强民族聚居区综合竞争能力的重大举措。民族教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，高度重视民族教育在促进经济社会发展、增强民族团结中的重要地位；与时俱进，不断创新，推动民族教育与全市教育同步发展，促进各民族共同繁荣进步；全面推进素质教育，坚持“两基”在民族教育中的“重中之重”地位；大力发展各级各类民族教育，并坚持规模、结构、质量和效益相统一。坚持从实际出发，因地制宜的原则；坚持全市基础教育的共性与民族教育的个性相结合的原则。
到2010年，我市基本建成规模适当、结构布局合理、质量效益较高的民族教育体系，并能基本满足少数民族群众对优质教育资源的需求；建立确保民族教育健康发展的长效机制，保持我市民族教育在全省的领先水平。
——促进各级各类民族教育健康、协调发展。2010年，普及学前三年教育。进一步巩固民族聚居区“两基”成果，使义务教育的巩固率等指标不低于城三区普及水平。高中阶段在校生有显著增长，高中段入学率不低于城六区平均水平。大力发展职业教育，逐步增加少数民族学生接受职业教育的比例。积极发展成人教育和特殊教育，提高少数民族的整体素质。
——改善民族学校办学条件，扩大优质教育资源。用两年时间改造完民族学校现存的危房。经过几年努力，使民族学校的校舍、教学仪器设备和图书资料均达到省颁标准要求。加快民族教育信息化进程，积极普及信息技术教育，提高现代信息技术设备利用率。创建一所市一级幼儿园、一所市一级小学和一所市级重点中学。
——加强民族学校师资队伍建设。切实加强师资培训工作，适应基础教育改革和发展的要求，优化教师队伍结构，建立能进能出、待遇能高能低的竞争激励机制，增强办学活力。
二、深化改革，促进民族教育的进一步发展
（一）优化资源配置，办好每一所民族学校、幼儿园。
1.根据生源分布，进一步加强民族学校的规划与建设，积极、稳妥有计划地撤并规模过小的民族学校，通过重新配置教育资源，相对集中办学，提高办学质量和效益，使更多的少数民族学生接受优质教育。布局调整后保留的民族学校要依据新的办学标准加强建设，要建设一所，达标一所。凡撤并、调整民族学校必须按照管理权限和审批程序，报市、区县教育行政部门和民族事务主管部门核准、审批。在实施中，要认真做好当地少数民族群众的宣传教育工作，保持社会稳定。
2.全市各级各类寄宿制学校、幼儿园，应对有清真饮食习惯且人数达10人以上的回族、维吾尔族等少数民族师生单独设立民族社。
（二）重视民族教育干部、教师队伍建设，提高管理和教学水平。
1.采取特殊优势，定向培养民族学校师资。充分发挥西安文理学院、西安电大的作用，根据实际需要，采取减免学杂费等特殊措施定向培养民族中小学教师。
2.加强校长和教师培训工作。根据新课程改革的要求，市、区教育行政部门要制定民族学校校长和教师培训计划，按计划分工负责组织实施继续教育工作。目前，要把转变校长和教师教育观念放在首位，并抓紧集中培训民族中小学外语、信息技术等课程教师，培养一些市、省级学科带头人。要有计划地集中培训民族中小学校长，每年安排一定数量的校级后备干部到办学水平高、管理先进的学校挂职锻炼。
3.加强教师编制管理，实行全员聘任制，妥善处理不合格教师和长期在编不在岗的教职工。
4.实行政策倾斜，鼓励从事民族教育的教师热爱本职工作。市、区教育行政部门和人事部门在评聘教师职务、评选特级教师和学科带头人时，要向民族学校倾斜；对在民族学校任教的汉族教师，任期满8年的，其子女升学时享受少数民族考生有关优惠政策。
（三）深化教育教学改革，增强办学活力。
1.积极引导各级各类民族学校深化办学体制、管理体制改革，通过改革提高自身发展能力。同时要进一步调动社会各界关心民族教育、支持民族教育的积极性，鼓励和支持社会力量办学，形成以政府为主，多渠道办学的格局。
2.重视和加强少数民族学生的职业技术教育和实用技术培训。在发展基础教育和职业教育时，要坚持从少数民族的实际需要出发，充分考虑民族特点和民族的传统技术，注意为当地少数民族培养多种类型、多种层次的初中级实用技术人才。普通中小学的劳动技术课，可根据民族特点，对少数民族学生进行劳动技术训练，或组织其学习本民族的传统技艺。职业学校可附设民族职业培训班，形式灵活多样，学制可长可短。
3.弘扬民族优秀文化、发展民族学校办学特色。弘扬民族文化、凝聚民族精神是发展民族教育的重要内容。民族学校在全面实施素质教育的过程中，要重视学校文化建设，弘扬民族优秀文化。特别要结合新课程改革，积极开发具有民族特色的民族历史、民族音乐、民族体育等地方课程或校本课程资源，挖掘民族优秀文化，以体现校本建设中的民族特色。
4.加强民族教育的科研工作，发挥民族教育研究会的作用，运用科研成果促进和提高全市民族教育水平。
5.充分发挥现代信息技术作用。民族学校通过多种形式的远程教育和网络教育，共享优质教育资源，改进教育手段和方法，改进教育管理方式，提高教育教学及管理的现代化程度。
（四）采取有效措施，加大对民族教育的扶持力度。
1.市、区政府要积极创造条件，保障对民族学校的投入。区财政要依法落实教育经费“三个增长”的要求，安排教育资金时应当考虑对民族学校的扶持，在分年度实施公用经费达标计划时，保障民族学校率先达到陕西省普通教育事业公用经费定额标准。设立民族教育专项经费，市政府配套支持100万元，莲湖区政府拿出200万元，推动莲湖区民族教育事业的发展。同时，各相关区县政府发也要安排相应的专项资金，用于加强民族学校和幼儿园教师队伍建设，改善办学条件，提高教育质量，解决贫困民族学生就学困难。
2.市、区教育、民族、计划、财政、扶贫等部门加大支持民族学校改善办学条件的力度，在组织实施薄弱学校建设、危房改造、远程教育、“两免一补”、希望工程、西部开发助学工程等方面要对民族学校给予倾斜。
3.民族聚居区新建、扩建民族公办学校时，要以划拨、置换等方式提供土地，并经政府批准减免城市建设等相关税费。
4.鼓励社会力量以各种形式支援民族教育，对纳税人向少数民族义务教育的捐赠，应在纳税人的纳税金额中全额扣除。]
5.高中阶段招生时，在招生政策上对少数民族学生予以照顾。
6.积极开展教育对口支援工作。市教育行政部门要把民族学校、幼儿园的对口支援工作纳入全市“支教”工作的总体规划之中，要选择城三区的市一级幼儿园、省示范幼儿园、市一级小学、省示范小学、重点中学加大对民族学校、幼儿园在师资培训、干部交流、信息交流、更新教学设备等方面对口支援的力度。
7.民族学校、幼儿园要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，积极开展勤工俭学活动，多渠道筹措资金，弥补办学经费的不足。
8.市政府每三年一次对在民族教育的改革发展、对口支援以及捐资助学等方面做出显著成绩的集体、个人给予表彰。
（五）进一步加强民族团结教育和德育工作。
1.把民族团结教育作为德育工作的重要内容。全市中小学、幼儿园要采取灵活多样的方式，在各族学生中有重点、分层次、有针对性地加强民族团结教育。在小学阶段重点进行民族常识教育，在中学阶段重点进行民族政策教育。在全市小学四年级以上和初中一年级安排一定活动课时，开展民族团结教育活动。
2.中小学要把维护平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育纳入日常的思想政治工作之中，重点对师生加强马克思主义民族观和宗教观与党的民族和宗教政策的教育，增强各族师生“三个离不开”（汉族离不开少数民族；少数民族离不开汉族；少数民族之间也相互离不开）的观念。
（六）办好西藏班，确保教育援藏任务的圆满完成。
市教育局要按照中共中央、国务院《关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》精神，发挥西安教育资源优势，加大教育援藏工作力度。继续办好华清中学的内地西藏班，将华清中学西藏班的建设纳入全市教育发展的整体规划，每年安排一定数量资金用于教室、宿舍、食堂和教学设备等基础设施建设，使其办学条件和管理水平达到全省一流水平。西安中学、西安高级中学和西安市第八十三中学要认真安排好西藏内地高中插班生的就读工作，重视藏族学生学业进步和提高他们思想道德素质，指定专人做好学生的生活老师，妥善解决他们的生活问题。
三、加强领导，切实做好民族教育工作
（一）民族教育是整个教育事业的重要组成部分，也是党和国家民族工作的重要内容。各级领导要从讲政治的高度和大局出发，提高对民族教育工作重要性的认识，把民族教育摆到重要位置来抓。
（二）市、区县教育局、民宗委、财政局、规划局、人事局等相关职能部门要结合实际，全面部署和安排民族教育工作，把民族教育的发展列入本地区经济、社会发展规划；将各级各类民族学校的建设纳入城区改造和建设计划；在部署、总结年度工作时把民族教育工作作为一项重要内容；把民族教育工作开展情况列入教育督导检查项目，建立通报制度；要落实机构和人员，具体负责民族教育工作，确保民族教育工作的政策、措施落到实处。
（三）教育行政部门要以奋发有为的精神状态，抓好民族教育工作。要经常深入基层调查研究，认真总结经验，及时研究解决民族教育面临的新情况、新问题，积极为民族教育的改革和发展办实事、办好事。
二○○四年十二月三十一日[1]