分权制也称多数制，除中央银行外，其他银行经政府特许亦也享有发行权，其所发钞券与中央银行券在国内同样具有无限法偿能力。在分权制时期，发行银行较多，钞券的种类庞杂，难以划一，持券人不容易获悉各行的信用情况。加上有些发行银行以增加发行数量图谋私利，引起通货膨胀和物价上涨。至于资本实力有限的发行银行，遇上挤兑风潮时，以致破产倒闭，民生受损。