外蒙古
【1 外蒙古简述】外蒙古（英文：Outer Mongolia或Mongolia），清代地名。指蒙古高原北部﹐以别于高原南部的“内蒙古”。东临黑龙江将军辖区（后改为黑龙江省）﹐西至阿尔泰山接新疆﹐南至瀚海与漠南蒙古相连﹐北与俄罗斯接壤。本为中华民国袁世凯政权、“中华帝国”或中华民国北洋政府22省之外的特别行政区划。与青海、西藏同为中华民国初期及北洋政府特别行政区划的外蒙古，首府为库伦（现名乌兰巴托）辖区约今日的蒙古国全境，不过尚包括今俄罗斯联邦所属图瓦共和国大部分领土的唐努乌梁海地区。（本部分参考了 1923年1月8日，《划一现行各省行政官厅组织令》、《划一现行各道行政官厅组织令》、《划一现行各县行政官厅组织令》）
于1913年成立的中国外蒙古行政区划，于中国清代称为喀尔喀蒙古，喀尔喀又作哈尔哈﹐是蒙古语 Halha的对音。辖下也有盟旗等类似县份、县治区划。
【2 改制】1928年，中华民国国民革命军统一中国后，才将其区划改制为蒙古地方之行政区域划分。不过即使于此，外蒙古之区划或名称仍于之后被大量引用。
另外，中国共产党对国民党政府将外蒙古划分为蒙古地方的中国国内行政区划则持反对态度。该党认为，“到现在国民党政府还不承认外蒙古是独立自主的人民共和国，而把外蒙古看成中华民国的附庸”。（本部分参考了 1929年，《布尔塞维克第10期》、中华苏维埃共和国记实）但现今台湾当局已承认蒙古国之存在。
【3 外蒙古独立】外蒙古独立是指外蒙古于20世纪初期从中国独立出去的历史事件。外蒙古包括现在的蒙古国以及唐努乌梁海地区。蒙古国目前是一个被国际社会广泛承认的主权独立的国家。而唐努乌梁海地区则先后被俄国、苏联控制，之后一部分被并入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（即现俄罗斯联邦），另外一部分则被并入蒙古人民共和国。
下文“（）”部分为注释，相关内容请在〖3.5 注释〗查询。
斯大林与中国
（外蒙古独立）而对於中国，斯大林强占中国的唐努乌梁海、整个黑瞎子岛、迫使外蒙古脱离中国独立等，对中国造成极大的伤害。斯大林为了讨好日本，更是屠杀了远东地区约30万华人。（见斯大林屠杀远东华人）
〖3.1 清末之前〗蒙古高原上从古至今有多个游牧民族和部族繁衍生息，如匈奴、柔然、回鹘、突厥等。中国宋朝时期，突厥势力淡出该地区，蒙古人迁入。蒙古各部臣属于金朝，在13世纪初，蒙古人的首领成吉思汗统一了这一地区的所有蒙古部族，建立了蒙古帝国。其后忽必烈建立的元朝包括现在中国的大部、蒙古高原、朝鲜半岛等。明朝时蒙古人退回塞外，维持北元政权，与明朝对抗。后来满族统治者与漠南蒙古（即内蒙古）诸部结盟，进入中原，建立清朝。其他漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属。
蒙古各部与清政府的关系颇有不同。他们或与满族统治者联姻，或被武力征服。和清政权距离较近的蒙古各部与中央的关系密切，而和中央政府距离较远的外蒙古（1），即喀尔喀蒙古或称漠北蒙古，则与中央政府关系一直相对比较疏远。中央政府在库伦（今乌兰巴托）设置大臣，以防外蒙割据。对在努尔哈赤及皇太极时代已归附的称内蒙古，之后再内附的称外蒙古，对忠勤有功的可继续世袭，对忠勤有怀疑的，如察哈尔，就派满人出任的察哈尔都统治理，土默特由绥远城将军统治，达斡尔族用类似方式处置。
从16世纪开始，沙俄经营西伯利亚，与外蒙古地区开始往来。1727年中俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》（合称《布连斯奇条约》），肯定蒙古属于中国。沙俄则取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“中国一旦发生政变，也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古，在这种情况下，蒙古应受到俄国保护”（2）。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中，都有关于俄国在蒙古利益的条款。在这段期间，俄国极力推进和蒙古各部的经济、文化和军事交流。
〖3.2 清末和北洋政府时期〗［3.2.1 俄国和大蒙古国］
1911年（清宣统三年），辛亥革命后，随着清朝统治的逐渐瓦解，在沙皇俄国驻库伦（现乌兰巴托）领事的策动下，外蒙古活佛八世哲布尊丹巴派杭达多尔济、车林齐密特出使俄国，后在库伦宣布独立，建立“大蒙古国”政府，自称日光皇帝，年号共戴。随后俄蒙军队包围了清政府驻库伦的蒙古办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。
1913年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。声明规定：外蒙古承认中国宗主权，为中国领土的一部分。中国、俄国承认外蒙古自治。中国不得在外蒙古派驻官员、军队，不得移民。1915年6月7日中俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将此声明具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治，但实际上为沙俄所控制。
1917年俄国爆发十月革命，之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但事实上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。1919年8月，蒙古三盟（车盟、图盟、汉臣）王公联名密呈库伦镇抚使陈毅，自愿取消自治，恢复旧制。
1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古，中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛·多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，并召陈毅回京，全面否定《中俄声明》。同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约，蒙古全境归还中国。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防。孙文因此赞扬徐树铮：“徐收回蒙古，功实过于傅介子、陈汤，公论自不可没！”（3）但此举使中国失去了外蒙古上层王公的人心，为后来蒙古的分离埋下了伏笔（4）。
［3.2.2 苏联和蒙古人民共和国］
1919年牧民出身的苏赫·巴托尔和乔巴山寻求共产国际的帮助建立独立的蒙古国。1920年在列宁的帮助下苏赫·巴托尔和乔巴山组建了蒙古的共产党，即蒙古人民党。
1920年7月9日，段琪瑞下台，徐树铮率军返回内地，旋遭通缉，逃入日本使馆。库仑仅留守部份兵力。1921年2月11日，苏联国内战争期间，白俄恩琴的军队在日本关东军的支持下攻入库伦。中国驻军撤离库伦，一部分返回内地，一部分在高在田的率领下转移到买卖城，准备再战。3月18日，蒙古人民党军队在苏联红军的支持下攻占买卖城，逐走了中国驻军。由于中国国内处于第一次直奉战争前夕，各派军阀无暇分身，只得坐视蒙古在苏联的帮助下独立。苏联红军于是应邀在蒙古人民党军队的支援下于5月25日进入蒙古，7月6日开入库伦，抓获恩琴。1921年7月11日，外蒙古建立亲苏的君主立宪政府。11月25日外蒙古建立“人民革命政权”，并与苏联在1922年订立了《苏蒙修好条约》。北洋军阀各派系，如段祺瑞、张作霖、曹锟、吴佩孚等因忙于彼此之间的战争，无可奈何。作为一种外交形式，北京徐世昌政府发布了一份声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的独立。
不久，蒙古君主哲布尊丹巴活佛突然逝世。在苏联第三国际以及蒙古人民党的支持与行动下，蒙古政府1924年11月26日宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立纪元。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认。1924年苏联签订的《中苏协定》承认外蒙是中国的一部分。
〖3.3 国民政府与外蒙古〗［3.3.1 抗战期间］
中华民国政府一直处于内外交困的处境中，从北伐、中原大战、国共内战，到1931年九一八事件和1937年全面抗日战争爆发，无力处理外蒙古问题。其间1928年蒋介石主持的国军在外蒙东部边界与苏军发生了小规模战斗，之后再没有进入蒙古。直到1992年苏联解体后，苏联军队才彻底从蒙古国撤走。与此同时，在乔巴山等人的领导下，蒙古人民共和国实行了苏联式的政治制度。
1939年，苏、蒙联军与日本、满洲国的军队因蒙满边境问题爆发诺门罕战役，之后因欧洲战事而停战。1941年3月，日本外务大臣松岗洋右访苏，苏联外交部次长在3月27日对中国驻苏大使说：“史达林接见松岗，是纯礼貌问题。”4月11日，苏联驻华大使潘友新对国民政府说：“苏联不为自己而牺牲友邦的利益，苏联政府对松岗是照例接待。”但是，就在两天后的4月13日，苏联就同日本签订了《苏日中立条约》，并发表联合声明说：为了维护两国的友好关系，苏联保证尊重“满洲国”的领土完整和不可侵犯；日本保证尊重“蒙古人民共和国”的领土完整和不可侵犯。对此中华民国政府外长王世杰声明“《苏日中立条约》，对于中国绝对无效。”
在此期间，内蒙古的德王试图在日本人的帮助下使内蒙古也独立，还建立了实际上受日本人控制的傀儡政权蒙疆联合自治政府，但随着日本的投降和苏、蒙联军的参战，该政府也垮台，内蒙古很快被中国共产党控制，1947年成了中共治下的第一个民族自治区。
国民政府驻苏大使邵力子曾说：我在1943年春间，曾提出有关中苏邦交的建议……关于中苏之间的许多应解决的问题，我所建议的几乎多与中苏友好协定所包含的相类似。因为那时我认为这些问题必须加以合理的解决，尤其是承认外蒙古的独立，和中山先生建国大纲所定扶助弱小民族使之自治自决的精神，完全符合。（5）
［3.3.2 《中苏友好同盟条约》］
第二次世界大战末，同盟国为争取苏联对日本宣战，美、英两国在未通知中国以及其他盟国之下，於1945年2月11日与苏联签定涉及外蒙古以及中国主权的《雅尔塔协定》（又称“雅尔达密约”）。其中规定：“外蒙（蒙古人民共和国）的现状应予保持。”1945年史达林曾对蒋经国说过：“老实告诉你，我之所以要外蒙古，完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”（6）“倘使有一个军事力量（7）从外蒙古向苏联进攻，西伯利亚铁路一被切断，俄国就完了。”（8）（9）（10）这也是他坚决要求外蒙古独立的主要原因。但美国总统罗斯福曾面请中国驻美大使魏道明，谓在维持外蒙现状之下，中国仍有宗主权。（11）当时中国政府亦认为中国具有对外蒙古之宗主权。（12）
8月8日在德国投降正好三个月，美国对日本使用原子弹之后，苏联在和中国谈判成功之前，对日本宣战。一百五十万苏军在蒙古集结后进攻中国东北、朝鲜等地的日本关东军。其间外蒙古提供后勤并派军队参加了苏军对日军在内蒙古的作战。中苏在就外蒙古问题举行谈判时，史达林坚称外蒙今日已是“人民共和国”，故其现状，即是独立。（13）谈判开始时，中方坚拒承认外蒙独立，史达林则称，外蒙问题如无法获致解决，则条约不能订立。（14）谈判中，蒋经国对史达林说：“我们的国民一定不会原谅我们，会说我们“出卖了国土”；在这样情形之下，国民一定会起来反对政府。”史达林回答：“倘使你本国有力量，自己可以打日本，我自然不会提出要求。今天，你没有这个力量，还要讲这些话，就等于废话！”（15）为继续取得同盟国对中国战区的支持，以及避免苏联援助中共和在东北驻军不撤走，1945年8月14日，经过与苏联两个多月的谈判，中华民国政府最终做出妥协。宋子文、王世杰等在国民政府主席蒋中正的授权下与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共”等条件下，允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。宋子文拒绝签字，并辞掉外交部长一职，最后该条约由王世杰签字。（16）同日，中苏两国外交部互致照会，其中中国外交部长王世杰对苏联外交人民委员部莫洛托夫部长照会节选如下：
兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望，中国政府声明於日本战败后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国政府当承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界。上开之声明，於民国三十四年八月十四日签订之中苏友好同盟条约批准后，发生拘束力。
对此，杜鲁门给蒋中正打电报说：“我请阁下执行雅尔达协定，但我未曾请阁下做超过该协定之让步。”指蒋中正抛弃了中国对外蒙的宗主权。王世杰回国称该条约可保中苏三十年的和平，于是8月24日立法院在孙科主持下，以95人赞成，4人反对（以起立方式表决）通过《中苏友好同盟条约》。（17）10月20日外蒙举行公民投票，中国政府派雷法章前去参观。雷法章奉蒋中正之命，“不与外蒙当局进行任何交涉”；关于投票，雷法章“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”。外蒙人民“在政府人员监督之下，以公开之签字方式表示赞成与否”，（18）投票结果显示，97.8%的公民赞成外蒙古从中国独立出去。但联合国所派之观察员不承认此次投票。
1946年1月5日，中华民国承认蒙古人民共和国独立。国民政府公告说：“外蒙古人民于1945年10月20日举行公民投票，中央曾派内政部次长雷法章前往观察，近据外蒙古主持投票事务人员之报告，公民投票结果已证实外蒙古人民赞成独立，兹照国防最高委员会之审议，决定承认外蒙古之独立，除由行政院转饬内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外，特此公告。”随后国民政府表示支持蒙古入联合国。2月13日，国民政府与蒙古建立外交关系。从此，中国失去了对外蒙的宗主权。
曾任中华民国驻联合国代表的蒋廷黻认为：中苏友好同盟条约“与五十年前大清帝俄同盟条约太相同了。条约及换文，就全体看起来，是极有利于苏俄的，简直可说是片面的、不平等的。苏俄如严格遵守这条约及换文，于苏俄只有利而无害。任何公平的研究员，不能避免这个结论。”（19）
雷法章事后对外蒙“公民投票”的评介是：“其办理投票事务人员，对于人民投票名为引导，实系监视，且甚为严密”、“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动，实则在政府人员监督之下，以公开之签名方式表示赞成与否，人民实难表示自由之意志。”（20）中华民国政府曾於1947年8月27日於联合国安理会开会时表示质疑此投票之公正性。中华民国代表蒋廷黻发言称：“吾人认为此事是吾人所不能接受之过份简单的历史，当适当时机来临后，我国政府有从事进一步观察之权利。”
关于蒋中正的国民政府放弃了对外蒙的宗主权，顾维钧这样写道：“我仍然无法理解为什麽我们在莫斯科的代表团认为非得向苏联做出超过需要之外的让步不可。即使从英国的观点来看，中国在外蒙问题上是能够不让步的，美国的国务卿贝尔纳斯也持有同样的看法。这是贝尔纳斯在1945年9月从莫斯科来参加五国外长会议时在伦敦对我说的。然后他问我为什麽我们做出了不必要的让步，他指的是蒙古。我虽不理解为什麽这样做，但觉得这个评论进一步证实了艾登(英国的外相)对我说的话是有理由的。我对中国在莫斯科所采取的立场自然是极感失望的，我设想一定有不得不这样做的理由。我希望有朝一日能够公开当年我们的重庆政府为什麽决定不惜任何代价与苏联缔结这个条约的全部理由。”（21）
1949年经国共内战中华民国政府败走台湾。1950年苏联和中华人民共和国签署了《中苏友好同盟互助条约》而废除了《中苏友好同盟条约》。1953年中华民国政府援引苏联并未做到“不援助中共”等条件，而废除在《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入中华民国的版图之内。蒋中正在国民党的中央会议上，沉重地检讨说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆”。蒋还称，放弃外蒙古“实在是一个幼稚的幻想，绝非谋国之道”；蒋中正还表示自己“对总理、对革命、对国家和人民应该引咎自责”。1952年，中华民国向联合国控告苏联。联合国大会以25票赞成，9票反对，24票弃权通过联合国大会505号决议谴责苏联。是为“控苏案”。
《中苏友好同盟条约》签订后，中国政府一向恪守该条约产生之一切义务，（22）但苏联却屡次背信，不但在东北强奸中国妇女，还劫掠工业设施，价值达80亿美元，超过德境三倍；（23）并支持中国共产党。（24）1949年10月苏联公开承认中华人民共和国并与之建交。苏联屡次违约，但国府却“为顾虑美国关系，迟未采取行动”（25），直至1953年2月20日美国总统艾森豪对国会正式否认雅尔达秘密协定的存在，国府才于2月23日宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立。2月25日，外交部正式废除《中苏友好同盟条约》。（26）
［3.3.3 蒙古加入联合国］
1946年8月6日，国民政府派驻联合国的代表徐淑希发表支持外蒙古加入联合国的声明：“蒙古人民共和国在数月之前，尚为中国之一部分，称为外蒙古。其独立乃由中国所赋予，职是之故，中国将为欢迎其加入联合国之一国家，吾人固竭诚期望其加入此国际机构。……中国于适当之时间到来时，侪以全力支持外蒙古要求入会申请。”
1955年，台湾当局在安理会上否决蒙古加入联合国，认为蒙古是中国领土的一部分，因此其能否加入联合国尚有待讨论。
1961年，苏联集团和非洲集团达成一揽子协议：苏联集团支持非洲的毛里塔尼亚入联合国，而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。当时中华民国作为联合国安理会常任理事国拥有否决权，可以阻止蒙古入联合国。但美国肯尼迪政府担心如此会导致毛里塔尼亚入联合国受阻，激怒非洲国家，导致他们支持中华人民共和国入联合国，于是施压给中华民国政府不得否决蒙古入联合国。几经外交上的交涉，最终中华民国政府同意不否决蒙古入联合国，而美国也不可以投同意票。作为回报，肯尼迪公开声明美国坚决支持中华民国政府；并使中华人民共和国入联合国一案成为“重要问题”，即要三分之二多数同意才能通过；且肯尼迪承诺如果任何时候美国的否决能有效地防止中共进入联合国，美国将使用否决权。
10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对，1票（美国）弃权的表决结果，通过了蒙古入会案。中华民国未参加投票表决。10月27日，联合国大会通过第1630号决议案，接纳蒙古人民共和国加入联合国，中华民国未参加表决。就此，蒋中正在1961年11月主持国民党第八届中央委员会第四次全体会议及中央评议委员会第六次会议时称：“就整个世界战役来说，在防阻匪伪入会的间接目的上，我们可以算是换取了一次迂回战的胜利；但在防阻伪蒙入会的直接目的上，无可讳言，乃是我们一次严重的失败和耻辱！”（27）
12月1日，澳大利亚、日本、美国等提出议案：任何涉及中国代表权变更问题的议案都是“重要问题案”。12月15日此案以61票赞成，37票反对，7票弃权，被通过为联大第1668号决议案。（28）
［3.3.4 现实的承认］
中华民国行宪前声索外蒙古的法规以及草案有：
民国元年（1912年），中华民国临时约法第三条：“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古。”
民国20年（1931年），中华民国训政时期约法第一条：“中华民国领土为各省及蒙古西藏。”
同年制定公布蒙古盟部旗组织法时，第四条第二项提到车臣、土谢图、三音诺颜扎萨克图、塞音济雅哈图、唐努乌梁海、青塞特奇勒图、乌拉恩素珠克图、巴图塞特奇勒图各部，而第八条以及第九条提到蒙古地方。
民国25年（1936年），五五宪草第四条：“中华民国领土为……、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
民国35年（1946年），中华民国承认蒙古人民共和国独立时，尚未行宪，而训政时期也尚未结束。
民国36年（1947年）12月25日施行中华民国宪法以及公布训政结束程序法时，宪法第四条：“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”但在没有列举何为领土时，宪法有四条提到蒙古，其中除第一百一十九条外，其他三条已经被中华民国宪法增修条文取消效力：
第二十六条 （国大代表之名额）国民大会以左列代表组织之：
……二、蒙古选出代表，每盟四人，每特别旗一人。……
第六十四条 （立委选举）立法院立法委员依左列规定选出之：
……二、蒙古各盟旗选出者。……
第九十一条 （监委之选举）监察院设监察委员，由各省市议会、蒙古西藏地方议会，及华侨团体选举之。其名额分配依左列之规定：
……三、蒙古各盟旗共八人。……
第一百一十九条 （蒙古盟旗之自治）蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。
不过值得注意的是，中华民国宪法中提及蒙古的部分，皆为盟和旗，而没有部。自清代以降中国政府是在外蒙古设部，内蒙古设盟，相对于早先的蒙古盟部旗组织法来说，部已经被去除。因此从这点来看，中华民国宪法并未将外蒙古视为国土疆域的范围中。
民国82年11月26日，司法院大法官在释字第328号解释：『中华民国领土，宪法第四条不采列举方式，而为“依其固有之疆域”之概括规定，并设领土变更之程序，以为限制，有其政治上及历史上之理由。其所称固有疆域范围之界定，为重大之政治问题，不应由行使司法权之释宪机关予以解释。』该次立法院释宪声请书曾经将“蒙古人民共和国”、“蒙古共和国”、及“中华人民共和国”等中华民国当时不承认国家的正式国名直接写出，没有引号或“伪”字。
台湾的《台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则》曾经定义“大陆地区”为中共当局控制之地区及外蒙古等。2002年1月30日，台湾行政院正式公告修正“台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则第三条及第五十六条条文”，将蒙古排除在中国大陆地区之外，已经排除外蒙古的适用性，所以现在定义的“大陆地区”为中共当局控制之地区。然而，此修正引起立法委员关沃暖高度关切，于同年2月26日立法院总质询，提出行政院修正通过该施行细则第三条规定涉及违宪，中华民国是否承认外蒙古独立，如此作为，将成为“卖国贼”之强烈质疑。（29）目前台湾与蒙古国在双方的首都（台北与乌兰巴托）互设代表处（根据双方签署的协议，在代表处工作之人员拥有外交豁免权，同时给与代表处工作人员外交特派员待遇，给与代表处处长大使级待遇，给与代表处大使馆待遇）。
2004年行政院通过了废除蒙古盟部旗组织法及管理喇嘛寺庙条例决议。行政院表示，蒙古各盟部旗已非我国统治权所及地区，因此该法已无继续施行的必要。当时的行政院长游锡堃表示，“蒙古国是一主权国家，且是联合国的会员国，与一百多个国家有正式外交关系，我国作为国际社会的一员，应尊重国际社会的共识。”“行政院为因应实际需要，解除我国与蒙古间的交流障碍，已修正两岸人民关系条例施行细则第三条，将外蒙古排除于两岸条例施行区域，决定与蒙古交流事务均依照外国人之规定办理，务实推动双方各项交流，建立互惠互利的实质关系。”
关于此举是否违反宪法，游锡堃的解释是，“我国在制定宪法前，国民政府已经正式承认蒙古国的存在，甚至当蒙古国申请加入联合国时，国民政府也投票赞成，因此从历史来看，我们没有违背现实的必要，而且民国三十六年内政部所编印的“中华民国行政区域简表”中，也没有将蒙古列为中华民国的领土范围，因此承认蒙古国符合现况亦不涉及违宪。”
2006年一月，行政院该决议送立法院表决三读通过，由总统签署总统令正式废止蒙古盟部旗组织法及管理喇嘛寺庙条例。
〖3.4 中华人民共和国对外蒙古独立的态度〗
中国共产党在执政前即支持国民政府和苏联签订的《中苏友好同盟条约》。1949年1月，毛泽东曾非正式地试图通过米高扬向苏联提出要求，希望外蒙古回归中国，但遭到拒绝（30）。由于苏联是中华人民共和国最主要的援助者，而外蒙古也已经在事实上脱离中国的统治近三十年，中华人民共和国刚成立后不久，1949年10月16日即和蒙古人民共和国建交。当时共产党的政策是支持外蒙古独立。（31）1949年3月5日毛泽东在七届二中全会上表示：不承认国民党时代的任何外国外交机关和外交人员的合法地位，不承认国民党时代的一切条约。但中苏后来发表公告称：“1945年8月14日中苏签订的条约约定均已失去效力，但双方政府确认，蒙古人民共和国的独立地位已因1945年的公民投票及中华人民共和国业已与其建立外交关系而获得了充分保证。”（32）1950年毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北的土地、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽了斯大林的冷落。为争取苏联外交支持，被迫签订《中苏友好同盟互助条约》，以承认蒙古独立，保证了苏联归还旅顺军港、大连行政权和中国长春铁路的管理权等苏联根据《中苏友好同盟条约》获得的在中国东北的一切利益。1950年7月3日，毛泽东接受蒙古人民共和国首任驻华特命全权大使呈递的国书，中蒙两国正式成立大使级外交关系。在1950年代，中国向蒙古输送了工人帮助其建设。
1953年斯大林去世赫鲁晓夫上台后，苏联归还了旅大军港（旅顺、大连）和东北铁路的管理权，但拒绝讨论外蒙古问题。蒙古人民共和国于是与中华人民共和国交换地图，划定边界。20世纪60年代中苏决裂初期，蒙古人民共和国试图保持中立。后来倒向苏联一边，把大约7000名中国的援建人员驱逐回国。
后来邓小平曾对美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什说过，“雅尔塔协议把外蒙古从中国分割出去，……陷我们于极其不利的战略位置。”（33）邓又在1989年5月16日对戈巴契夫说：“六十年代，在整个中苏、中蒙边界上苏联加强军事设施，导弹不断增加，相当于苏联全部导弹的三分之一，军队不断增加，包括派军队到蒙古，总数达到了一百万人。……真正的实质问题是不平等，中国人感到受屈辱。”（34）
1980年代中期，中蒙关系缓和。1990年，一个蒙古代表团28年来第一次正式访问中国。1994年两国签订《中蒙友好互助条约》，表示互相尊重国家主权和领土完整。
〖3.5 现行政体和政治〗宪法
现行宪法为第四部宪法，于1992年1月通过，同年2月12日起生效。宪法规定：蒙古国是独立、主权的共和国；视在外蒙古建立人道的公民民主社会为崇高目标；在未颁布法律的情况下，禁止外国军事力量驻扎外蒙古境内和通过外蒙古；外蒙古承认公有制和私有制的一切形式；外蒙古尊重宗教，宗教崇尚国家；根据公认的国际法准则和原则，奉行和平外交政策；有宗教信仰与不信仰的自由。根据该宪法，改国名为蒙古国，建立设有总统的议会制。
1999年12月24日，蒙国家大呼拉尔通过宪法修正案，主要内容是在议会选举中获胜政党单独或联合组阁时“可自行向国家大呼拉尔提出总理人选”等，并规定该修正案自2000年7月15日起生效。同日，新民主社会党、民主复兴党等发表声明对此表示抗议。31日，巴嘎班迪总统否决修正案。2000年1月6日，国家大呼拉尔驳回总统否决。3月15日，宪法法院裁决该修正案违反宪法，决定予以否决。11月29日，宪法法院召开全体会议，对宪法修正案作出最终裁定－废除宪法修正案。12月14日，议会召开全体会议，以全票通过宪法修正案，12月20日，巴嘎班迪总统再次否决了14日通过的宪法修正案。
议会
国家大呼拉尔是国家最高权力机关，行使立法权。国家大呼拉尔可提议讨论内外政策的任何问题，并将以下问题置于自己特别权力之内予以解决：批准、增补和修改法律；确定内外政策的基础；宣布“总统”和“国家大呼拉尔”及其成员的选举日期；决定和更换国家大呼拉尔常设委员会；颁布认为总统已经当选并承认其权力的法律；罢免总统职务；任免总理、政府成员；决定国家安全委员会的结构、成员及权力；决定赦免等。国家大呼拉尔为一院制议会，其成员由有选举权的蒙古国公民在普遍、自由、直接选举的法律基础上以无记名投票的方式选出，任期四年；国家大呼拉尔主席、副主席从国家大呼拉尔委员中产生，任期四年。本届国家大呼拉尔于2000年７月产生。共76个席位，人民革命党占72席、另有民族民主党、民主新社会主义党、公民意志党及独立候选人各获1席。设7个常设委员会、5个小组委员会。主席勒·额奈比希2000年7月19日当选。值得一提的是，所谓的蒙古国总统曾当众表示，如果中国（指中华人民共和国政府）实行民主自由制度，“蒙古共和国”仍将会重新加入中国。
国家权力
国家权力最高执行机关，政府成员由国家大呼拉尔任命。现政府为人民革命党单独组阁政府。政府成员为：总理那·恩赫巴亚尔，外交部长鲁·额尔登楚龙，财政部长楚·乌兰，法律内务部长曾·尼亚木道尔吉，工业贸易部长其· 冈卓力格，自然环境部长乌·巴尔斯包勒德，“国防部”长朱·古尔拉格查，教育文化科学部长阿·仓吉德，基础设施部长宾·吉格吉德，社会保障和劳动部长希·巴特巴雅尔，食品农牧业部长达·那桑扎尔格勒，卫生部长帕·尼亚木达瓦。
（1）总统网址：Http://www.mng.net/president
（2）政府网址：Http://www.pmis.gov.mn
（3）外交部网址:Http://www.pmis.gov.mn/external
（4）蒙古通讯社网址：Http://www.mol.mn/montsame
行政区划
蒙古国划为21个省和首都：乌兰巴托市、鄂尔浑、达尔汗乌勒、肯特、库苏古尔、 科布多、乌布苏、中央、色楞格、苏赫巴托、南戈壁、前杭爱、扎布汗、中戈壁、东方、东戈壁、戈壁松布尔、 戈壁阿尔泰、布尔干、巴彦洪戈尔、巴彦乌列盖、 后杭爱。
【历史沿革】
1924年11月26日宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国
约1930年代，蒙古重组为：后杭爱、乔巴山、东戈壁、扎布汗、肯特、科布多、库苏古尔、南戈壁、前杭爱、中央和乌布苏共11盟。
1941：乔巴山盟首府巴彦图门更名为乔巴山。
1945.2：苏、美、英三国首脑签订雅尔塔协定，苏联以“外蒙古的现状须予维持”为条件参加对日作战。
1946.1.5： 中华民国政府基于民族自决原则，承认外蒙古独立公决的结果。
约1954年：巴彦洪格尔、巴彦乌勒盖、布尔干、中戈壁、戈壁阿尔泰和苏赫巴托尔盟相继成立。
约1956年：色楞格盟从中央盟分离。
1962.12.26：中华人民共和国政府与乌兰巴托地方政权签定边界条约。.
约1963年：乔巴山盟更名为东方盟
约1963年： 乌兰巴托市从中央盟分离。
1966年：达尔汗市从色楞格盟分离。
约1979年：额尔登特市从布尔干盟分离，形成18盟3市。
1992年2月改国名为“蒙古国”。
1994年：东戈壁盟首府赛音山达更名为Buyant-Uhaa；科布多盟首府科布多更名为Dund-Us。（此项待其他资料确认）
1996年：戈壁苏木贝尔盟从东戈壁盟中分离。达尔汗市改组为达尔汗乌勒盟，额尔登特市改组为鄂尔浑盟，同时分别增令若干苏木。
司法机构
法院行使司法权。法院的基本体制由国家最高法院和各级地方法院构成。国家最高法院由大法官和法官组成。最高法院大法官其·冈巴特（X^Ugydgm），1999年9月就职。检察机构由国家检察署和各级地方检察署构成。国家总检察长和各级地方检察长分别行使法律的最高检察权和地方检察权。总检察长蒙·阿勒坦呼雅格（B^Glmgyhezu），1999年6月就职。
政党
实行多党制。目前共有16个注册政党：
（１）蒙古人民革命党：执政党。1921年３月１日成立，原称蒙古人民党，1925年3月改称现名。党员约11.8万名(2001年3月)。1997年2月21 - 24日，该党召开二十二大，通过了新的党纲、党章，确定党的性质为“民族民主主义性质的中左翼政党”，理论基础为“民主社会主义思想”。2000年2月28 - 3月2日，该党召开二十三大，选举产生了244名成员组成的党的代表会议和15人组成的党的领导委员会（相当于政治局）和由11人组成的党的监督总委员会。主席那·恩赫巴亚尔，总书记勒·额奈比希，书记乌·恩赫图布辛、鲁·阿玛尔萨那。
（2）民主党：最大的在野党。2000年12月6日由蒙古民族民主党、社会民主党、民主复兴党、宗教民主党和民主党合并而成。党员人数逾十万。党章规定，党的宗旨是崇尚蒙古国的根本利益，重视人的发展，人的权力和自由，并视个人能力大小承担相应的社会责任。党的目标是巩固蒙古政治独立；建立合理、强大的经济体制；建立开放的社会；建立良政；将社会发展与国际社会进步密切接轨。党的最高权力机关是全国代表大会，每四年召开一次会议。全国委员会（相当于中央委员会），负责日常工作。党的监察机关是独立于任何个人的基本章程委员会，负责监察党内工作，对党章负责。主席达·道尔利格扎布，副主席索·门德赛汗、姜·那伦查茨拉勒特，总书记赞· 恩赫包勒德。
此外，还有传统统一党、绿党、工人党、共和党、团结党、自由民主党、传统正义党、民主新社会主义党、共产党、青年党、牧区发展党、公民民主新自由党、公民意志党、新社会民主党。
〖3.6 注释〗1. “内/外蒙古”的名称虽然让人感觉是中国中心的产物，但事实上并非如此。在蒙古语中，内蒙古被称为“?bür monggol（罗马字母拼音）”。这里?bür的意思是南部、内部、前方等，而满语与此相同。这和蒙古人、女真人面向南方中原的传统地理观相关。汉语的内/外蒙古的名称来自满语或蒙古语。在蒙古，当“内/外蒙古”被翻译时，有时翻译成“内/外蒙古”，有时是“南/北蒙古”。
2. ［俄］巴尔苏科夫《穆拉维约夫--阿穆尔斯基伯爵》第2卷，第111页。东正教出版社，1891年
3. 徐树铮收回外蒙古后，孙文发电报庆贺，引起国民党人凌钺的不满和抗议。这句话是孙文对凌钺的批复。
4. 唐德刚《袁氏当国》一书中曾提到“错在老徐（徐树铮）”
5. 据新华社1949年8月15日电
6. 《风雨中的宁静》，蒋经国
7. 蒋经国追问这个军事力量是不是美国，史达林朗然回答：“当然!”
8. 《风雨中的宁静》，蒋经国
9. 《中苏友好同盟条约之签订与其内幕真相》，梁敬錞
10. 斯大林迫使中国接受外蒙古独立：没力量别讲废话星岛环球网2006-12-19，2007年7月23日造访
11. 《中苏友好同盟条约之签订与其内幕真相》，梁敬錞
12. 王世杰、胡庆育《中国不平等条约之废除》中有这么一段：“雅尔达协定规定：“外蒙（蒙古人民共和国）的现状应予保持。”我方认为这只是申明当时的情势：即蒙古自称独立，中国中央政府没有承认，中国对蒙古的宗主权仍然存在。”
13. 《中苏友好同盟条约之签订与其内幕真相》，梁敬錞
14. 王世杰、胡庆育《中国不平等条约之废除》
15. 《风雨中的宁静》，蒋经国
17. 《蒋介石、王世杰卖国》，李敖
18. 《奉派赴外蒙参观公民投票之经过》，雷法章
19. 《三年控苏的奋斗》，蒋廷黻
20. 《奉派赴外蒙参观公民投票之经过》，雷法章
21. 《顾维钧回忆录》
22. 《与苏联断绝邦交之声明》，1949年11月7日，中华民国外交部
23. 1946年孙科在留美同学会讲“亲美乎?亲苏乎?”时引用当时《世界报导》杂志称：苏军从德国占领区搬走的东西价值20亿美金，在我东北搬走的价值80亿美金，超过德境三倍。
24. 1967年11月4日，《中央日报》：“今年九月三日和十月四日，莫斯科电台华语广播一再声称：苏俄为支持共匪，曾于中日战争刚结束的时候，在中国东北给予毛匪泽东以大量的武器，并列举武器的种类与数量，广播中并称：苏俄派兵前往东北，其目的是在阻止中华民国军队进入东北，与辅助毛匪泽东造反，而将日军缴交大批武器给予共匪，并与共匪合作，攫取政府军的重要据点。”
25. 邵毓麟《奉派驻韩外交代表又无疾而终》
26. 邵毓麟《奉派驻韩外交代表又无疾而终》
27. 《贯彻本党的时代使命和革命任务动员、革新、战斗》，蒋中正
28. 肯尼迪政府与1961年联合国的中国代表权之争
29. 中华民国立法院法制局研究成果《外蒙古定位后续问题评析》，邱政宗民国91年（2002年）3月撰成
30. 据中国历史学家沈志华所编《朝鲜战争：俄罗斯国家解密档案》中引述的《米高扬就1949年1-2月中国之行给苏共中央主席团的报告》所说：“关于蒙古。毛泽东主动问我们如何对待外蒙和内蒙的统一。我回答说，我们不主张这样的统一，因为这可能导致中国失去一大块领土。毛泽东说，他认为外蒙和内蒙可以联合起来并入中国版图。我对他说，这是不可能的，因为蒙古人民共和国已享有独立，日本投降之后中国政府承认了外蒙的独立。蒙古人民共和国有自己的军队，有自己的文化，以及文化和经济发展的道路，它早就领略了独立的滋味，任何时候都未必会自愿放弃独立。如果什么时候它和内蒙合并，那一定是成立统一的独立的蒙古。”
31. 郭沫若：我们应该怎样认识外蒙古独立？
32. 《师哲回忆录》
33. 邓小平与外蒙的不死情节铁血社区
34. 《结束过去，开辟未来》，邓小平文选