关于在航空器内犯罪和其他某些行为的公约
公约简介《关于在航空器内犯罪和其他某些行为的公约》 (Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft) 简称《东京公约》。由国际民航组织于１９６３年９月１４日在东京国际航空法会议上签订，同年１２月４日生效。已有１００多个国家参加这个公约。签订这个公约的目的，是为了统一国际飞行中在飞机上发生劫持等非法暴力行为的处理原则。为此，公约对航空器内的犯罪行动，包括对航空器内违反刑法的罪行以及危害航空器及其所载人员或财产的安全、危害良好秩序和纪律的行为管辖问题作了规定。规定下列国家有权行使管辖：航空器登记国、罪行在该国领土上具有后果、罪犯或受害者是该国居民或在该国有永久居所以及罪行危及该国的安全等等。公约赋予机长、机组人员及乘客以保护航空安全和维持良好秩序和法律的权利。规定机长有足够的根据认为某人在航空器内进行或准备进行犯罪行为或上述其他行为时，可以对其采取必要的合理措施。这个公约是为劫持事件首次制定的一个条款，并对被劫持飞机的恢复管理作出规定，但并没有以空中劫持作为主要对象，因而未能解决由于空中劫持而产生的许多问题。
中国于１９７８年１１月１４日交存加入书，１９７９年２月１２日该公约对中国生效。
以后，国际民航组织在该公约的基础上于１９７０年和１９７１年先后签订了另外两个公约，一是《关于制止非法劫持航空器的公约》（简称《海牙公约》），另一是《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》（简称《蒙特利尔公约》 ）。《东京公约》、《海牙公约》和《蒙特利尔公约》这３个公约即是通常所说的关于防止劫持飞机的３个国际公约。
公约内容第一章 公约的范围
第一条
一、本公约适用于：
（一）违反刑法的罪行；
（二）危害或能危害航空器或其所载人员或财产的安全、或危害航空器上的良好秩序和纪律的行为，无论是否构成犯罪行为。
二、除第三章规定者外，本公约适用于在缔约一国登记的航空器内的犯罪或犯有行为的人，无论该航空器是在飞行中，在公海上，或在不属于任何国家领土的其他地区上。
三、在本公约中，航空器从其开动马力起飞到着陆冲程完毕这一时间，都应被认为是在飞行中。
四、本公约不适用于供军事、海关或警察用的航空器。
第二条
在不妨害第四条规定的条件下，以及除非出于航空器及其所载人员或财产的安全需要外，本公约的任何规定均不得被解释为准许或要求对政治性刑法或对以种族或宗教歧视为基础的刑法的犯罪，采取某种措施。
第二章 管 辖 权
第三条
一、航空器登记国有权对在该航空器内的犯罪和所犯行为行使管辖权。
二、缔约国应采取必要的措施，对在该国登记的航空器内的犯罪和行为，规定其作为登记国的管辖权。
三、本公约不排斥根据本国法行使刑事管辖权。
第四条
非登记国的缔约国除下列情况外，不得对飞行中的航空器进行干预以对航空器内的犯罪行使其刑事管辖权。
一、该犯罪行为在该国领土上发生后果；
二、犯人或受害人为该国国民或在该国有永久居所；
三、该犯罪行为危及该国的安全；
四、该犯罪行为违反该国现行的有关航空器飞行或驾驶的规定或规则；
五、该国必须行使管辖权，以确保该国根据某项多边国际协定，遵守其所承担的义务。
第三章 机长的权力
第五条
一、除航空器前一起飞地点或预定的下一降落地点不在登记国领土上，或航空器继续飞往非登记国领空，而罪犯仍在航空器内的情况外，本章规定不适用于航空器在登记国领空、公海上空或不属于任何国家领土的其他地区上空飞行时，在航空器内所发生或行将发生的犯罪和行为。
二、虽然有第一条第３款的规定，在本章中，航空器从装载结束、机舱外部各门关闭时开始直至打开任一机舱门以便卸载时为止的任何时候，应被认为是在飞行中。航空器强迫降落时，本章规定对在航空器上发生的犯罪和行为仍继续适用，直至一国主管当局接管该航空器及其所载人员和财产时为止。
第六条
一、机长在有理由认为某人在航空器上已犯或行将犯第一条第１款所指的罪行或行为时，可对此人采取合理的措施，包括必要的管束措施，以便：
（一）保证航空器、所载人员或财产的安全；
（二）维持机上的良好秩序和纪律；
（三）根据本章的规定将此人交付主管当局或使他离开航空器。
二、机长可以要求或授权机组其他成员给予协助，并可以请求或授权但不能强求旅客给予协助，来管束他有权管束的任何人。任何机组成员或旅客在他有理由认为必须立即采取此项行动以保证航空器或所载人员或财产的安全时，未经授权，同样可以采取合理的预防措施。
第七条
一、按照第六条规定对一人所采取的管束措施，除下列情形外，不得在航空器降落后以外的任何地点继续执行：
（一）此降落地点是在一非缔约国的领土上，而该国当局不准许此人离开航空器，或者已经按照第六条第１款丙项对此人采取了措施，以便将此人移交主管当局；
（二）航空器强迫降落，而机长不能将此人移交给主管当局；
（三）此人同意在继续受管束下被运往更远的地方。
二、机长应尽快并在可能时，在载有按第六条规定受管束措施的人的航空器在一国领土上降落前，将该航空器载有一个受管束措施的人的事实及其理由，通知该国当局。
第八条
一、机长在有理由认为某人在航空器内已犯或行将犯第一条第１款乙项所指的行为时，可在航空器降落的任何国家的领土上使该人离开航空器，如果这项措施就第六条第１款甲项或乙项所指出的目的来说是必要的。
二、机长按照本条规定使一人在某国领土内离开航空器时，应将此离开航空器的事实和理由报告该国当局。
第九条
一、如机长有理由认为，任何人在航空器内犯了他认为按照航空器登记国刑法是严重的罪行时，他可将该人移交给航空器降落地任何缔约国的主管当局。
二、机长按照上款规定，拟将航空器内的一人移交给缔约国时，应尽快，并在可能时，在载有该人的航空器降落于该国领土前，将他要移交此人的意图和理由通知该国当局。
三、机长依照本条规定，将嫌疑犯移交当局时，应将其按航空器登记国法律合法地占有的证据和情报提供该当局。
第十条
对于根据本公约所采取的措施，无论航空器机长、机组其他成员、旅客、航空器所有人或经营人，或本次飞行是为他而进行的人，在因遭受这些措施而提起的诉讼中，概不负责。
第四章 非法劫持航空器
第十一条
一、如航空器内某人非法地用暴力或暴力威胁对飞行中的航空器进行了干扰、劫持或非法控制，或行将犯此类行为时，缔约国应采取一切适当措施，恢复或维护合法机长对航空器的控制。
二、在前款情况下，航空器降落地的任何缔约国应允许其旅客和机组成员继续其旅行，并将航空器和所载货物交还给合法的占有人。
第五章 国家的权力和义务
第十二条
缔约各国应允许在另一缔约国登记的航空器的机长按照第八条第１款的规定使任何人离开航空器。
第十三条
一、缔约各国应接受航空器机长按照第九条第１款的规定移交给它的人。
二、如果缔约各国在认为情况需要时，应即采取拘留或其他措施以保证被怀疑为曾犯了第十一条第１款所指的行为的人以及被移交给它的人仍在境内。采取拘留和其他措施必须符合该国法律规定，而且只有在为了进行刑事追诉或引渡罪犯程序所必要的期间内，才可维持这些措施。
三、对根据前款予以拘留的人在其立即与其本国最近的合格代表进行联系时，应予以协助。
四、任何缔约国，在接受按照第九条第１款的规定移交给它的人时，或发生第十一条第１款所指的行为后航空器在其领土上降落时，应立即进行初步调查，以弄清事实。
五、当一缔约国按照本条规定将一人拘留时，应立即将拘留该人和必须对其进行拘留的情况通知航空器登记国和被拘留人的本国，如果认为适当，并通知其他有关国家。按照本条第４款规定进行初步调查的国家，应迅速将调查的结论通知上述各国，并说明它是否意欲行使管辖权。
第十四条
一、按照第八条第１款规定离开航空器的人，或依照第九条第一款规定被移交的人，或在犯了第十一条第一款所指的行为后离开航空器的人，当其不能或不愿意继续旅行，而航空器降落国又拒绝接受他时，如此人不是该国的国民或在该国无永久住所，该国可以将该人送返到他的本国去，或到此人有永久住所的国家去，或到此人开始空中旅行的国家去。
二、无论是离开航空器、移交、或第十三条第二款规定的拘留或其他措施，以及当事人的遣返，就缔约国关于人员入境或许可入境的法律而言，均不应视为是允许进入该缔约国的领土。本公约的规定应不影响缔约国关于驱逐人的法律。
第十五条
一、在不影响第十四条的条件下，按照第八条第一款的规定离开航空器，或按照第九条第一款的规定被移交，或在犯了第十一条第一款所指的行为后离开航空器的任何人，在他意欲继续其旅行时，得尽速前往其选择的目的地，除非航空器降落国法律为了刑事追诉或引渡而需要他留在境内。
二、在不影响缔约国关于入境、许可入境、引渡或驱逐人的法律的条件下，缔约国对于按照第八条第一款的规定在其领土内离开航空器的人，或按照第九条第一款的规定所移交的人，或离开航空器而被怀疑为曾犯了第十一条第一款所指的行为的人，在对他的保护和安全方面，应予以不低于在类似情况下给予其本国国民的待遇。
第六章 其他规定
第十六条
一、在一缔约国登记的航空器内的犯罪，在引渡问题上，应被认为不仅是发生在发生地点，而且也是发生在航空器登记国领土上。
二、在不影响前款规定的情况下，本公约中的任何规定不应当被解释为规定引渡的义务。
第十七条
在对航空器内的犯罪采取调查或逮捕的措施时，或以其他任何方式行使管辖权时，各缔约国应适当考虑航空器的安全和其他利益，并应避免对航空器、旅客、机组和货物造成不必要的延误。
第十八条
如缔约各国建立航空运输联营组织，或国际经营机构，而其所使用的航空器未向任何一国登记时，这些缔约国应根据具体情况，指定其中一国，作为本公约所指的登记国，并将这一指定通知国际民用航空组织，由该组织通知本公约的所有缔约国。
第七章 最后条款
第十九条
本公约在按第二十一条规定生效之日前，对联合国成员国或某一专门机构的成员国的任何国家开放，听任签字。
第二十条
一、本公约应经签字国依照其宪法程序予以批准。
二、批准书应交存国际民用航空组织。
第二十一条
一、本公约在十二个签字国交存批准书并于第十二份批准书交存后的第九十天起即在这些国家之间生效。对以后批准本公约的每一个国家，本公约应在其交存批准书后的第九十天起生效。
二、本公约一经生效，应由国际民用航空组织向联合国秘书长登记。
第二十二条
一、本公约生效后，凡联合国成员国或某一专门机构的成员国都可加入。
二、一国加入时应向国际民用航空组织交存加入书，并于交存加入书后的第九十天起生效。
第二十三条
一、任何缔约国都可通知国际民用航空组织而退出本公约。
二、退出应于国际民用航空组织接到退出通知之日起六个月后生效。
第二十四条
一、如缔约国之间对本公约的解释或引用发生争端而不能以谈判解决时，经其中一方的要求，应交付仲裁。如果在要求仲裁之日起六个月内，当事国对仲裁的组织不能达成协议时，任何一方可按照国际法院的法规提出申请书，将争端提交国际法院。
二、每个国家在签字、批准或加入本公约时，可以声明该国不受前款规定的约束，其他缔约国对任何作出这种保留的缔约国，不受前款规定的约束。
三、按照前款规定作出保留的任何缔约国，可以在任何时候通知国际民用航空组织撤销这一保留。
第二十五条
除第二十四条规定的情况外，对本公约不得作任何保留。
第二十六条
国际民用航空组织应将下列事项通知联合国或某一专门机构的所有成员国：
１．对本公约的任何签字和签字日期；
２．任何批准书或加入书的交存和交存日期；
３．本公约按照第二十一条第１款规定的生效日期；
４．收到退出通知和收到的日期；
５．收到根据第二十四条所作的任何声明或通知和收到的日期。
下列签字的全权代表，经正式授权，在本公约上签字为证。
本公约于１９６３年９月１４日在东京签订，正本一式三份，每份都用英文、法文和西班牙文写成。
本公约应存于国际民用航空组织，并在该组织按照第十九条开放，听任签字，该组织应将经证明无误的公约副本送交联合国或任何专门机构的所有成员国。