钟山区新型农村社会养老保险试点实施意见
为贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》（黔府发〔2009〕37号）精神，扎实做好我区新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作，结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系要求，结合实际、积极而为、量力而行，逐步解决我区农村居民“老有所养”问题，努力实现人人享有基本养老保障的目标。
二、基本原则
按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，切实从农村实际出发，低水平起步，坚持筹资标准、待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。
三、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。跨年未缴的，可以补缴。今后依据国家、省、市有关政策和农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助或其他资助资金，经出资方明确后，由新农保经办机构为参保人记入个人账户。
（三）地方政府补贴。从启动之日起，对参保人每年按时缴费的，地方政府按照每人每年30元标准给予补贴，其中：省级、市级和区级各负担10元。参保人中断缴费的，可以跨年度补缴，但地方政府不予补贴。
对农村重度残疾人，区政府按个人缴费最低标准的50%为其缴纳；对享受农村低保的农村重度残疾人，区政府按个人缴费最低标准为其全额缴纳。农村重度残疾人的界定：持有中国残联制发的第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾的残疾人。
五、建立个人账户
新农保实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。新农保经办机构为参加新农保的农村居民建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前参照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，年内发生利率调整的，按就高原则确定。
六、基础养老金及资金筹集
政府对符合领取养老金条件的参保人直接发放的养老金为基础养老金。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）的规定，中央确定的基础养老金每人每月55元，由中央财政按确定的标准全额补助。区政府根据缴费年限的长短提高基础养老金，对缴费满15年以上的人员，缴费每增加一年，基础养老金每月增发2元，所需资金由区政府承担。
七、养老金待遇
（一）养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。月计发标准为：
养老金＝基础养老金+个人帐户养老金
其中：基础养老金＝55.00+2.00×（n-15），n 为15年以上的缴费年限；个人帐户养老金＝个人帐户累计储存额÷139
（二）参保人死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；领取养老金人员死亡后，新农保经办机构从其死亡的次月起停止发放养老金，同时发放一次性丧葬补助费300元，所需资金由统筹基金承担。
八、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁的，在其符合参保条件的子女全部参保并正常缴费的情况下，不用缴费，可以按月领取基础养老金；如老人自愿，也允许补缴，但累计缴费不超过15年。新农保制度实施时，已年满45周岁，未年满60周岁的，应按年缴费，也允许补缴，但累计缴费不超过15年。新农保制度实施时，未年满45周岁的，应按年缴费，达到60周岁且累计缴费年限满15年以上的，方可按月领取养老金。
补缴新农保养老保险费的，不享受地方政府缴费补贴。
参保人员在被判刑或劳动教养期间达到规定领取养老金条件的，暂缓办理领取养老金手续，待服刑或劳动教养期满后再予办理。领取养老金人员被判刑或劳动教养的，服刑或劳动教养期间不享受养老金，服刑或劳动教养期满后，可按服刑或劳动教养前的标准继续领取养老金，并享受以后的调整待遇政策。
九、基金管理
新型农村社会养老保险基金的管理，按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》的规定办理。试点阶段，即对基金实行预算管理，执行国家和省现行的社会保险基金预算编制、财务会计制度。将新农保基金收入户、支出户、财政专户开设在社会保障部门、财政部门共同认定的金融机构─钟山区农村信用合作联社。新农保基金结余只能存入已确认的银行或认购国债。新农保基金目前实行市级管理，区级经办。
新农保试点之初，区财政设立周转金和储备金，确保按时足额支付，并对基金平衡承担保底责任。
十、基金监督
区人劳局负责履行新农保基金的监管职责，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。区财政、监察、审计部门负责按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。区新农保经办机构和各镇乡街道劳动保障事务所每年要在行政村范围内对村内参保人缴费和养老金领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办服务
认真落实新农保的机构、人员、业务经费和办公场地。不断总结、完善新型农村社会养老保险各项工作，加强新农保经办服务工作的规范、指导和管理，不断提高经办服务的能力和水平。
（一）强化经办机构建设，设立新农保经办机构，充实各级经办机构力量，区经办机构从业务办理、基金管理和内控需要出发配备人员；镇乡街道劳保所按业务办理、审核、复核需要配备人员；村（居）民委员会指定专人作为新农保协办人员，并由村（居）民委员会负责人负责业务审核。
（二）认真记录农村居民参保缴费和待遇享受情况，建立参保档案，长期妥善保存，为参保人提供优质服务。
（三）充分利用区农村信用合作联社的服务网点，建立养老保险费收缴和养老保险待遇支付机制，共同推进新农保信息系统建设。新农保缴费及养老金发放均须通过金融机构直接面对参保人。区新农保业务经办机构负责与区农村信用合作联社建立起业务衔接，确保经办业务通过金融系统收缴费用，实现社会化发放。
十二、工作职责
（一）区人劳局负责制定新农保试点工作实施办法，搞好政策宣传和经办人员培训，统筹协调新农保试点相关工作。
（二）区级新农保经办机构负责新农保的参保、登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定及支付、保险关系转移接续、内控稽核、档案管理等工作，并对镇乡街道劳保所的业务经办情况进行指导和监督考核。
镇乡街道劳保所根据授权办理辖区内新型农村社会养老保险的参保登记，负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审；录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报，搞好政策宣传、情况公示等。
村（居）民委员会负责各村（居）的参保登记、缴费档次的选定、待遇领取、关系转移等业务环节所需材料的收集上报，并协助做好政策宣传与解释、待遇资格认证、调查摸底、基本信息采集、情况公示等工作。
（三）区财政局负责配合区人劳局做好我区新农保试点的起步工作，搞好资金调度，完善财务制度，加强基金监管，确保基金安全；将新农保政府补贴、工作经费及人员经费纳入年度预算，并及时将政府补贴资金划拨到新型农村社会养老保险基金财政专户，确保养老保险待遇按时足额发放。
（四）区编办负责适时调整充实社保经办机构和人员。
（五）区委宣传部负责宣传党和政府强农惠农政策，组织相关媒体，做好政策宣传，报道先进典型，发挥基层作用，引导广大农民积极参加新农保。
（六）区组织、发改、监察、公安、计生、民政、国土、农办、残联等部门负责研究和解决相关政策制度的衔接问题。
十三、信息系统建设
新农保管理信息系统由省、地共同建设。应用软件由省组织试点地区在国家统一开发的新农保信息管理系统的基础上进行本地化开发，安装部署在省数据中心，通过全省已经建立的金保工程业务专网直接支持新农保业务管理的经办服务，各镇乡街道按照统一要求配备工作所需设备，并保证金保工程业务专网的畅通。新农保经办工作要依托计算机信息管理系统办理业务，提高经办管理的质量和效率。
十四、相关制度衔接
新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度，被征地农民社会保障，水库移民后期扶持政策，农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等的配套衔接，将根据国家、省有关政策另文下达。
十五、加强组织领导
新农保试点工作列入区政府经济社会发展规划和年度目标管理考核。为加强对新型农村社会养老保险试点工作的组织领导，成立由区政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的钟山区新型农村社会养老保险试点工作领导小组（另文），负责组织领导全区新农保试点工作、研究制定政策、搞好统筹规划、完善配套措施、加强检查调度、协调解决问题、开展总结评估。
十六、做好舆论宣传工作
坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，通过各种新闻媒介，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民工程深入人心、家喻户晓，从而引导符合条件的农民积极参保。各镇乡街道要注意研究试点工作中出现的新情况新问题，积极探索和总结经验、做法，妥善处理好改革发展稳定的关系，把好事办好、实事办实。
十七、法律责任
国家工作人员、新农保经办机构工作人员及相关人员违反本实施意见相关规定的，由区劳动保障行政部门或者上一级行政机关责令其限期改正；情节严重的，由主管部门或纪检监察部门追究主要负责人和相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
对伪造证件或者采取其他手段骗取、冒领、多领养老保险金的，由新农保经办机构依法追回，并由相关部门追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
十八、实施步骤
2010年2月上旬举行“钟山区新型农村社会养老保险”启动仪式。
本实施意见自2009年12月1日起施行。今后国家和省对农村社会养老保险有新规定的，从其规定。[1]