古利克
古利克
卢瑟·古利克(Luther Gulick， 1892—？) 卢瑟·古利克曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，
并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良，但没有获
得很大的成效。
古利克在管理学史上，同厄威克处于几乎同等的地位。这种地位，与其说是由于他们在现代管理思想上有
什么创新，倒不如说是由于他们在古典管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的。在1937年出版的由
古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》中，包含了一系列反映当时管理学方面不同意见的论文。其论文集
中的主要作者有穆尼、法约尔、丹尼森(Henry Demsion)、亨德森(L.J.Henderson)、怀特黑德(T.N.Mhitehed)、
梅奥、福莱特、李(Hohn Lee)、格兰库纳斯(V.A.Graicunas)以及编者本人。这本论文集第一次将法国管理学
家法约尔的论文《管理理论和国家》介绍给美国读者，其中厄威克还对法约尔和穆尼两人的思想作了比较。文
集还包括了霍桑试验早期成果的报道。这本论文集中的作者，除梅奥和福莱特以外，大都属于组织理论中的传
统学派的代表人物。
古利克的管理七职能论
古利克在这本论文集内，将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能论。取其每种
职能英文词的首字而称作POSDCORB，即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指
挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。古利克提出的这七种管理职能，以后虽有
人加以增减或修改，但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点，并成为以后有关这类研究的出发点。
古利克有关管理七职能论的基本观点是：
计划 即为了实现企业所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法。后来有人将计划
具体分为：(1)为企业经营活动而设定目标；(2)确定经营方针，保证企业目标的实现；(3)为使方针具体化而
制定严密而科学的活动程序；(4)为某种特定的项目而制定具体规划；(5)对资金、劳动时间、产品单位和机械
时间等进行预算；(6)制定企业长远规划即战略性决策；等等。
组织 为了实现企业所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安
排、规定和协调。传统的管理理论所强调的主要是正式组织机构，是使人适应于机构，他们强调要按照目标的
需要来决定活动和建立组织机构，而不受人事关系、感情等方面的影响。他们很重视设立参谋机构，并注意参
谋机构与直线指挥人员的协调。他们认为，参谋机构的主要工作是向高级管理人员提供咨询，它不直接向下发
布行政命令。指挥则由直线指挥人员统一进行。他们还建议，除了专业参谋之外，还应设主要协助高领导制订
和传达指示、监督工作进行的一般参谋人员，他们负有协调各专业参谋人员工作的职能。然而，一般参谋人员
在协调专业参谋人员工作的职能。然而，一般参谋人员在协调专业参谋人员工作时，不是以他们的参谋身份，
而是以高层领导代表的身份出现的。
人事 包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排等方面的职能。以后，有人进一步发展了这方面的思
想，认为必须按照企业长期发展的需要来选择和训练人才，并将这一职能视为使企业能得到持续发展的关键。
指挥 指包括以下各项的一种连续的工作：作出决策；以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化；
作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调“统一
指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员会式的管理方式，
认为那会影响效率。
协调 即为了使企业各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现企业的目标，是一种使工作的各个部 互
联系起来的极为重要的职能。古利克对这项职能 发强调，提出所谓“一致性原则”。按照这项原则，为了避免
摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。他提出这种活动的四种分
类方法：(1)按目标或所要完成的任务来划分，如供水、职工培训等；(2)按作业的不同性质来划分，如工程、
医务、速记、统计、会计等；(3)按所涉及或所服务的人来划分，如侨民、印第安人、老工人等；(4)按服务的
场所来划分。古利克认为，在对企业活动进行分类时，要注意使企业目标能最有效地实现。所以，设置主要一
级的部门时，可能考虑地区原则；在设置第二级部门时，可以按照目标、作业的原则，也可以仍按地区原则；
而在设置第三级部门以及以下各级时，则应根据具体情况选择设置的标准，以便取得最大的效率。古利克的这
些思想在当时是有独创性的。
报告 指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记
录、调查和检查而得到有关情报。传统管理学派在这一职能方面提出了所谓“授权原则”，即上级把处理日常
工作的职权交付给下级去行使，自己保留对重大问题的处置权。他们认为，那些陷在琐碎的事务圈子里的领导
人之所以难以自拔，只能怪他们自己在授权问题上处置不当，缺乏恰当授权的勇气，以及不知道怎样授权，这
是组织失败的最普遍因素之一。
预算 包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。企业的控制活动是通过以下过程来实现的：经
济性的测定，实际成果同预算相比较，对其间的差异进行分析并找出原因，采取必要的手段来消除差异，以及
在必要时改变目标和计划。以后，这一项职能所包含的预算控制、成本管理、质量管理等，都进一步得到发展。
以上可以看出，古利克在他的管理七职能论中把管理看成是普遍适用的，他特别强调了管理职能在政府管
理中的作用。古利克对管理学的贡献，不在于他对管理过程的描述，而主要在于他有关部门划分的理论。古利
克从这一论述，即组织的主要目的是协调开始，进而提出了所谓“一致性原则”，并按照这个原则对各种活动
进行归并。按照古利克的方案，这些是大的类或主要一级的部门划分，其中任何一个都可以被随机地采用，具
体选用的标准则取决于哪个能最好地为组织的目标服务。任何有关如何对各项活动进行归类的决定，都必须遵
循下列原则，即一致性、协调和当组织发展或其目标改变时能维持灵活性。穆尼和赖莱强调的是“职能主义”
或各种职位之间的区分，古利克则表明这些职位和活动如何能归并为同类部门，便保证协调。正是在这一方面，
卢瑟·古利克为管理和组织理论作出了重要贡献。