清光绪三十四年（1908年）七月九日裁撤瑷珲副都统衙门，改设瑷珲兵备道。新改设的瑷珲兵备道是民官治理地方的行政机构，其主要职掌是秉承本省督抚之命，办理交涉、关税、调 遣境内巡防各军，考核所辖府厅州县，兼理蒙旗一切事务。民国元年（1912年）七月瑷珲兵备道改为黑河道，民国二年（1913年）二月改为黑河观察使公署。