出版业资源配置
出版业既是社会主义文化事业的重要组成部分，也是国民经济的重要产业之一。改革开放以来，江苏出版业获得了长足的发展，初步确立了出版大省的地位，为经济与社会发展作出了重要贡献。随着全省经济持续快速发展，江苏出版业也面临着巨大的挑战，迫切要求树立和落实科学发展观，抓住机遇，依靠体制创新和外向开拓，促进出版业持续健康发展。
以科学发展观为指导，加快制定出版业的发展规划
江苏历史悠久，人文荟萃，文化资源和出版资源丰富，在全国出版领域具有重要地位。2003年全省共出版图书45500.9万册，占全国出版图书总量的6.74%，高于湖南、广东、上海等省市，在全国位居前列，为全省出版业的进一步发展打下了良好的基础。当前，要以科学发展观为指导，结合制定“十一五”规划，充分考虑到以下四个方面的因素，形成今后5—10年甚至更长时期发展思路。一是出版业的发展规划要与可用的出版资源相适应。江苏具有深厚的历史积淀和文化底蕴，拥有雄厚的文化人才队伍，同时，由于外向开拓起步较早，江苏还拥有大批海外资源，这些都是江苏发展出版业的资源优势。二是发展规划要与国民经济总体发展水平相协调。2003年江苏GDP占全国总量10.67%，高于江苏图书总量在全国占有的份额。随着“两个率先”的奋斗目标的实现，江苏经济发展水平必定比全国平均水平快，江苏经济总量在全国占有的份额将会进一步提高，出版业要与全省经济协调发展，也必须比全国平均发展水平快。三是发展规划要与江苏确定的建设“文化大省”、“文化强省”的宏伟蓝图相匹配。出版业是文化事业的重要组成部分，江苏出版业在全省文化产业占有更为重要的地位，理应为“文化强省”的建设挑重担，因此其发展速度要快于全省文化产业平均发展水平。四是发展规划要与人民群众的精神和文化生活的需要相一致。随着江苏经济建设快速发展，人民群众在物质生活得到不断满足后，对精神文明的要求越来越强烈，对文化生活的要求也超前于全国的平均水平，江苏出版业在全省文化产业中具有举足轻重的地位，必须科学规划，加快发展，以不断满足和适应人民群众的文化要求。
加快改革，为出版业可持续发展提供强大动力
近几年来，江苏出版界在组建集团、出版社内部三项制度改革、图书分销市场变革等方面进行了一系列探索，取得了一些成绩，保持了江苏出版业良好的发展势头。但是，由于改革未能触及到体制深层，在出版领域尚未塑造出新的真正意义上的市场竞争主体，出版社创新和动力机制还不健全，一些出版单位占用大量书号、纸张等资源，粗放经营和低水平出书，出版总量和利润过分依赖教材和教辅图书，原创图书缺少畅销书和精品力作，单靠品种和规模的扩张，缺乏核心竞争力。现有的增长和发展模式，已不能适应江苏出版业飞速发展的要求，必须加大体制机制改革的力度。要按照服务和服从于实现“两个率先”目标的要求，在积极借鉴兄弟省市试点工作经验的基础上，加快推进全省出版体制的改革，一是加快出版社的转制步伐。除极少数的公益性出版单位保留事业单位性质外，其余出版社都要尽快转企改制，通过建立现代企业制度，使出版社成为真正的市场竞争主体，按市场经济规律办事。二是大力扶持出版集团。自组建以来，江苏出版集团不断保持增长势头，发展水平已位居全国同类集团的前列，但从总体上看，集团对内资源整合尚未到位，对外扩张的动力还不够，当前，要以深化产权制度改革为突破口，用足用好授权经营政策，在国家控股的情况下，使单一的公有制向多元化的混合所有制体制转变，最大限度地解放和发展生产力，在市场竞争中做大做强。三是组建跨区域经营的发行集团。江苏新华发行集团转制工作已在顺利进行，跨区域经营也已迈出实质性步伐，下一步要力争早日上市，把集团打造成分销领域中真正的旗舰。同时，为打破地区封锁和市场分割，必须尽快引进具有总发行权的民资和外资企业，形成图书分销市场健康竞争的态势。
扩大开放，拓宽出版产业的发展空间
出版行业意识形态属性较强，长期受垄断政策的保护，因此对出版业来说，扩大开放应包括向行业外资开放，向民营资本开放，向外资开放。改革开放以来，江苏外向型经济蓬勃发展，在许多领域，江苏经济已与国际经济接轨，而出版业作为全省总体经济的有机组成部分，在对外开放方面，虽然起步较早，但发展不快，至今仍是“弱项”，与全省外向型经济所处的地位极不相符，与江苏在海外的影响力也不相称，与上海、广东、辽宁等省市相比也有差距。因此必须加大出版业对外开放的力度，充分利用国内外两种出版资源，开发海内外两个市场，扩大出版业的发展空间。一方面，要在自觉抵御西方不良文化渗透的前提下，积极开展引进工作。我国加入WTO后，出版业部分领域已对外开放，特别是在2004年底对外资开放出版物市场批发权，近期可选择国际知名出版物发行公司进行合作，这样既能引进外资，又能学到先进的管理理念和经验。要大力加强版权引进工作，重点引进高新技术、先进生产工艺和管理科学等图书，吸收先进文明成果。另一方面要以弘扬中华文化、宣传江苏特色为目的，大胆地“走出去”。要扩大中文书的出口，充分利用江苏籍侨胞遍布海外的有利条件，组织境外书展，努力开拓境外中文出版物市场，并通过书展带动合作出版和版权输出；要争取与国际知名大型的传媒集团建立实质性的合作关系，有条件的可在海外出版资源比较集中的国家和地区建立分支机构。（作者为江苏科技出版社副社长）